“一戶一犬”限令背后的若干思考

近年來(lái)，隨著國(guó)民生活條件的日益提高，更多的家庭考慮飼養(yǎng)第二頭寵物犬。但是在“多犬飼養(yǎng)”風(fēng)頭正勁之時(shí)，各地卻接連出臺(tái)了“一戶一犬”的新規(guī)，在新規(guī)的背后有許多的地方值得我們?nèi)ニ伎肌?/p>

國(guó)內(nèi)許多城市明確要求“一戶一犬”。諸如，在西安，于2012年2月1日正式實(shí)行的新版《西安市限制養(yǎng)犬條例》規(guī)定，重點(diǎn)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一頭，一般限養(yǎng)區(qū)內(nèi)每戶養(yǎng)犬不得超過(guò)兩頭；哈爾濱則規(guī)定，凡符合條件的、有完全民事行為能力的、有固定居住場(chǎng)所的，每戶限養(yǎng)一頭準(zhǔn)養(yǎng)犬。

2017年 6月8日，《青島市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式落地實(shí)施。根據(jù)條例，每戶限養(yǎng)寵物犬一頭，寵物犬必須辦理信息登記，接種疫苗并佩戴犬牌外出。

2018年8月，蘇州市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了《蘇州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（修訂）》?！稐l例》明確規(guī)定，一戶限養(yǎng)一頭犬，將于2019年1月1日起施行。根據(jù)《條例》規(guī)定，養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)個(gè)人飼養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一頭。養(yǎng)犬重點(diǎn)管理區(qū)域由市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、人口居住密度等情況確定、調(diào)整，并向社會(huì)公布。超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬，《條例》施行前已經(jīng)依法辦理登記的，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。個(gè)人不得飼養(yǎng)大型犬、烈性犬。《條例》施行前已經(jīng)依法辦理登記的，可以繼續(xù)飼養(yǎng)。

2018年9月30日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)了省人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的決定，并將于2019年5月1日起施行?！稐l例》規(guī)定，長(zhǎng)沙養(yǎng)犬施行分區(qū)域管理制度，分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。其中，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)實(shí)行養(yǎng)犬許可制度和犬狂犬病強(qiáng)制免疫制度，不得飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)犬，且每戶限養(yǎng)一頭普通犬，導(dǎo)盲犬和肢體重殘人扶助犬除外。

2018年12月黃石市出臺(tái)《黃石市城市養(yǎng)犬管理辦法》，根據(jù)《辦法》規(guī)定，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬，每戶只準(zhǔn)養(yǎng)一頭，且禁止養(yǎng)大型犬和烈性犬。所謂大型犬，是指成年體高（站立時(shí)從肩部最高點(diǎn)到地面的距離）超過(guò)45厘米的犬。烈性犬則是包括獒犬、斗牛犬等34個(gè)品種的犬種。

上海市人大召開(kāi)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》解讀會(huì)，從“犬證”辦理費(fèi)用將大幅下調(diào)、從草案通篇不再見(jiàn)“捕殺”二字，從對(duì)養(yǎng)犬人攜犬外出時(shí)的各種限制，都可以看見(jiàn)這種平衡及用心。但是各方面諸多訴求的糾結(jié)，令這部法規(guī)草案仍將在爭(zhēng)議中前行。這部法規(guī)草案將交付市人大常委會(huì)一審，各方仍期冀法規(guī)能為他們留有修改的空間。

立法者認(rèn)為，根據(jù)法規(guī)草案中的內(nèi)容，已大幅降低了養(yǎng)犬的成本，為避免犬泛濫影響市容環(huán)境衛(wèi)生，擠壓居民生活空間，有必要對(duì)犬?dāng)?shù)量予以限制，于是才有“一戶養(yǎng)一犬”的條款。事實(shí)上，寄放他處超養(yǎng)已經(jīng)成為民間普遍采用的做法。而從新法的立法目的來(lái)看，顯示了立法者將犬類(lèi)管理納入有序、嚴(yán)格的體系中的決心。據(jù)測(cè)算，上海目前無(wú)證犬的數(shù)量大約有60萬(wàn)頭，納入有序、嚴(yán)格的管理體系無(wú)疑是必要的，但是這也為諸多愛(ài)犬人士關(guān)上了一扇“后門(mén)”。

