不枉不縱辦“鐵案”關(guān)口前移治亂象

蔣筱青

2018年12月13日，達(dá)州市達(dá)川區(qū)人民檢察院提起公訴的靳某等9人惡勢力犯罪團(tuán)伙聚眾斗毆、尋釁滋事案當(dāng)庭宣判，其中6人被判處三年以上有期徒刑，最高量刑為七年。這是達(dá)川區(qū)人民檢察院提起公訴的一起惡勢力犯罪案件。

根據(jù)達(dá)川區(qū)人民檢察院所查明事實(shí)，靳某等人長期在網(wǎng)吧、酒吧和KTV等場所玩耍，一旦其他人有“麻煩”，便邀約其余成員前來“幫忙”，長期無事生非、逞強(qiáng)耍橫實(shí)施打架斗毆違法犯罪活動(dòng)，僅2017年以來就在達(dá)州市通川區(qū)、達(dá)川區(qū)實(shí)施尋釁滋事兩次，（持械）聚眾斗毆1次，且該案與偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的另外兩起案件系相互關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)氐恼Ｉa(chǎn)生活秩序，社會(huì)影響惡劣。

靳某等9人惡勢力犯罪團(tuán)伙被依法重判是全省檢察機(jī)關(guān)對(duì)黑惡勢力犯罪保持打擊高壓態(tài)勢的一個(gè)縮影。自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，四川各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決落實(shí)中央、省委和高檢院的決策部署，結(jié)合本地實(shí)際采取有力措施，有效治理了行業(yè)亂象，有力維護(hù)了社會(huì)秩序。

? 提前介入，引導(dǎo)案件偵查取證

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開始時(shí)，省檢察院即推出“雙提前”介入機(jī)制，對(duì)重大黑惡勢力犯罪案件，由各地批捕、公訴部門業(yè)務(wù)骨干同步介入偵查，與公安機(jī)關(guān)會(huì)商，對(duì)取證方向、證據(jù)收集、法律適用提出意見。

1999年2月以來，犯罪嫌疑人饒某某利用“社會(huì)名氣”先后聚集刑滿釋放人員或社會(huì)閑散人員，逐步形成以饒某某為組織者、多人為組織骨干、主要成員較為穩(wěn)定、層次分明的黑社會(huì)性質(zhì)組織團(tuán)伙。該團(tuán)伙先后在宜賓市轄區(qū)有組織地實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、強(qiáng)迫交易等違法犯罪，長期擾亂該地區(qū)煤礦、煙花爆竹等行業(yè)正常秩序，造成了惡劣社會(huì)影響。

宜賓市人民檢察院公訴處副處長李直介紹說， 最高檢、公安部對(duì)饒某某等人涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)組織案進(jìn)行了掛牌督辦。市人民檢察院啟動(dòng)重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，成立了以檢察長為組長的專案組，指派精干力量前往市公安局提前閱卷、引導(dǎo)偵查，先后20余次與偵查人員就該案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、饒某某等人涉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪框架等問題進(jìn)行會(huì)商，提出取證建議460余條，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查明犯罪事實(shí)47起，涉及罪名14個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人41名，查封、凍結(jié)涉案財(cái)物近3億余元，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)亂象得以改善。

2018年8月，省檢察院牽頭與省公安廳會(huì)簽了《辦理涉黑涉惡案件的指導(dǎo)意見》，要求各地檢察院與公安機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，建立暢通的信息舉報(bào)處置渠道，對(duì)重大復(fù)雜案件要主動(dòng)派出骨干力量提前介入，引導(dǎo)偵查取證，確保打擊效果。全省市（州）檢察與公安等部門建立了橫向協(xié)作機(jī)制。據(jù)省檢察院提供數(shù)據(jù)，截至2018年11月，通過加強(qiáng)提前介入，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，已引導(dǎo)案件偵查取證562件。此外，通過深挖徹查案件線索，四川各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把“破網(wǎng)打傘”作為衡量掃黑除惡成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)并移送線索62條，其中11條已由紀(jì)委監(jiān)委立案調(diào)查，全省共辦理黑惡勢力“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”案件27人。

? 把住審查關(guān)口，保證辦案質(zhì)效

如何保證辦案質(zhì)效？四川各級(jí)檢察機(jī)關(guān)切實(shí)增強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把住逮捕、起訴審查關(guān)口。

2012年至2013年期間，羅某某利用其擔(dān)任達(dá)州至宣漢線路客車聯(lián)營組組長的身份，伙同其家族成員制定“黑車”發(fā)車秩序，采取暴力、威脅等手段，要求車站外所有“黑車”司機(jī)每人每月上繳150元到200元不等的保護(hù)費(fèi)。因有人拒絕，該團(tuán)伙采用滋擾、打砸等方式，衍生了一系列尋釁滋事、敲詐勒索等案件。

