新時(shí)代執(zhí)法警察常規(guī)警情處置中的強(qiáng)制能力缺位研究

陳永輝

(湖南警察學(xué)院，湖南·長(zhǎng)沙 410138)

近年來(lái)，警察在處置這些常規(guī)警情中，因處置不當(dāng)而不時(shí)造成一些流血事件，引發(fā)事態(tài)的升級(jí)。警察在一些違法犯罪事件警情處置中受傷甚至犧牲的數(shù)字仍然觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十八大以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)有2106名警察因公犧牲，22977名警察因公負(fù)傷，僅2016年，全國(guó)有362名警察因公犧牲，4913名警察因公負(fù)傷。在這些因公犧牲的警察中，執(zhí)行勤務(wù)犧牲的警察占30.9%，暴力襲警犧牲的占47.9%。在負(fù)傷的警察中，執(zhí)行勤務(wù)負(fù)傷的占55%，暴力襲警負(fù)傷的占31.4%，同犯罪分子搏斗負(fù)傷的占9.5%?！盵注]① 一組血染的數(shù)據(jù)——近年中國(guó)警察犧牲狀況圖解[EB/OL].搜狐.http://www.sohu.com/a/131772469_668427,2017-04-03.從這些數(shù)字、比例中不難看出，我國(guó)警察在一些違法犯罪事件警情處置中的強(qiáng)制能力與我國(guó)平安環(huán)境建設(shè)要求仍有一定差距。當(dāng)前，審視執(zhí)法警察在一些常規(guī)警情處置中強(qiáng)制能力的缺位，對(duì)提高公安工作改革成效和警察隊(duì)伍建設(shè)成效很有必要。

一、新時(shí)代警察在常規(guī)警情處置中的強(qiáng)制能力要求

強(qiáng)制能力指人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中，因警情處置需要，對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施，以履行執(zhí)法職能，并能體現(xiàn)出警察自身警務(wù)實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)等主觀方面的條件。人民警察是我國(guó)人民民主專政的重要工具，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的執(zhí)法隊(duì)伍，這一性質(zhì)決定，人民警察作為國(guó)家政權(quán)運(yùn)行的工具，必須做到堅(jiān)持執(zhí)法為民、服務(wù)人民，嚴(yán)厲打擊一切違法犯罪行為。然而，作為國(guó)家政權(quán)工具，人民警察要體現(xiàn)工具的作用和實(shí)現(xiàn)工具的價(jià)值，本身應(yīng)具備相應(yīng)的條件和質(zhì)量。能力是人民警察發(fā)揮作用和實(shí)現(xiàn)價(jià)值的重要因素。新時(shí)代警察對(duì)常規(guī)警情處置應(yīng)具備一個(gè)專業(yè)化、職業(yè)化的強(qiáng)制能力。隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)過(guò)程，永遠(yuǎn)在路上。它沒(méi)有最好，只有更好。執(zhí)法行為專業(yè)化、職業(yè)化體現(xiàn)在公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法上。公安隊(duì)伍執(zhí)法專業(yè)化、職業(yè)化需要不斷加強(qiáng)建設(shè)，不斷地接近現(xiàn)實(shí)環(huán)境，不斷地接近人民的期待。執(zhí)法警察在處置違法事件中的強(qiáng)制手段更能凸顯出警察隊(duì)伍執(zhí)法行為的專業(yè)化和職業(yè)化程度。強(qiáng)制執(zhí)法是嚴(yán)肅的、文明的，但也是暴力的，它能凸顯出法律的嚴(yán)肅性、執(zhí)法的文明性和手段的暴力性，也更能讓廣大民眾直觀地感受到警察執(zhí)法形象，當(dāng)然這一直觀形象判斷也跟民眾本身的法律素養(yǎng)有關(guān)。但是，警察強(qiáng)制手段真正接近到了專業(yè)化、職業(yè)化水平，這是經(jīng)得起民眾質(zhì)疑的。難就難在我們的警察對(duì)公平正義執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法在度的把握上。違法犯罪事件處置中的強(qiáng)制行為必須體現(xiàn)出法律的威嚴(yán)，在執(zhí)法規(guī)范基礎(chǔ)上，又需要武力手段來(lái)幫助實(shí)施，這就需要執(zhí)法警察達(dá)到較高的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專業(yè)素養(yǎng)，既要對(duì)法的理解深刻，能很好地把它滲透到執(zhí)法手段中，還要對(duì)各種警務(wù)技能操作熟練，能在環(huán)境和事態(tài)變化中做出適時(shí)調(diào)整和即時(shí)的優(yōu)勢(shì)化應(yīng)對(duì)。專業(yè)化、職業(yè)化是一個(gè)綜合行為，方方面面都要考慮到，一方面的閃失，都會(huì)影響警情的處置效果。我們也只有不斷地加強(qiáng)認(rèn)知和修行實(shí)踐，不斷地縮小與實(shí)際執(zhí)法的差距，努力讓警務(wù)實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)越來(lái)越往專業(yè)化、職業(yè)化上靠近。

