推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習近平總書記一直心系長江經(jīng)濟帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動，多次深入長江沿線視察工作，多次對長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開會議并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展掌舵領航、把脈定向。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展立下規(guī)矩、明確方向。今年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)指出新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展五個關系，為深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了思想指引和根本遵循。

三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同有關部門和沿江11省市，認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，認真落實李克強總理、韓正副總理重要批示要求，按照領導小組工作部署，扎實推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展各項工作，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念不斷深入人心，規(guī)劃頂層設計、生態(tài)環(huán)境改善、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機制改革等方面取得了積極進展、顯現(xiàn)出初步成效，共抓大保護格局已經(jīng)形成。

一、堅持規(guī)劃引領，頂層設計基本完成

突出規(guī)劃先導作用，形成了“1+N”的規(guī)劃政策體系?！?”是一個總規(guī)劃，就是2016年5月30日黨中央、國務院印發(fā)的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的綱領性文件?！癗”就是圍繞《規(guī)劃綱要》落實，制定的一系列專項規(guī)劃、政策文件和實施方案，具體包括10個專項規(guī)劃，即長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護、沿江取水口排污口和應急水源布局、岸線保護和開發(fā)利用、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、綜合立體交通走廊建設、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、國際黃金旅游帶以及長三角、長江中游、成渝三大城市群發(fā)展規(guī)劃等；11個實施方案，即沿江省市《規(guī)劃綱要》實施方案；還有省際協(xié)商合作機制、黃金水道環(huán)境污染防控治理、加快推進長江船型標準化、加強工業(yè)綠色發(fā)展、造林綠化等一系列支持政策。至此，基本形成以《規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領，相關專項規(guī)劃、地方實施方案和支持政策為支撐的規(guī)劃政策體系，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施打下了堅實基礎。

二、以專項整治為抓手，大力推進生態(tài)環(huán)境保護修復

三年來，我們以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，統(tǒng)籌推進水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，先后組織開展了非法碼頭整治、沿江化工污染整治、飲用水水源地整治等一系列專項行動，解決了一批“老大難”問題，長江保護修復攻堅戰(zhàn)開局良好。

（一）深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治。從2015年底開始，領導小組辦公室會同有關部門和沿江省市，以釘釘子精神，持續(xù)深入開展長江干線非法碼頭、非法采砂專項整治。通過2年多努力，1361座非法碼頭全部完成整改，其中徹底拆除1254座并實現(xiàn)生態(tài)復綠；規(guī)范提升107座，完善相關手續(xù)，實現(xiàn)了合法運營。比如，在整治前，湖南省163公里長江干流岸線上有39個非法碼頭，通過開展長江干流非法碼頭專項整治，原本扎堆停泊的船舶全部撤離，碼頭浮橋全部拆除。整治后的長江干線湖南段，碧水藍天交相輝映，岸線面貌煥然一新。今年4月，習近平總書記視察湖南時，專門察看非法碼頭治理成效，給予了充分肯定。為進一步鞏固整治成果，防止反彈和死灰復燃，今年9月，領導小組辦公室印發(fā)了《關于鞏固長江經(jīng)濟帶非法碼頭整治成果 建立監(jiān)督管理長效機制的指導意見》，標志著長江干線非法碼頭整治從專項整治階段轉(zhuǎn)入長效監(jiān)管階段。

針對非法采砂的易發(fā)多發(fā)，保持了嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。僅在今年，水利部等有關部門就開展日常巡查4.4萬次，專項打擊3317次，查獲大型違法采（運）砂船196艘次、小型違法采（運）砂船1345艘次，處理違法采砂案件884起，有效遏制了非法采砂的上升勢頭。在關后門的同時，積極打開合法前門，領導小組辦公室會同有關部門，督促部分沿江省市加快規(guī)劃建設區(qū)域砂石集散中心，合理引導保障砂石市場需求。

（二）深入開展長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動。由于歷史原因，長江“化工圍江”問題突出，給長江生態(tài)環(huán)境帶來大量污染和風險隱患。2016年以來，我們組織開展長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動，嚴格整治化工企業(yè)污染環(huán)境違法違規(guī)行為，推動化工企業(yè)達標排放。嚴禁在距離長江干流和重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新增化工企業(yè)，鼓勵存量企業(yè)搬入合規(guī)園區(qū)。沿江各地積極行動，比如湖北省宜昌市積極淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進沿江134家化工企業(yè)“關、轉(zhuǎn)、搬”，防范化工污染風險；同時利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產(chǎn)能，引導化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質(zhì)總體良好，斷面水質(zhì)達標率達97.6%，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。

