精準(zhǔn)發(fā)力開(kāi)展“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理

何旭

從2018年6月開(kāi)始，四川省持續(xù)開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，從群眾最關(guān)切、最急需解決的問(wèn)題入手，疾風(fēng)厲勢(shì)整治“一卡通”領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，全省共清理銀行卡4000余萬(wàn)張，兩萬(wàn)余人主動(dòng)向組織說(shuō)清問(wèn)題。

惠農(nóng)卡里有貓膩——一個(gè)股長(zhǎng)引發(fā)的“大行動(dòng)”

2017年12月22日，雷波縣爛壩子鄉(xiāng)馬路口村村民張永富偶然聽(tīng)鄰村村民說(shuō)國(guó)家有一筆草原補(bǔ)貼，他此前卻“從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)有這樣的補(bǔ)貼，村里也沒(méi)通知去領(lǐng)”。

當(dāng)天傍晚，張永富跟20名同樣沒(méi)有拿到補(bǔ)助款的村民怒氣沖沖去鄉(xiāng)紀(jì)委：“草原補(bǔ)貼被個(gè)別村干部‘吃了，村民一直沒(méi)拿到惠農(nóng)卡，也沒(méi)領(lǐng)到錢(qián)。我們需要一個(gè)說(shuō)法！”

問(wèn)題出在哪兒？

作為全國(guó)深度貧困地區(qū)之一，涼山州有貧困村1118個(gè)、貧困人口49.1萬(wàn)。2017年，全州僅惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目就有60多項(xiàng)，10多個(gè)部門(mén)參與管理、多家銀行負(fù)責(zé)兌現(xiàn)，一戶(hù)貧困戶(hù)最多有14張卡。這些難以集中管理的惠農(nóng)卡，成為少數(shù)基層干部垂涎的“唐僧肉”。

多卡發(fā)放、多頭管理，容易帶來(lái)監(jiān)管盲區(qū)。省紀(jì)委監(jiān)委分析近年來(lái)全省扶貧領(lǐng)域查辦的案例發(fā)現(xiàn)，“一卡通”管理發(fā)放各環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)：信息不夠公開(kāi)，資金“一撥了之”，兌付差錯(cuò)較大，監(jiān)管缺位，虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。而來(lái)自省審計(jì)廳的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)：惠農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)抽查的757個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查出違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范金額19.73億元。

問(wèn)題就是導(dǎo)向，精準(zhǔn)扶貧也需精準(zhǔn)治理。2018年4月20日，按照省紀(jì)委監(jiān)委部署，涼山州率先啟動(dòng)“清卡行動(dòng)”，嚴(yán)肅查處“一卡通”發(fā)放過(guò)程中存在的貪污侵占、截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、私存私分等違紀(jì)違法問(wèn)題。

2018年6月11日，針對(duì)“一卡通”管理發(fā)放中存在的問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省委農(nóng)工委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省銀監(jiān)局，在全省集中開(kāi)展為期3個(gè)月的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)職能部門(mén)履職盡責(zé)、建章立制、強(qiáng)化監(jiān)管，確?；菝窕蒉r(nóng)資金每一分都用在群眾身上。

集中解決突出問(wèn)題——執(zhí)紀(jì)重槌敲向“鼓心”

在雷波縣，張永富反映的情況很快被縣紀(jì)委查清：2014年，馬路口村紅光組組長(zhǎng)羅戈立門(mén)在任期間，從該組43戶(hù)群眾的草原補(bǔ)貼資金中截留1290元私用；2017年，羅戈立門(mén)再次從20戶(hù)群眾惠農(nóng)卡中支取4600元私用。縣紀(jì)委給予羅戈立門(mén)黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，相關(guān)資金被追繳。

從省紀(jì)委監(jiān)委了解的情況看，鉆惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼管理漏洞的現(xiàn)象并非個(gè)案，治理工作從何入手？

“惠民惠農(nóng)資金每一分都是群眾的‘救命錢(qián)‘造血錢(qián)，對(duì)膽敢伸‘黑手的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)懲不貸?！笔∥Ｎ?、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任王雁飛明確要求。

2018年6月20日，省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的通告》，敦促在惠民惠農(nóng)領(lǐng)域，尤其是扶貧領(lǐng)域存在私自保管代管、違規(guī)扣留群眾“一卡通”，以及利用群眾“一卡通”截留挪用、優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問(wèn)題的有關(guān)人員，在2018年8月15日前向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題。