二、新時(shí)代警察在常規(guī)警情處置中的強(qiáng)制能力缺位體現(xiàn)

當(dāng)前，警察要成為一支招之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的執(zhí)法隊(duì)伍，能力已顯得越來(lái)越重要。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)對(duì)我國(guó)警察隊(duì)伍提出了更高的要求，人民警察必須做到政治過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬、能力過(guò)硬、執(zhí)法水平過(guò)硬。隨著時(shí)代的變化，執(zhí)法警察強(qiáng)制能力越發(fā)顯現(xiàn)出其重要性和必要性。但在目前，我們有部分警察在執(zhí)法中的強(qiáng)制能力與新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)，這些年來(lái)發(fā)生的強(qiáng)行阻礙警察執(zhí)法事件、襲警事件等，不時(shí)有執(zhí)法警察受傷甚至犧牲的報(bào)道。近年來(lái)警察受傷甚至犧牲的數(shù)據(jù)，足以說(shuō)明警察隊(duì)伍中還是存在有警察在常規(guī)警情處置中強(qiáng)制能力缺位的情況。

(一)警情處置中強(qiáng)制手段與法規(guī)條例的要求不對(duì)等，法治權(quán)力受損

法治建警是新時(shí)代對(duì)我國(guó)公安工作改革提出的要求之一，依法治理社會(huì)治安環(huán)境是人民警察出警處警的根本價(jià)值追求。人民警察依法實(shí)施強(qiáng)制手段是公安法治權(quán)力的一種體現(xiàn)。當(dāng)前我們應(yīng)該看到，在一些常規(guī)警情處置中，執(zhí)法警察受傷甚至犧牲大有人在。一旦出現(xiàn)突發(fā)性極端手段，或者警情的突然變化，執(zhí)法警察的應(yīng)急強(qiáng)制手段往往滯后于這些違法犯罪手段的變化?，F(xiàn)有的法規(guī)條例對(duì)警察強(qiáng)制執(zhí)法行為都有明確的規(guī)定。如，《中華人民共和國(guó)人民警察法》第十一條規(guī)定，為制止嚴(yán)重違法犯罪活動(dòng)的需要，公安機(jī)關(guān)的人民警察依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以使用警械。第十七條規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，公安機(jī)關(guān)的人民警察可以采取必要手段強(qiáng)行驅(qū)散，并對(duì)拒不服從的人員強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)或者立即予以拘留。《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》對(duì)人民警察在緊急情形下使用警械和武器行為也有比較詳細(xì)的規(guī)定。但近年來(lái)一些執(zhí)法警察在常規(guī)警情處置中因當(dāng)事人的突發(fā)性極端行為而受傷甚至犧牲的事件仍不時(shí)發(fā)生，公安工作的法治權(quán)力受到嚴(yán)重?fù)p害。執(zhí)法中，面對(duì)突發(fā)性的極端違法犯罪行為，一些執(zhí)法警察的應(yīng)急強(qiáng)制執(zhí)法意識(shí)、應(yīng)急強(qiáng)制控制技術(shù)，以及對(duì)裝備的使用技術(shù)等方面的滯后顯露無(wú)疑，往往造成應(yīng)急強(qiáng)制手段不當(dāng)。執(zhí)法警察因應(yīng)急強(qiáng)制手段不當(dāng)而受傷甚至犧牲已經(jīng)有大量數(shù)據(jù)表明，從法律的保護(hù)和約束力上講，這是警察采取應(yīng)急強(qiáng)制手段時(shí)，與法規(guī)條例對(duì)警察的執(zhí)法要求不對(duì)等的表現(xiàn)。