（三）深入開展長江干流岸線保護和利用專項檢查行動。2017年12月，領導小組辦公室部署開展長江干流岸線保護與利用專項檢查行動，對長江溪洛渡以下干流岸線進行了一次“體檢”，核查出涉嫌違法違規(guī)利用岸線項目2441個，目前已全面啟動清理整治工作，今年底前完成拆除取締336個項目，其余項目在明年底前基本完成整治任務。位于長江中游的武漢因江而興，但過度開發(fā)致使江灘船舶接踵連營，灘地上砂石堆積如山、垃圾遍布、違章建筑林立，不但造成臨江不見江的局面，而且阻水、挑流，直接阻礙大江行洪。武漢市下定決心，對兩江四岸岸線進行了綜合整治，陸續(xù)建成漢口江灘、武昌江灘、漢陽江灘、漢江江灘和青山江灘，總長46.9公里，總面積527萬平方米。昔日的雜屋灘涂、防洪險點變成了開敞舒適的綠色濱江長廊、凝聚文化藝術風貌的市民休閑場所、充滿人文關懷的城市綠色客廳，成為中國最美麗的濱江綠化帶之一，極大地改善了濱江環(huán)境，為市民游客提供了安心舒適的游樂休閑空間，提高了人民群眾的幸福感和獲得感。

（四）深入開展長江入河排污口專項檢查行動。長江入河排污口是水污染物進入長江的最后閘口，是牽一發(fā)而動全身的關鍵環(huán)節(jié)，是遏制長江生態(tài)環(huán)境惡化的重要突破口。抓好長江入河排污口整治工作，就抓住了長江水污染治理的“牛鼻子”，就能夠倒逼污染物達標排放，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年4月，領導小組辦公室部署開展長江入河排污口專項檢查行動，水利部等部門組織開展了專項檢查，共排查了2.4萬個入河排污口，分門別類、細化措施，扎實推進整改和規(guī)范提升。目前，位于各類保護區(qū)內(nèi)的60個規(guī)模以上入河排污口已整改完成56個。

（五）深入開展長江沿線飲用水水源地安全專項檢查行動。飲用水水源地安全，既直接關系到人民群眾生命健康，也關系到社會和諧穩(wěn)定大局。長江是中華民族的母親河，不僅哺育沿江4億人民，還通過南水北調(diào)惠及華北廣大地區(qū)。因此，保障長江沿線飲用水水源地安全意義重大。2017年6月，領導小組辦公室部署開展長江沿線飲用水水源地安全專項檢查行動。到2017年底，完成了長江經(jīng)濟帶地級以上城市集中式飲用水水源地490個環(huán)境違法問題清理整治工作。今年以來，我們又集中力量推進縣級城市集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治工作，目前2673個環(huán)境違法問題已完成整治99.8%。

（六）深入開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動。今年以來，沿江多地陸續(xù)曝出固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等問題，威脅長江水生態(tài)環(huán)境安全。今年2月，領導小組辦公室印發(fā)通知，會同生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部等9部門，組織開展固體廢物大排查行動，全面排查長江經(jīng)濟帶固體廢物存量、源頭、運輸和處置能力，厘清固體廢物非法轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈條，強化監(jiān)管執(zhí)法。截至今年6月，完成大排查工作，基本摸清了長江經(jīng)濟帶固體廢物存量、源頭、運輸和處置能力情況，排查出1376處固體廢物堆存點已清理完成超過97%。

此外，我們積極調(diào)動各方力量，鼓勵支持各類企業(yè)參與長江經(jīng)濟帶共抓大保護工作，加大人力、物力、財力等方面投入。支持三峽集團開展長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水處理，三峽集團已與蕪湖、九江、岳陽、宜昌等地簽署合作協(xié)議，首期14個項目已開工建設，合計投資約15億元。支持中國節(jié)能環(huán)保集團與湖州、咸寧、衡陽、撫州、畢節(jié)等城市對接城鎮(zhèn)垃圾處理工作。與國家開發(fā)銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，加大開發(fā)性金融在共抓大保護、打造黃金水道等領域的重大項目支持力度。支持國家電網(wǎng)公司推進長江流域港口岸電建設，加快推進三峽壩區(qū)岸電發(fā)展實驗區(qū)建設。

