鄭曉均

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要強化安全建設。當前，鄉(xiāng)村安全基礎十分薄弱，已對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴重障礙。

影響鄉(xiāng)村安全基礎的

主要因素

鄉(xiāng)村基層政權(quán)信任危機嚴重，政治安全堪憂，嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。改革開放以來，基層社會治理實行“鄉(xiāng)政村治”，在釋放鄉(xiāng)村活力的同時，也出現(xiàn)了一些問題：村民自治組織不健全，村民的知情權(quán)、表達權(quán)以及其他權(quán)益得不到充分體現(xiàn)和保障；基層政權(quán)承擔著過多的任務，未能真正關(guān)心民眾所思所想；一些工作人員未能適應從“管理者”身份轉(zhuǎn)化為“服務者”身份，部分人員在征地用地、村民選舉、惠農(nóng)資金分配等工作中貪污腐??；責任制特別是一票否決制，使部分基層領導采取不正當手段強行推行政策，或者欺騙性承諾落實任務。上述問題導致農(nóng)民與鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織之間的信任危機日趨嚴重，甚至一些地區(qū)產(chǎn)生了“政權(quán)懸浮”現(xiàn)象。信任危機加大了基層政權(quán)社會治理成本，導致群體性沖突時有發(fā)生，嚴重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展。

鄉(xiāng)村基層政權(quán)治理能力弱化，進一步削弱了鄉(xiāng)村政治和社會安全基礎?；鶎诱?quán)財權(quán)上移而事權(quán)下移，人權(quán)上收而責任不斷下壓，基層政權(quán)在完成任務特別是維穩(wěn)任務上已經(jīng)不堪重負，很難再開展其他基礎性治理工作，這不利于發(fā)揮鄉(xiāng)村基層政權(quán)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中的能動作用，也是鄉(xiāng)村安全基礎建設薄弱的重要原因。

農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任，導致鄉(xiāng)村基層政府安全基礎建設的經(jīng)濟基礎和人文條件薄弱。農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，免除農(nóng)民的各種稅賦，雖然在一定時期內(nèi)解放了生產(chǎn)力，解決了農(nóng)民的溫飽問題，但也從某種程度上制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，導致鄉(xiāng)村基層政府、鄉(xiāng)村自治組織自身經(jīng)費緊張，缺少安全建設的經(jīng)濟基礎。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還從某種程度上削弱了原有的人與人之間的聯(lián)系，動搖了原來行之有效的鄉(xiāng)規(guī)民約的根基，進一步削弱了鄉(xiāng)村安全建設的人文基礎。

鄉(xiāng)村黑惡勢力關(guān)系盤根錯節(jié)，直接削弱了鄉(xiāng)村社會安全基礎?；鶎诱?quán)力量無法有效下沉農(nóng)村社會，國家正式控制力量削弱，農(nóng)村內(nèi)部道德、習俗、鄉(xiāng)規(guī)、民約等非正式控制機制日益退化，農(nóng)村大量青壯勞動力和農(nóng)村精英外流等因素，直接導致農(nóng)村出現(xiàn)權(quán)力、權(quán)威和人才真空。鄉(xiāng)村混混或惡勢力乘機滲透鄉(xiāng)村，并積極尋求基層政權(quán)的保護，不斷發(fā)展壯大并進一步黑化。部分基層政府工作人員甚至借助其落實任務，放縱黑惡勢力操作村民選舉、侵占土地?；鶎诱?quán)和黑惡勢力交織在一起，其破壞性和危害性更大，不僅嚴重損害了村民權(quán)益，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地和推進。為此，2018年1月24日，中共中央、國務院發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，亮劍鄉(xiāng)村黑惡勢力及其“保護傘”，為鄉(xiāng)村安全基礎建設提供了及時而有力的抓手。

鄉(xiāng)村社會治安主體力量打防管控能力不足，導致鄉(xiāng)村安全基礎建設主體力量薄弱。派出所是法定的公共安全管理者，農(nóng)村派出所更是鄉(xiāng)村安全基礎建設的主體力量。當前，我國的農(nóng)村派出所特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村派出所，本身建設就存在諸多問題，如警力嚴重不足，職能模糊，非警務活動較多；受制于農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達、財政困難，農(nóng)村派出所辦公設施得不到保障，工作效率低等，這嚴重制約了農(nóng)村派出所在鄉(xiāng)村安全建設中主體力量的發(fā)揮。另一方面，受管理體制影響，農(nóng)村派出所民警的精力和關(guān)注點更多投放在公安機關(guān)內(nèi)部，與轄區(qū)的農(nóng)民缺少密切聯(lián)系，感情投入不夠，關(guān)系不和諧，工作上得不到農(nóng)民支持等問題，也嚴重削弱了農(nóng)村派出所對鄉(xiāng)村公共安全的管理能力。

鄉(xiāng)村安全基礎建設的對策

強化黨領導下的村民自治，夯實鄉(xiāng)村政治安全基礎建設的民意基礎。實踐證明，強化黨領導下的村民自治，有利于夯實安全建設的民意基礎。為此，首先要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》處理好村委會與村黨支部的關(guān)系，處理好基層民主政治建設與黨的領導的關(guān)系。其次，根據(jù)《村民委員會組織法》，準確定位村民自治的職能與權(quán)責，劃清權(quán)力邊界，明晰村委會與各種相關(guān)組織、機構(gòu)之間的關(guān)系。與此同時，要加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題，使關(guān)乎村民切身利益的各種權(quán)益得到有效保障。最后，必須切實調(diào)動農(nóng)民群眾的政治參與熱情，增強民主法制觀念，讓他們學會正確的民意表達方式。