(二)警情處置中強(qiáng)制手段與極端違法手段的不對(duì)等，執(zhí)法權(quán)益受損

近年來(lái)，襲警事件時(shí)有發(fā)生，全國(guó)公安機(jī)關(guān)犧牲的警察人數(shù)中，因暴力襲警犧牲的占47.9%，暴力襲警負(fù)傷的占31.4%[注]一組血染的數(shù)據(jù)——近年中國(guó)警察犧牲狀況圖解[EB/OL].搜狐.http://www.sohu. com/a/131772469_668427，2017-04-03.?？梢钥闯觯煊鲆u采取的防衛(wèi)措施與極端暴力違法犯罪手段存在不對(duì)等現(xiàn)象，警察自身的執(zhí)法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。一方面，執(zhí)法警察缺乏臨戰(zhàn)意識(shí)[注]張建，郭洋洋.從頻發(fā)的襲警案淺析一線民警的臨戰(zhàn)意識(shí)[J].公安教育，2016(9).，安全防范理念跟不上防衛(wèi)行為需要。行為的實(shí)施往往需要意識(shí)的引導(dǎo)。但是實(shí)際中我們有的警察缺乏防范意識(shí)，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)法工作存在思想麻痹，疏忽大意，沒(méi)有安全理念，對(duì)執(zhí)法對(duì)象的極端手段發(fā)生的可能性和侵害估計(jì)不足，以為自己是警察就可以威懾住當(dāng)事人或者違法犯罪分子。有的警察出警時(shí)怕麻煩、圖省事而不按規(guī)定佩帶警械，不按法律規(guī)定的行動(dòng)程序和行為程序執(zhí)法。一旦襲警行為突發(fā)在面前時(shí)，往往被動(dòng)，措手不及。另一方面，一些警察在各種治安活動(dòng)中面對(duì)暴力襲警行為時(shí)，在防衛(wèi)手段上使用不當(dāng)，如有些警察安全防范意識(shí)不夠，赤手空拳與持兇器的違法犯罪行為人搏斗，有的單槍匹馬與具有聚眾性質(zhì)的違法犯罪分子對(duì)抗，導(dǎo)致自身受到侵害。還有，有些警察缺乏熟練的過(guò)硬的操作技術(shù)。平時(shí)所掌握的技術(shù)在應(yīng)急運(yùn)用中應(yīng)對(duì)不了一些極端手段。警察遇襲防衛(wèi)技術(shù)不具備、不熟練、不過(guò)硬，這個(gè)現(xiàn)象集中體現(xiàn)在基層警察隊(duì)伍大多數(shù)身上。

三、警察在常規(guī)警情處置中強(qiáng)制手段實(shí)施的影響因素

(一)警察個(gè)體自身執(zhí)法條件帶來(lái)的影響

1.警察的法治意識(shí)。警察法治意識(shí)不強(qiáng)，往往會(huì)采取不合理的強(qiáng)制手段，造成處置失當(dāng)。如，有的警察濫用強(qiáng)制手段，造成違法嫌疑人受傷或者非正常死亡，有的強(qiáng)制行為不規(guī)范，造成自身執(zhí)法被動(dòng)，遭到當(dāng)事人襲擊，有的對(duì)警情估計(jì)不足，麻痹大意，掉以輕心，造成事態(tài)升級(jí)，無(wú)法控制。人民警察執(zhí)法中擁有一定的自由裁量權(quán)，“法律不可能具體規(guī)定自由裁量的合理空間，這就需要用公安法治理念來(lái)彌補(bǔ)法律的缺陷”[注]楊宗輝，章昌志.法制現(xiàn)代化進(jìn)程中的公安法治化[J].山東公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)， 2004(1):22.。警情處置中，當(dāng)警情發(fā)生變化時(shí)，法律也不可能對(duì)事件變化的每一個(gè)程度，或者每一個(gè)相應(yīng)的極端手段做出明確的細(xì)致的處置措施，只能依靠執(zhí)法警察平時(shí)具備的法律素養(yǎng)來(lái)判斷，做出相應(yīng)的警情應(yīng)對(duì)處置。