經(jīng)過這幾年的艱苦努力，長江一些重要生態(tài)指標呈現(xiàn)積極變化。據(jù)監(jiān)測，今年1—9月，長江經(jīng)濟帶水質(zhì)斷面優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例為77.2%，較2015年底提高10.2個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)比例為1.8%，較2015年底下降4.6個百分點，長江水質(zhì)正在逐漸改善。

三、以黃金水道為重點，推進綜合立體交通走廊建設

長江是世界上運量最大的內(nèi)河。這幾年我們在長江經(jīng)濟帶交通上多措并舉、多管齊下，積極推動水運、鐵路、公路、航空協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推動各種運輸方式有機銜接，積極推動與區(qū)域外交通聯(lián)結(jié)聯(lián)通，長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代化綜合立體交通的優(yōu)勢和效益開始顯現(xiàn)。

（一）不斷提升黃金水道功能。加快推進航道區(qū)段標準、船舶標準、港口碼頭管理、通關管理“四個統(tǒng)一”建設。長江南京以下12.5米深水航道整治工程已全線貫通，5萬噸海船可直達南京；中游荊江河段航道整治工程已完工，武漢至安慶段航道整治工程已開工建設，完工后水深達6米，萬噸輪船可達武漢。充分挖掘三峽樞紐現(xiàn)有船閘潛力，世界上最大的3000噸級三峽升船機建成并試通航。穩(wěn)步推進三峽水運新通道前期工作。2017年三峽船閘貨物通過量1.38億噸，2018年預計1.42億噸，同比上升2.9%。加快推進長江船型標準化，累計完成拆解改造老舊船舶3.9萬艘，新建示范船202艘。洋山港四期智能碼頭建成投產(chǎn)，上海國際航運中心持續(xù)增強。舟山江海聯(lián)運服務中心大宗商品及集裝箱中轉(zhuǎn)運輸體系進一步完善，鼠浪湖40萬噸礦石碼頭投運。武漢長江中游、重慶長江上游航運中心服務功能持續(xù)提升。長江通關一體化改革成效顯著，實現(xiàn)口岸、運輸方式、商品全覆蓋，海關直接放行報關單量達85%以上。

（二）加快推進多式聯(lián)運發(fā)展。大力發(fā)展鐵水聯(lián)運，加快長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通，打通鐵水聯(lián)運“最后一公里”。今年7月，我們印發(fā)了《推動長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通的行動計劃》，12個長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通項目前期工作進展順利，有4個已經(jīng)開工。積極推進長江集裝箱江海聯(lián)運系統(tǒng)建設，武漢至洋山江海直達1140集裝箱示范船、寧波舟山至馬鞍山2萬噸級江海直達散貨船完成首航任務。重慶渝新歐等多式聯(lián)運示范工程項目有序推進。

（三）統(tǒng)籌推進鐵路、公路、機場建設。滬昆高鐵、云桂鐵路已建成通車，武九、西成高鐵和蘭渝鐵路開通運行。具有標志性的沿江高鐵重大項目規(guī)劃建設加快推進，江蘇南沿江高鐵開工建設，湖蘇滬高鐵、重慶至黔江高鐵項目可研已批復，重慶至武漢鐵路正在抓緊研究論證。沿江高鐵全線建成后，上海至成都、重慶運營里程分別為1898、1594公里，旅行時間將由現(xiàn)在的12.2、10.7小時分別縮減至6.8、5.3小時。滬蓉、滬渝、滬昆、杭瑞高速公路全線貫通。加快推進高速公路“斷頭路”建設，印發(fā)《關于加快推進長江經(jīng)濟帶高速公路省際待貫通路段項目建設工作的通知》，截至目前，貴州鎮(zhèn)雄至畢節(jié)公路畢節(jié)至二龍關段（黔滇界）等5個項目建成通車，成都至麗江國家高速公路華坪至麗江段等21個項目正在加快推進建設，另外18個項目正在抓緊推進前期工作。湖北十堰機場、云南滄源機場、江西上饒機場、云南瀾滄機場正式通航，重慶江北機場、武漢天河機場改擴建工程建成投運，成都新機場、上海浦東、貴陽等機場改擴建進展順利，湘西、荊州等一批新建支線機場項目開工建設。