振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實鄉(xiāng)村安全基礎建設的經(jīng)濟和人文基礎。鄉(xiāng)村經(jīng)濟薄弱制約著鄉(xiāng)村安全基礎建設，需要推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，其中最為關(guān)鍵的是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，其不僅可以為鄉(xiāng)村安全建設提供可持續(xù)性的經(jīng)濟保障，也能夠提高廣大農(nóng)民對基層政府的信任度、對安全環(huán)境改善的關(guān)注度，使他們更加自覺服從鄉(xiāng)村安全建設的各項管理，從而奠定鄉(xiāng)村安全建設堅實的民意基礎。

精準進行掃黑除惡活動，消除鄉(xiāng)村安全基礎建設的治安隱患，強化鄉(xiāng)村安全建設的法治基礎。2018年1月，國家啟動全國性掃黑除惡專項行動，有效、準確打擊農(nóng)村黑惡勢力，形成壓倒性態(tài)勢，不僅可以很快地在中國廣大鄉(xiāng)村重新確立法律威信、重新樹立正確的道德標桿，強化黨和國家對鄉(xiāng)村的管控，重拾民心，還能及時發(fā)現(xiàn)和消除影響鄉(xiāng)村振興的不安全因素，為鄉(xiāng)村安全建設提供有力手段。在當前打擊黑惡勢力的專項斗爭中，應當把打擊的鋒芒始終對準在鄉(xiāng)村中嚴重影響鄉(xiāng)村安全的宗法組織、鄉(xiāng)村黑惡勢力、黑白合流的地方惡勢力等群眾反映最強烈、最深惡痛絕的黑惡勢力。與此同時，還要注重農(nóng)村治安防控體系建設，真正做到打防結(jié)合、標本兼治。

加強農(nóng)村派出所建設，強化農(nóng)村派出所在鄉(xiāng)村安全基礎建設中的主體作用。一方面，通過立法的形式，厘清農(nóng)村派出所的職能。明晰哪些職能歸農(nóng)村派出所主管，哪些職能為農(nóng)村派出所協(xié)管，哪些職能是派出所不管的，使農(nóng)村派出所能夠把有限的警力準確地投放在鄉(xiāng)村安全基礎建設方面。

另一方面，要確立對農(nóng)村派出所的雙重管理體制。農(nóng)村派出所既要接受公安機關(guān)內(nèi)部的垂直管理，也要接受鄉(xiāng)村同級基層政府的考評，唯有此，才會使農(nóng)村派出所真正地關(guān)注農(nóng)村的社情和敵情，做好農(nóng)村的安全防范工作。

與此同時，還要加大鄉(xiāng)村治安基礎工作建設。第一，要全面掌握基礎信息，準確研判農(nóng)村治安發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村派出所應密切警民關(guān)系，在轄區(qū)治保組織人員的配合下，把工作的觸角延伸到鄉(xiāng)村的各個角落，全方位、深層次地摸清人口底數(shù)，掌握影響鄉(xiāng)村穩(wěn)定的各種糾紛矛盾，掌握治安現(xiàn)狀、特點和規(guī)律，為精準打擊影響鄉(xiāng)村安全的犯罪提供切實有效的基礎信息。第二，開展犯罪預防工作。農(nóng)村派出所應根據(jù)轄區(qū)的自然環(huán)境、居住狀況、治安態(tài)勢，進行符合實際情況的安全設計，有針對性地組織轄區(qū)內(nèi)的治保組織人員，做好案件多發(fā)時段、多發(fā)區(qū)域、多發(fā)部位的管控，做好犯罪多發(fā)人群的控制，以減少犯罪的發(fā)生。第三，推進矛盾調(diào)解和化解工作，防止普通的鄰里糾紛演變?yōu)楸┝盒苑缸锇讣?/p>

行政、群眾性自治組織聯(lián)動，構(gòu)建鄉(xiāng)村安全基礎建設的組織基礎。鄉(xiāng)村安全基礎的強化，是一個綜合性的系統(tǒng)工程，從安全理論角度上說，農(nóng)村派出所只是解決公共安全問題的一支重要的司法和行政力量，派出所的所有工作，只是系統(tǒng)性安全措施的組成部分之一，這一措施作用的發(fā)揮，離不開其他行政、群眾性自治組織的聯(lián)動。農(nóng)村派出所與農(nóng)村其他行政、群眾性自治組織各負其責，良性聯(lián)動，信息共享，是鄉(xiāng)村安全建設必不可少的組織基礎。具體而言，農(nóng)村派出所、司法所、派出法庭、駐村檢察室等，都是鄉(xiāng)村安全基礎建設的正式力量，需要建立合作機制，同時劃清各自的權(quán)力邊界，形成齊抓共管、各司其職的良好局面，從而不斷消除危害鄉(xiāng)村安全的各種隱患，為鄉(xiāng)村安全建設守口把關(guān)。