法規(guī)解讀會(huì)上，亦有人認(rèn)為，對(duì)于養(yǎng)犬者而言，最重要的是責(zé)任意識(shí)，對(duì)飼養(yǎng)犬的責(zé)任，對(duì)社會(huì)的責(zé)任，并建議制訂罰則，對(duì)于隨意遺棄犬的主人進(jìn)行處罰，因?yàn)檫z棄犬不僅是對(duì)犬不負(fù)責(zé)任，遭遺棄的犬造成的社會(huì)問(wèn)題，也是對(duì)社會(huì)的不負(fù)責(zé)任。

家住楊浦的黃阿姨在5年內(nèi)收養(yǎng)了8頭流浪犬。獲悉法規(guī)草案中“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定后，黃阿姨格外失落，她覺(jué)得如此一來(lái)，那些剛擺脫流浪命運(yùn)的犬豈不是又要遭殃?！拔疑岵坏檬震B(yǎng)的這些流浪犬，”黃阿姨說(shuō)，“大不了我托一些親戚朋友為這些犬辦證，然后由我繼續(xù)養(yǎng)”。

然而如果“一戶限養(yǎng)一犬”被正式立法，“托人辦證”是否可行？上海市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人否定了黃阿姨這種想法：“自己登記了一頭犬，親戚朋友家登記了另一頭犬，親戚家的犬來(lái)串串門(mén)，可以；來(lái)寄養(yǎng)幾天，可以；但長(zhǎng)期寄養(yǎng)，將是違規(guī)行為，按照法規(guī)草案，我們將登門(mén)勸告，如果勸告仍不起作用，我們將進(jìn)行行政處罰?！?/p>

如果嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一犬”的規(guī)定，特別是在犬育崽后，如果幼崽送不出去，收容所又送不進(jìn)，那是否只能遺棄？事實(shí)上廣州在對(duì)養(yǎng)犬管理立法后，就曾出現(xiàn)收容所爆滿，送都送不進(jìn)的情況。

越來(lái)越多的城市要求“一戶一犬”，規(guī)定出臺(tái)后，實(shí)施效果如何，備受關(guān)注。規(guī)定是否很好地規(guī)范了養(yǎng)犬現(xiàn)存的混亂行為？一刀切的規(guī)定在養(yǎng)犬者群體中的接受程度又如何？對(duì)于這些疑問(wèn)，市民都有著自己的解讀。許多人持肯定意見(jiàn)，認(rèn)為“管犬先管人，養(yǎng)犬先養(yǎng)德”，養(yǎng)犬規(guī)定的出臺(tái)有利于規(guī)范養(yǎng)犬行為，同時(shí)，避免了一些不必要的麻煩，諸如被犬咬。但也有人覺(jué)得需考慮到陪伴犬大部分是中小型犬，2～3頭群養(yǎng)也是合適的、符合現(xiàn)狀的，對(duì)愿意收養(yǎng)流浪犬者要根據(jù)居住條件適當(dāng)放寬數(shù)量，而不是一刀切，必須根據(jù)實(shí)際情況去判斷問(wèn)題。

此前，《南昌晚報(bào)》曾在2012年7月20日發(fā)表文章直指“南昌養(yǎng)犬管理淪為一紙空文”，報(bào)道稱，2010年8月1日，南昌市養(yǎng)犬登記辦證全面展開(kāi)，但兩年來(lái)，養(yǎng)犬市民很少有人按“規(guī)”辦事。據(jù)南昌養(yǎng)犬管理辦公室聯(lián)合辦證點(diǎn)介紹，南昌的寵物犬至今已超過(guò)2萬(wàn)頭，可辦理寵物證的只有400多頭，南昌的城市養(yǎng)犬長(zhǎng)期處在“失控”狀態(tài)，政府出臺(tái)的養(yǎng)犬管理辦法也變成了一紙空文。