四、加強創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

把長江經(jīng)濟帶建成高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶，既是中央的要求，也是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的必然選擇。我們著力強化長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級，不斷培育經(jīng)濟發(fā)展新動能和對外開放新優(yōu)勢。長江經(jīng)濟帶正在成為新時代中國經(jīng)濟重要引擎，發(fā)揮著戰(zhàn)略支撐和示范引領作用。

（一）創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效初顯。支持上?？萍紕?chuàng)新中心技術創(chuàng)新，推動70家國家高新區(qū)建設和上海、安徽、四川、武漢開展全面創(chuàng)新改革試驗。加快發(fā)展集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)，2017年長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重高達53.9%。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以生態(tài)環(huán)境保護倒逼高質(zhì)量發(fā)展，推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。例如，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三，是當?shù)氐募{稅大戶，但也是排污大戶，嚴重污染問題多年難以解決，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動真格嚴查，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”，倒逼企業(yè)關閉污染嚴重、難以改造的生產(chǎn)線，投入約1億元引進行業(yè)最先進的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題，而且推動企業(yè)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，一舉兩得。

再以江蘇省張家港市關停東沙化工園區(qū)為例，該園區(qū)始建于1993年，規(guī)劃用地面積3.2平方公里，距離長江4公里左右，有著優(yōu)越的區(qū)位和交通條件。轉(zhuǎn)型關停之前，區(qū)內(nèi)共注冊企業(yè)39家，其中37家化工企業(yè)，占地近2800畝，廠房面積約49萬平方米，職工3000多人，現(xiàn)已轉(zhuǎn)型為東南工業(yè)區(qū)，規(guī)劃以海洋工程裝備、環(huán)保裝備以及新材料產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)測算，全區(qū)化工企業(yè)停產(chǎn)后，每年可減排COD1189.24噸、氨氮27.02噸、二氧化硫1533.41噸、氮氧化物550.75噸，減少危廢產(chǎn)生量2027.5噸，節(jié)約標煤約15萬噸，不僅污染減排得到了有效落實，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，而且產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)也將躍上一個新臺階，新園區(qū)將引進并發(fā)展智能裝備、非化工新材料、裝配式建筑和汽車配件等高端產(chǎn)業(yè)，打造成為綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的典范。

此外，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，上海崇明、浙江麗水、江西撫州等地，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進程指數(shù)多年位居省市前茅，實現(xiàn)了生態(tài)文明建設和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快。沿江城鎮(zhèn)化格局進一步優(yōu)化，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局加快構(gòu)建。大力推動長江三角洲地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，著力提升長江中游城市群、成渝城市群一體化發(fā)展水平和城市群功能，增強中心城市輻射帶動力，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。重慶、成都、武漢國家中心城市加快建設，輻射帶動能力進一步提高。新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作有序推進，全國248個新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)中，長江經(jīng)濟帶有81個。特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，浙江省夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)城融合特色小鎮(zhèn)成為雙創(chuàng)的主基地。

（三）對外開放水平持續(xù)提升。推進全方位對外開放，加快上海自貿(mào)試驗區(qū)打造服務貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)，浙江、湖北、重慶、四川等自貿(mào)區(qū)復制推廣上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果和投資領域改革措施。加快推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展與“一帶一路”建設融合共進，加快中歐班列統(tǒng)一品牌建設，建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關協(xié)調(diào)機制，運量快速增長。今年1—11月，長江經(jīng)濟帶開行中歐班列3562列，占全國開行總列數(shù)的63%，同比增長67%。特別是重慶果園港發(fā)行水鐵聯(lián)運中歐班列，實現(xiàn)中歐國際貨運大通道與長江黃金水道無縫銜接。2017年沿江11省市進出口總額同比增長17.3%，高于全國平均增速，占全國進出口總額的43.7%。2018年1—9月份，沿江11省市實現(xiàn)進出口總額15106億元，增長16.1%，占全國的44%。

經(jīng)過不懈努力，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，2018年前三季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值28.83萬億元，同比增長7.5%，占全國44.1%，占全國比重比2016年、2017年分別提高0.9和0.4個百分點。2018年1—11月，長江經(jīng)濟帶合計稅收占全國比重為44.9%，比GDP占全國比重還高0.8個百分點，說明長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和效益的優(yōu)勢十分明顯。再結(jié)合上面提到的水質(zhì)好轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，就能夠進一步證明，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系，共抓大保護不但沒有影響經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠促進新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，推動長江經(jīng)濟帶走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