“以前心存僥幸，看到紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于限期說(shuō)清問(wèn)題的通告后，吃不好也睡不好，壓力很大……”瀘州市江陽(yáng)區(qū)丹林鎮(zhèn)丹松村黨支部書(shū)記汪某說(shuō)，自從“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理工作啟動(dòng)以來(lái)，看到那么多人被查處，他總擔(dān)心紙包不住火。最終汪某和村主任夏某先后來(lái)到鎮(zhèn)紀(jì)委，主動(dòng)交代了違規(guī)截留村民耕地地力補(bǔ)貼資金的問(wèn)題。

重槌敲響鼓，貴在敲向鼓心。四川各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，精準(zhǔn)研判、處置問(wèn)題線(xiàn)索?！皩?duì)限期內(nèi)主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的，綜合考量性質(zhì)情節(jié)、后果影響等因素，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)，依規(guī)依紀(jì)依法從寬處理?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)限期內(nèi)未主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題，以及對(duì)組織不忠誠(chéng)、不老實(shí)，避重就輕、欺騙組織的，嚴(yán)肅查處。

截至2018年11月，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已掌握相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索2.61萬(wàn)件，黨紀(jì)政務(wù)處分1949人，公開(kāi)曝光2134人，追繳退賠相關(guān)資金8098萬(wàn)余元。

做好“后半篇文章”——變“一卡通”為“一卡統(tǒng)”

“現(xiàn)在，鎮(zhèn)里干部會(huì)定期上門(mén)，詢(xún)問(wèn)大家領(lǐng)取各類(lèi)補(bǔ)貼的情況?！睆堄栏徽f(shuō)，“公開(kāi)透明是最好的監(jiān)督，村組干部再也不敢亂打‘一卡通的主意了，我們的利益得到了維護(hù)”。

在省紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子看來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)治理工作不能止步于成效初顯，而更應(yīng)著眼于建制度、見(jiàn)長(zhǎng)效。

“以為沒(méi)人發(fā)現(xiàn)，借用一點(diǎn)補(bǔ)助資金，揩一點(diǎn)油，應(yīng)該不會(huì)出事?！蓖h(yuǎn)縣高石鎮(zhèn)九里村村委會(huì)原主任王玉明抱著僥幸心理，截留本該發(fā)放給該村村民的危房維修、災(zāi)害防治搬遷款17230元，用于個(gè)人開(kāi)支。王玉明受到留黨察看處分，違紀(jì)款已全部追繳。

威遠(yuǎn)縣將此案作為典型，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)?？h紀(jì)委監(jiān)委以紀(jì)檢監(jiān)察干部“聯(lián)村清風(fēng)行”走訪(fǎng)活動(dòng)為載體，組織165名紀(jì)檢監(jiān)察干部，覆蓋全縣374個(gè)村（社區(qū)），走訪(fǎng)群眾3400余戶(hù)并發(fā)放廉情聯(lián)系卡，在深挖問(wèn)題線(xiàn)索的同時(shí)，督促相關(guān)部門(mén)建章立制堵塞漏洞。

四川省建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)紀(jì)委聯(lián)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)情況督查工作機(jī)制，進(jìn)一步聚焦“卡、資金、人”三大要素，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。專(zhuān)項(xiàng)治理期間，21個(gè)市（州）均抽調(diào)相關(guān)職能部門(mén)人員，組成若干工作組，交叉分赴所轄縣（市、區(qū)），對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行多輪次、地毯式監(jiān)督檢查。

“專(zhuān)項(xiàng)治理既要治標(biāo)，更要治本，在不放松專(zhuān)項(xiàng)治理的同時(shí)，也要積極推動(dòng)‘多卡變‘一卡，變‘一卡通為‘一卡統(tǒng)。目前，四川已在涼山、樂(lè)山和內(nèi)江等地先行先試，依托社保卡由財(cái)政部門(mén)集中直接發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)治理為契機(jī)，我省正探索建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，并向其他領(lǐng)域拓展，加大群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治力度，以實(shí)際成效增加人民群眾獲得感。（作者單位/四川省紀(jì)委監(jiān)委） （責(zé)編/王兆偉）