2.警察的職業(yè)責(zé)任心。態(tài)度決定一切?！皯B(tài)度屬于行為的準(zhǔn)備狀態(tài)，決定著行為的傾向，因而對(duì)人的行為有重要影響”[注]王國(guó)元.組織行為管理[M].北京:華夏出版社,2016.。執(zhí)法警察對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能，特別是一些應(yīng)急防衛(wèi)技能，缺乏深刻認(rèn)識(shí)，執(zhí)法工作中缺乏問(wèn)題意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)工作中的失誤不能從自身上找原因，不能督促自己訓(xùn)練，督促自己調(diào)整身心，執(zhí)法中麻痹、輕視、大意，一旦造成傷害，總把它歸之為國(guó)家、社會(huì)、組織的責(zé)任。

3.警察個(gè)體業(yè)務(wù)、實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)。警察執(zhí)法必須懂業(yè)務(wù)，精技能，才能做到規(guī)范有效執(zhí)法。很多警察對(duì)相關(guān)法規(guī)條例規(guī)程制度不熟悉，認(rèn)知和理解不夠。在警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能方面也不精通，不熟練，不過(guò)硬，這些都有可能影響到強(qiáng)制執(zhí)法的行為規(guī)范和客觀公正實(shí)現(xiàn)上，進(jìn)而可能會(huì)造成當(dāng)事人和執(zhí)法警察的沖突，有沖突就增加了襲警的可能。只要存在執(zhí)法不客觀、不公正，發(fā)生襲警的概率就會(huì)增加，只要存在技能不熟練、不精通，警察遇襲受傷甚至犧牲的可能性就會(huì)增大。

4.警察個(gè)體的身心素質(zhì)和健康。身心素質(zhì)和健康是警察行使強(qiáng)制權(quán)基本的身體保障。實(shí)際中很多警察身心素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，身體不健康，不具備承擔(dān)警察職業(yè)工作的身心素質(zhì)和健康條件。身心素質(zhì)差，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作需要的良好的身體執(zhí)行能力得不到保障，高強(qiáng)度、高危險(xiǎn)執(zhí)法工作帶來(lái)的安全方面的心理承受能力同樣也得不到保障。警察身心健康也是一個(gè)問(wèn)題。身體不健康，無(wú)法承擔(dān)沉重的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)工作，心理不健康，更是有可能帶來(lái)錯(cuò)誤的、違法的執(zhí)法行為，如濫用職權(quán)、濫用警械武器等。

5.警察工作壓力。工作壓力能影響工作中的行為表現(xiàn)[注]李瑛.當(dāng)前公安民警面臨的主要壓力及解決對(duì)策分析[J].法制博覽，2014(11).。當(dāng)前，很多警察都有沉重的工作壓力，工作壓力導(dǎo)致他們很少有時(shí)間去關(guān)心自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，很少有時(shí)間去做一些必要的身心健康治療和修養(yǎng)。工作任務(wù)重，壓力大，無(wú)法保障警察在平時(shí)能有足夠的休閑時(shí)間來(lái)開(kāi)展身體機(jī)能調(diào)理，讓身體得到更好的能量?jī)?chǔ)藏。工作壓力大有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致警察情緒的不良變化，使得處警時(shí)執(zhí)法行為不公正、不規(guī)范的可能性增大。