五、共抓大保護體制機制不斷完善，推動合力不斷增強

長江經(jīng)濟帶上下游、左右岸、干支流是一個有機整體，共抓大保護關鍵在“共”字。我們著力在“共”字上下功夫，不斷創(chuàng)新完善體制機制，切實增強共抓大保護合力。

（一）建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系。針對長江流域“橫向多部門、縱向多層級”“多龍管水、多龍治水”的監(jiān)管體系，加快推進長江流域管理體制改革，研究起草《關于長江流域管理體制改革的建議》，經(jīng)中央批準同意，設立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，主要負責流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。加快建立負面清單管理制度，起草形成《長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）》，堅決把最需要管住的岸線、河段、區(qū)域管住，堅決把產(chǎn)能嚴重過剩、污染物排放量大、環(huán)境風險突出的產(chǎn)業(yè)管住。建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警機制，印發(fā)實施《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預警辦法（試行）》，完成首次2018年1—9月長江水環(huán)境質(zhì)量預警，初步實現(xiàn)長江國控斷面水環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一發(fā)布。建立長江流域生態(tài)補償機制，按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償，研究制定長江流域生態(tài)補償方案，激發(fā)沿江生態(tài)保護動力。2017年和2018年，中央財政分別下達長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵資金30億元和50億元。獎勵政策實施以來，云貴川3省簽署赤水河流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，共同出資2億元設立赤水河流域橫向生態(tài)保護補償基金；安徽、江蘇、浙江、重慶、湖北、江西等省市相繼建立了省內(nèi)生態(tài)補償機制。

（二）推動鐵腕治江。針對長江生態(tài)環(huán)境違法犯罪量大面廣的問題，今年5月，我們印發(fā)《關于進一步加大力度打擊污染長江違法犯罪行為的通知》，要求沿江省市始終保持零容忍高壓態(tài)勢，嚴厲打擊污染長江違法犯罪行為。僅今年1—11月就已偵破刑事案件300余起，抓獲犯罪嫌疑人870余名，形成有效震懾。目前，最高法、最高檢、公安部、司法部等都建立了長江經(jīng)濟帶聯(lián)動機制。同時，我們督促有關部門建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)案情通報、案件移交、聯(lián)合辦案、案件咨詢等無縫銜接。加快長江保護法立法進程，已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目，全國人大環(huán)資委正開展立法調(diào)研，預計明年底可提交全國人大常委會初審。

（三）上中下游協(xié)同發(fā)展有效推進。2016年以來，我們會同沿江11省市建立了長江經(jīng)濟帶“1+3”省際協(xié)商合作機制，在跨界污染防治、橫向生態(tài)補償、創(chuàng)新能力提升等方面取得一批合作成果。長江下游3省1市率先建立“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合、務實高效”的合作協(xié)調(diào)機制，隨后長江上游重慶、四川、貴州、云南4省市簽署《關于建立長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機制的協(xié)議》，中游江西、湖北、湖南三省簽署《關于建立長江中游地區(qū)省際協(xié)商合作機制的協(xié)議》，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展形成了多層次的協(xié)商合作機制架構(gòu)，并在落實工作部署上取得一定成效。近期，在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際，上海、江蘇、浙江、安徽3省1市的人大常委會分別通過各自?。ㄊ校┑摹蛾P于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，首次在一個區(qū)域內(nèi)各省級人大同步作出支持和保障國家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項決定，這對完善長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制，實施更加有效的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展具有示范引領意義。

在看到成績的同時，我們清醒認識到推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展還面臨不少困難挑戰(zhàn)和突出問題。l2月14日韓正副總理主持召開了推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組會議，會上播放了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，從這部片子反映的問題來看，一些地方對共抓大保護重要性的認識尚不到位，主體責任尚未落實，推動工作的精準度尚不夠，長江經(jīng)濟帶污染排放、生態(tài)破壞、環(huán)境風險等問題仍然相當突出，形勢依然十分嚴峻。下一步，我們將堅持問題導向，緊盯違法違規(guī)問題和群眾反映強烈問題，認真落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，加快建立共抓大保護工作推動新機制，通過不斷發(fā)現(xiàn)問題、進行整改，再發(fā)現(xiàn)問題、再整改，扎實推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在鞏固問題整改成果基礎上，推進標本兼治。加快建立負面清單管理制度，加快推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、船舶污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理以及尾礦庫治理“4+1”工程的實施，以釘釘子的精神，咬定目標，苦干實干，久久為功，積小勝為大勝，堅決打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)。