“一戶限養(yǎng)一犬”，只能在數(shù)量上對(duì)養(yǎng)犬進(jìn)行控制，減小因養(yǎng)犬引發(fā)意外事故的概率。筆者認(rèn)為想要從根本上解決養(yǎng)犬引發(fā)的問(wèn)題，還須從養(yǎng)犬管理等多方面入手。一是對(duì)養(yǎng)犬的住戶以及犬進(jìn)行登記造冊(cè)，以便于出現(xiàn)傷人事件后及時(shí)向責(zé)任人問(wèn)責(zé)并進(jìn)行相應(yīng)的賠償；二是定期對(duì)犬注射狂犬疫苗，減少因犬咬傷造成傷亡事件的發(fā)生；三是對(duì)遛犬不拴繩以及犬隨便排泄等行為進(jìn)行懲罰，加大違規(guī)成本，逼其在規(guī)矩的“框框”內(nèi)養(yǎng)犬。如果養(yǎng)犬管理跟不上，即使“一戶限養(yǎng)一犬”政策能夠很好的實(shí)施下去，還是會(huì)發(fā)生犬傷人或隨便排泄影響環(huán)境的問(wèn)題。

雖然許多人對(duì)“一戶一犬”這一政策還頗有微詞，認(rèn)為其過(guò)于嚴(yán)苛，但其實(shí)在加拿大就規(guī)定：獨(dú)門(mén)獨(dú)院能養(yǎng)三頭，住樓上的，最多兩頭。而縱觀文明養(yǎng)狗這一世界性的話題，中國(guó)養(yǎng)犬人被要求承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)是比較少的。如在美國(guó)的居民區(qū)內(nèi)犬吠超過(guò)三聲，犬主人就要受到相關(guān)法律的懲罰；在法國(guó)，主人不清理犬類(lèi)的糞便是要受重罰的；在全球人均擁有犬?dāng)?shù)量最多的國(guó)家之一——以色列，主人帶寵物上街，必須拴好鏈子，可能傷人的犬類(lèi)，還要戴上嘴套及頸罩。

如此看來(lái)“一犬一戶”限令還是可以從很大的程度上規(guī)范養(yǎng)犬者文明養(yǎng)犬，筆者還是很支持這項(xiàng)限令的。但是“一戶一犬”這一限令還存在著許多可以完善的地方，如政府在管犬方面，需制定更為具體的規(guī)定，養(yǎng)犬政策，重點(diǎn)不應(yīng)該只放在 “限”上，而是要更好地關(guān)注“養(yǎng)”的問(wèn)題，只有“限”“養(yǎng)”結(jié)合才能將政策發(fā)揮出最大的作用。

從社會(huì)管理角度來(lái)說(shuō)，確實(shí)需要嚴(yán)明的法律和制度，來(lái)規(guī)范一些不合理不適當(dāng)?shù)男袨?。只有逐步提高養(yǎng)犬人的素質(zhì)，建立完善的養(yǎng)犬登記制度，在進(jìn)行科學(xué)、深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)普及犬類(lèi)疫苗，宣傳養(yǎng)犬知識(shí)，加大對(duì)不文明養(yǎng)犬和犬類(lèi)傷人事件的處罰力度，建立政府主辦的流浪犬收容管理制度和犬類(lèi)救助基金等。這樣才可以更好地和“一犬一戶”的限令雙管齊下，提高現(xiàn)有的養(yǎng)犬環(huán)境，做到真正的文明養(yǎng)犬，快樂(lè)自己也方便他人。