2018年召開的海南七屆省政府第二次會(huì)議上,海南省省長(zhǎng)沈曉明直面問題,列舉了海南各級(jí)政府執(zhí)行力不強(qiáng)的十大現(xiàn)象,并找出“病根”,開出藥方,以十四招提高政府執(zhí)行力。
政府執(zhí)行力十大毛病
1.走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水。下基層存在“四多四少”。2017年,省政府班子成員開展調(diào)研296次,絕大多數(shù)調(diào)研是提前通知的,不提前通知的不到10%。
2.文山會(huì)海、不求實(shí)效。習(xí)慣以會(huì)議貫徹會(huì)議,傳達(dá)會(huì)議只求“第一時(shí)間”,不求實(shí)際效果?!坝袝r(shí)我調(diào)研結(jié)束剛回到辦公室,就已經(jīng)收到有些市縣落實(shí)我講話的貫徹落實(shí)意見?!鄙驎悦髡f。同時(shí),“文山”的問題也越來越突出。海南是小省,但就發(fā)文數(shù)量來說卻是“大省”。2017年,以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文的數(shù)量達(dá)332件,差不多一天一個(gè)文。同年,貴州以省政府、省政府辦公廳名義發(fā)文的數(shù)量是116件。
沈曉明認(rèn)為,從發(fā)文質(zhì)量來看,篇幅普遍冗長(zhǎng),動(dòng)輒達(dá)幾十頁,有的雖然只有六七頁,但客套話、“車轱轆話”占了兩三頁。有的公文內(nèi)容重復(fù),不顧省情,照搬照抄上級(jí)和兄弟省份同類型文件內(nèi)容。有個(gè)省直部門印發(fā)的文件,與國家部委印發(fā)的文件相似度達(dá)90%,僅把我國改成我省,把中國改成海南。
3.急功近利、表面文章。很多工作乍一看很不錯(cuò),但經(jīng)不起仔細(xì)看,“面子”不錯(cuò),“里子”不行。政務(wù)信息化方面,全省558個(gè)非涉密信息系統(tǒng)全部打通,但目前只能算是接入率100%,離真正意義上的共享應(yīng)用還有很大的差距。
4.有頭無尾、虎頭蛇尾。海南2017年招商引資簽約396個(gè)、協(xié)議投資額6000多億元的項(xiàng)目,竟然有251個(gè)簽約項(xiàng)目尚未開工,累計(jì)完成投資僅僅270多億元。
5.推諉扯皮、不敢擔(dān)責(zé)。最典型的是“新官不理舊賬”。有企業(yè)反映,當(dāng)初地方政府在招商過程中曾向企業(yè)承諾的優(yōu)惠政策,在招商成功后政府立即變卦,或者因人事更替或政策變更致使承諾無法兌現(xiàn),影響政府形象和投資環(huán)境。
6.畏首畏尾、不敢碰硬。有些地方一味求穩(wěn)怕亂,根本就不愿意打擊“兩違”和推進(jìn)棚戶區(qū)改造;有些單位不愿意去爭(zhēng)取上級(jí)政策性資金,怕麻煩,怕審計(jì),甚至上級(jí)給的錢都不要,有的地方覺得和企業(yè)打交道,怕人說三道四,不想、不愿幫企業(yè)解決問題,不愿為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù),導(dǎo)致有些地方幾年都沒有一個(gè)像樣的項(xiàng)目。
7.消極搪塞、冷漠怠慢。營(yíng)商環(huán)境分析報(bào)告反映,一家企業(yè)在所有手續(xù)完備的情況下,一個(gè)林權(quán)證用了3年還沒有辦妥,一家沉香花梨種植企業(yè)先后被盜45次,沒破過一次案,每次向公安部門反映并提供證據(jù),但公安部門登記一下就杳無音信。
8.工作疲沓、效率低下。有個(gè)省直部門制訂一個(gè)全省“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃暨實(shí)施方案,2018年6月才提交政府常務(wù)會(huì),“十三五”過去差不多一半時(shí)間了,才起草上報(bào)。
9.有令不行、有禁不止。一些地方和部門視規(guī)定為無物,視制度為擺設(shè)。文昌清瀾污水處理廠管網(wǎng)問題,中央第四環(huán)境保護(hù)督察組2017年9月就已指出這個(gè)問題,然而9個(gè)月過去了,原計(jì)劃在2018年6月動(dòng)工建設(shè)的管網(wǎng),至今仍然停留在文字上。
10.暗箱操作、吃拿卡要。有些單位和干部在執(zhí)行落實(shí)中,沒有嚴(yán)格按政策和規(guī)矩辦事,存在亂作為和違規(guī)落實(shí)問題。審計(jì)報(bào)告顯示,2012年至2017年,審計(jì)發(fā)現(xiàn)騙取保障房待遇有1857戶。還有財(cái)政供養(yǎng)人員、服刑人員被納入扶貧對(duì)象或享受廉租房。
找準(zhǔn)病根開藥方
沈曉明認(rèn)為這十個(gè)毛病的病根有四個(gè)方面。
1.政治敏銳性不強(qiáng),大局意識(shí)不夠。一些市縣和部門政治敏銳性不強(qiáng),對(duì)中央方針、路線、政策的學(xué)習(xí)、理解、把握不夠,執(zhí)行力不強(qiáng),有的甚至對(duì)中央嚴(yán)格明確的不了解、不掌握,觸碰了中央的紅線。
2.制度不夠完善。一些地方和部門規(guī)章制度往往是說在嘴上,沒有真正落實(shí)在行動(dòng)上,導(dǎo)致出現(xiàn)了一些令人匪夷所思的稀奇事。2015年某市大氣污染防治工作考核不合格,全省倒數(shù)第一,但在生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻是正數(shù)第一。
3.學(xué)習(xí)提升不夠。有些同志不學(xué)習(xí)文件、不研究政策、不鉆研業(yè)務(wù),習(xí)慣于用老思維、老套路、老辦法抓工作。
4.工作作風(fēng)不實(shí)。沈曉明表示自己到海南工作以來,到各地調(diào)研,幾乎每一次都能看到基層基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、措施落實(shí)不到位的問題。
就如何提高政府執(zhí)行力,海南省人民政府制訂了十四條措施。包括不折不扣落實(shí)上級(jí)決策部署,高質(zhì)量決策,落細(xì)落實(shí)責(zé)任主體,完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,提升政務(wù)服務(wù)效能,嚴(yán)格依法履行職能,提高會(huì)議實(shí)效,精簡(jiǎn)發(fā)文,加強(qiáng)督查、改進(jìn)檢查考核方式,深化政務(wù)公開,把執(zhí)行力效果作為獎(jiǎng)懲依據(jù),強(qiáng)化政府秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)工作職能,發(fā)揮班子核心作用等。
沈曉明還表示,將建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)干部敢闖、敢試,寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤、錯(cuò)誤,對(duì)確由非主觀因素造成的執(zhí)行不到位,免除所需承擔(dān)的責(zé)任。
(摘自《光明日?qǐng)?bào)》)