淺談戶口簿能否作為成年人申請不動產(chǎn)登記時身份證明材料

文/程珊珊 南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司 江蘇南京 210036

1、引言

居民李某于2012年7月份大學(xué)畢業(yè)于某市進(jìn)行工作，5年后于2017年3月份在某市買得一套二手房。李某非某市本籍戶口，身份證和戶口簿都是安徽籍老家身份。2017年2月底，李某身份證過期，但是由于工作經(jīng)常出差，并且身份證過期半年內(nèi)坐高鐵和汽車并無影響，李某沒有注意身份證過期細(xì)節(jié)。在2017年3月初，李某在中介的帶領(lǐng)下，某市不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行存量房（買賣）登記申請，窗口受理人員發(fā)現(xiàn)李某的身份證過期，不予受理。李某急中生智，說自己帶了戶口簿，戶口簿同樣具有身份證明效力，但是窗口受理人員潘某還是堅持不予受理。后李某當(dāng)場去該不動產(chǎn)登記中心主任辦公室咨詢此事，該不動產(chǎn)登記中心主任同樣給出回復(fù)，只能是有效期內(nèi)的身份證，戶口簿不行。

如下是該市存量房買賣（雙方申請）收件材料如下所示：

圖1 該市存量房買賣（雙方申請）收件材料

在進(jìn)行不動產(chǎn)登記的時候，戶口簿是否也能作為申請人的身份證明材料的情況進(jìn)行一些分析與探討。

2、不動產(chǎn)登記時身份證明的分析與思考

《不動產(chǎn)登記暫行條例》第十六條“申請人應(yīng)當(dāng)提交下列材料（二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書”，本條例明確說明申請人提交的材料是申請人的身份證明材料；《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》第九條“申請不動產(chǎn)登記的，申請人應(yīng)當(dāng)填寫登記申請書，并提交身份證明以及相關(guān)申請材料”，本實施細(xì)則中明確說明申請人提交的材料是申請人的身份證明材料；《中華人民共和國戶籍管理條例》第四條“戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶口登記簿。城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)每戶發(fā)給一本戶口簿。農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿；合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。戶口登記簿和戶口簿登記的事項，具有證明公民身份的效力”，本條例中明確說明戶口簿具有證明公民身份的效力。

戶口簿是指登記住戶人員姓名、籍貫、出生年月日等內(nèi)容的薄冊。中國的戶口簿，是全面反映住戶人口個人身份、親屬關(guān)系、法定住址等人口基本信息的基本戶政文書。身份證是用于證明持有人身份的證件，多由各國或地區(qū)政府發(fā)行予公民。從理論上說，身份證和戶口簿具有的相同的身份證明效力，戶口本是辦理身份證的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)是戶口簿的效力大于身份證。

分析身份證與戶口簿的關(guān)聯(lián)關(guān)系，戶口簿是證明戶成員之間關(guān)系的，而身份證則是證明自己身份的。二者間有連慣的，又可以獨立使用的。在一定情況下戶口本可以代替身份證，例如，到法院起訴時憑戶口本和身份證都行。但也有只能用戶口本不能以身份證代替的，如結(jié)婚登記，（因為身份證上沒有婚否的記錄）。但到銀行開戶，目前是必須要身份證，主要是因為身份證有相片，容易核對身份。

申請不動產(chǎn)登記時，身份證過期后理應(yīng)可以拿著戶口簿進(jìn)行相關(guān)的身份證明來證明申請者本人的身份信息，身份證和戶口簿都是申請人身份信息的載入介質(zhì)，沒必要只限定是有效期內(nèi)的身份證。

結(jié)論：

李某對于該市不動產(chǎn)登記中心拒收戶口簿證明身份信息表示很無奈，只能連夜趕回安徽老家進(jìn)行臨時身份證補(bǔ)辦和身份證過期處理，最后拿著補(bǔ)辦的臨時身份證進(jìn)行不動產(chǎn)登記申請。整個二手房買賣下來，為期一個半月，費時費力。《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《實施細(xì)則》上只是說需求申請人的身份證明，并沒有說具體的證件。

結(jié)合相關(guān)法律依據(jù)和分析，成年合法居民申請不動產(chǎn)登記時，身份證、軍官證、士官證、戶口簿應(yīng)該都可以作為個人身份證明，而該市不動產(chǎn)登記中心不應(yīng)該認(rèn)為提交的材料是戶口簿非身份證而拒絕受理。