(二)警察組織建設(shè)帶來(lái)的影響

“組織是人為了實(shí)現(xiàn)自己的目的而造出來(lái)的一種工具。組織一旦出現(xiàn)，就會(huì)成為一種既定的力量，制約著人的一切行為?！盵注]王國(guó)元.組織行為管理[M].北京:華夏出版社,2016.當(dāng)前，一些警察在常規(guī)警情處置中強(qiáng)制能力不足都與自身所處的組織環(huán)境也有一定關(guān)系，如，單位組織管理松散、警營(yíng)文化缺乏、紀(jì)律作風(fēng)懶散、組織結(jié)構(gòu)臃腫、制度不健全等等，在這種氛圍中成長(zhǎng)的警察，要不執(zhí)法能力不夠，要不原本的執(zhí)法能力都會(huì)慢慢退化。人類行為取決于兩個(gè)因素，一是個(gè)人的、內(nèi)在的因素，二是環(huán)境的外部的因素[注]王國(guó)元.組織行為管理[M].北京:華夏出版社,2016.。作為組織中的人，組織必然會(huì)對(duì)組織成員有所影響，如組織的性質(zhì)、目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、規(guī)范、文化等都會(huì)影響人的思想感情、價(jià)值觀念、行為方式、工作效率等[注]王國(guó)元.組織行為管理[M].北京:華夏出版社,2016.。當(dāng)前有些地方公安機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)不作為、不擔(dān)責(zé)，在執(zhí)法理念和思想上存在偏差，阻礙了警察強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)的有效實(shí)施?！霸谝婪ㄖ螄?guó)、建立和諧社會(huì)的思想指導(dǎo)下，部分公安機(jī)關(guān)片面地強(qiáng)調(diào)公安民警依法行政、文明執(zhí)法，卻忽略了公安民警作為國(guó)家機(jī)器的代表所應(yīng)具有的執(zhí)法嚴(yán)格性、公正性與權(quán)威性。在強(qiáng)調(diào)公安民警熱情服務(wù)時(shí)，抹殺了公安機(jī)關(guān)最為本質(zhì)的特征——暴力性，甚至使‘罵不還口，打不還手’成為文明執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)。這種執(zhí)法理念的偏差，直接造成了警察執(zhí)法職權(quán)的弱化，警察處處遷就忍讓，嚴(yán)重削弱了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性”[注]李汝川.關(guān)于襲警行為成因與對(duì)策的系統(tǒng)思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2008(5).。文明執(zhí)法是一個(gè)國(guó)家民主法制進(jìn)步的表現(xiàn)，但是面對(duì)一些極端違法犯罪行為，只有對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制手段，才能換來(lái)文明和守法，才能在文明和守法的基礎(chǔ)上促進(jìn)警察執(zhí)法的更加有效。另外，一些地方公安機(jī)關(guān)作為警察的一級(jí)組織，領(lǐng)導(dǎo)常忽略單位的組織環(huán)境建設(shè)，對(duì)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)變革、警營(yíng)文化開(kāi)展、警察政治思想教育、法制教育、業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)等方面建設(shè)缺乏動(dòng)力和積極性。組織環(huán)境建設(shè)的不作為，一定程度上影響到警察執(zhí)法時(shí)的強(qiáng)制能力提升。

四、新時(shí)代警察在常規(guī)警情處置中的強(qiáng)制能力提升舉措

(一)以維護(hù)公安法治權(quán)力為導(dǎo)向，加強(qiáng)警察隊(duì)伍自身執(zhí)法條件建設(shè)

警情處置從公安法治維度來(lái)說(shuō)，其價(jià)值追求就是維護(hù)公平正義執(zhí)法的權(quán)力。法治權(quán)力能否得到實(shí)現(xiàn)，需要執(zhí)法警察有良好的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，以及良好的身心素質(zhì)和健康身心，特別是在需要采取強(qiáng)制措施時(shí)更離不開(kāi)這些條件，所以加強(qiáng)警察自身執(zhí)法條件建設(shè)很重要。(1)法治意識(shí)培養(yǎng)建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要通過(guò)多種途徑向執(zhí)法警察灌輸法治思想，建立法治概念，要通過(guò)組織學(xué)習(xí)法律法規(guī)條例，學(xué)深悟透相關(guān)條文，內(nèi)化于心，形成依法執(zhí)法理念。要組織執(zhí)法警察經(jīng)常的從身邊找案例，從隊(duì)友警情處置中找問(wèn)題，找亮點(diǎn)，深入分析，學(xué)知識(shí)，取經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)法治理念的形成。(2)責(zé)任心培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法警察政治思想理論的組織學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書記新時(shí)代建警思想的學(xué)習(xí)，從思想理念上提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化紀(jì)律觀念，強(qiáng)化工作中有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任品質(zhì)，督促執(zhí)法警察從自身執(zhí)法行為上找問(wèn)題，強(qiáng)化學(xué)習(xí)訓(xùn)練，督促整改。要重視領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和引領(lǐng)作用，讓民警敢執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法、執(zhí)好法。(3)強(qiáng)化警務(wù)技能、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和身心健康調(diào)適建設(shè)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要經(jīng)常性地開(kāi)展常規(guī)性的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，保持基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)技能和警務(wù)技能不退化、不松疏。要經(jīng)常性的開(kāi)展針對(duì)性的常規(guī)警情處置技能訓(xùn)練，做到問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，通過(guò)發(fā)現(xiàn)實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，有針對(duì)性的提高強(qiáng)制能力。要多開(kāi)展旨在提高身心健康的警營(yíng)體育文化活動(dòng)、心理健康咨詢與方法指導(dǎo)活動(dòng)，關(guān)注警察身心健康，督促警察形成良好的身心健康鍛煉習(xí)慣，幫助警察獲取一些適宜的自我調(diào)適方法。