2015年8月6日，達(dá)州市通川區(qū)人民檢察院提起公訴，指控羅某某等人犯敲詐勒索罪、尋釁滋事罪。一審判決后，4名被告人上訴。達(dá)州市中級(jí)人民法院于2017年4月26日將案件發(fā)回重審。發(fā)回重審后，達(dá)州市通川區(qū)人民檢察院將全案罪名變更為尋釁滋事罪，并按照兩高兩部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》認(rèn)定為“惡勢力”。達(dá)州市通川區(qū)人民法院全部采納了檢察機(jī)關(guān)指控意見，依法作出判決。4名被告人不服再次上訴，達(dá)州市中級(jí)人民法院于2018年7月16日二審裁定駁回上訴，維持原判，判決現(xiàn)已生效。

南充市人民檢察院在審查起訴何某等人涉黑案中，發(fā)現(xiàn)案件各被告人有近40次的犯罪事實(shí)，涉及7個(gè)罪名，但在各事實(shí)、各證據(jù)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。為此，南充市人民檢察院在對(duì)全案證據(jù)、事實(shí)深入分析后提出補(bǔ)查事項(xiàng)，通過目標(biāo)清晰、說理充分的指導(dǎo)補(bǔ)證，進(jìn)一步完善了證據(jù)體系，確保在庭審理過程中準(zhǔn)確，促使被告人認(rèn)罪服法。

涉黑涉惡案件人數(shù)多、事實(shí)多、罪名多、新類型案件多，導(dǎo)致案件辦理難度較大。面對(duì)困難，四川各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)守“依法”二字要求，精準(zhǔn)定位每名犯罪嫌疑人的犯罪性質(zhì)，充分掌握犯罪事實(shí)，做到不偏不倚、不枉不縱，既防止“拔高湊數(shù)”，也杜絕“降格處理”。

? 發(fā)出檢察建議，源頭治理行業(yè)亂象

發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪背后的行業(yè)亂象及社會(huì)治理難題，協(xié)力推動(dòng)鏟除黑惡勢力滋生土壤，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)源頭治理工作要求，與相關(guān)主管部門加強(qiáng)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。截至2018年11月底，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中共發(fā)出檢察建議150份，已收到相關(guān)單位回復(fù)77份。

宜賓市人民檢察院在辦理彭某某等人惡勢力犯罪案中，發(fā)現(xiàn)彭某某等人暴力壟斷錦屏鎮(zhèn)水果批發(fā)市場的行為，及時(shí)向錦屏鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，提出完善市場管理制度、加大對(duì)容易滋生黑惡勢力領(lǐng)域排查整治、加大宣傳力度發(fā)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)斗爭等建議。

樂山市檢察機(jī)關(guān)聚焦交通、礦產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域黑惡勢力違法犯罪問題，向交警、運(yùn)管、國土等部門發(fā)出6份檢察建議，推動(dòng)完善行業(yè)治理。

宣漢縣人民檢察院在辦理一起發(fā)生在南壩鎮(zhèn)的惡勢力犯罪案件中，主動(dòng)研判，發(fā)現(xiàn)南壩鎮(zhèn)作為全國特色小鎮(zhèn)、四川省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)小城鎮(zhèn)，近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人口大量流入，接連發(fā)生多起故意殺人、聚眾斗毆刑事案件，嚴(yán)重影響人民群眾安全感。遂向縣公安局、南壩鎮(zhèn)黨委政府發(fā)出檢察建議，列出了四項(xiàng)具體可行的改善措施。收到檢察建議后，宣漢縣公安局立即對(duì)全鎮(zhèn)酒吧、網(wǎng)吧、KTV等娛樂場所進(jìn)行治安隱患排查，消除治安隱患20余個(gè)；南壩鎮(zhèn)黨委政府召開專題推進(jìn)會(huì)，從加強(qiáng)社區(qū)矯正人員監(jiān)管、街道治安巡邏、無業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)等方面落實(shí)建議。

全省各地黨委政府及相關(guān)職能部門在檢察建議促進(jìn)作用下，及時(shí)采取了治安亂點(diǎn)排查、行業(yè)作風(fēng)整頓、違紀(jì)違法調(diào)查處理等措施。以檢察建議方式監(jiān)督有關(guān)單位補(bǔ)齊短板、堵住漏洞，有效提升了社會(huì)治理能力，規(guī)范了行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)了社會(huì)生活秩序穩(wěn)定有序。（責(zé)編/余娜）