(二)以保障警察執(zhí)法權(quán)益為導(dǎo)向，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)組織環(huán)境建設(shè)

警察以保護(hù)人民合法利益為服務(wù)宗旨。法律賦予警察執(zhí)法權(quán)力，同時(shí)對(duì)警察相關(guān)執(zhí)法行為也明確地提出保護(hù)和約束，可以說(shuō)，警察在警情處置中的強(qiáng)制手段都會(huì)受到法律保護(hù)和約束，這是警察執(zhí)法權(quán)益的體現(xiàn)。法律除了規(guī)定對(duì)警察強(qiáng)制手段實(shí)施進(jìn)行保護(hù)和約束外，還有對(duì)警察的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，以及裝備的配置建設(shè)有明確的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)必須開(kāi)展對(duì)警察思想、業(yè)務(wù)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，必須為警察執(zhí)法提供必備的裝備條件，保障警察有良好的執(zhí)法條件去行使好職能，履行好職責(zé)和執(zhí)行好執(zhí)法權(quán)力。加強(qiáng)組織環(huán)境建設(shè)，對(duì)提高警察警情處置中的強(qiáng)制能力很重要。組織環(huán)境建設(shè)首先是進(jìn)行思想建設(shè)，沒(méi)有先進(jìn)思想理念，就不會(huì)有好的實(shí)際的行動(dòng)。因此，要著重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的政治建警思想、科技信息強(qiáng)警思想、文化興警思想建設(shè)，通過(guò)思想上充分認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上才能積極主動(dòng)地開(kāi)展警務(wù)技能訓(xùn)練建設(shè)、執(zhí)法裝備投入建設(shè)、執(zhí)法信息化建設(shè)、警營(yíng)文化活動(dòng)建設(shè)、機(jī)制改革建設(shè)，充分做到從嚴(yán)治警和從優(yōu)待警相結(jié)合。特別是執(zhí)法警察出警處警網(wǎng)格化建設(shè)尤為引起重視。出警處警網(wǎng)格化能為每個(gè)警組在警情處置時(shí)提供警力、裝備，以及精準(zhǔn)全面的情報(bào)信息援助。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要對(duì)轄區(qū)建立一個(gè)外勤警察出警處警網(wǎng)絡(luò)，面向轄區(qū)內(nèi)外勤警察，能在任何時(shí)候、轄區(qū)任何地點(diǎn)全面顯示出警、處警情況，每位外勤警察可以通過(guò)相關(guān)通信工具適時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解掌握轄區(qū)出警活動(dòng)情況，能隨時(shí)、主動(dòng)幫助同事、配合同事處理警情。一旦轄區(qū)某處發(fā)生警情，轄區(qū)公安機(jī)關(guān)調(diào)度就近的警察負(fù)責(zé)出警同時(shí)，其余的在外執(zhí)法、巡邏警察可以根據(jù)工作情況，第一時(shí)間主動(dòng)前往配合執(zhí)法，這樣可以做到快速集結(jié)，快速擴(kuò)大警力優(yōu)勢(shì)，保障執(zhí)法安全。公安機(jī)關(guān)要加大組織環(huán)境建設(shè)的力度，為執(zhí)法警察樹(shù)立自信心、必勝心創(chuàng)造條件，為執(zhí)法警察在警情處置中充分實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)益提供保障。