《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)百家經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查

□ 趙永平 朱雋 王浩 郁靜嫻

《人民日?qǐng)?bào)》"新農(nóng)村“版1月4日和11日分上下兩期刊發(fā)記者對(duì)黑皖湘糧食主產(chǎn)區(qū)百家經(jīng)營(yíng)主體的深度調(diào)查文章，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，讓種糧更賺錢——對(duì)黑皖湘糧食主產(chǎn)區(qū)百家經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查（上）

我們的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，糧食生產(chǎn)不能有絲毫放松。當(dāng)前，糧食供求的主要矛盾已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。伴隨消費(fèi)升級(jí)，人們的需求從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”“吃得健康”“吃得放心”，糧食生產(chǎn)必須數(shù)量、質(zhì)量并重。

順應(yīng)新形勢(shì)，需要深化糧食價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，在更高層次實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡。

市場(chǎng)倒逼調(diào)整——糧食生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正在廣袤田野打造糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新框架。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，糧農(nóng)感受最深切的就是價(jià)格信號(hào)。

秋收冬藏，又是糧食收購(gòu)季。日前，多地啟動(dòng)2018年中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)標(biāo)三等晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)126元/百斤，同比降低10元。同等級(jí)粳稻最低收購(gòu)價(jià)格為每百斤130元，同比降低20元?！凹Z食收儲(chǔ)制度改革釋放出明確信號(hào)，過(guò)去‘農(nóng)民種什么，國(guó)家收什么’，今后是‘市場(chǎng)缺什么，農(nóng)民種什么’，通過(guò)優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民向既重產(chǎn)量更重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。”黑龍江省樺川縣糧食局局長(zhǎng)李洪泉說(shuō)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)下，去年各地糧食生產(chǎn)出現(xiàn)積極變化。

調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)糧優(yōu)價(jià)”?！安环N優(yōu)質(zhì)稻沒(méi)出路！”湖南省常德市鼎城區(qū)石公橋鎮(zhèn)嘉科水稻合作社理事長(zhǎng)李子愛(ài)說(shuō)，前年合作社與精為天米業(yè)公司簽了訂單，3800畝水稻，一半改種優(yōu)質(zhì)稻，經(jīng)過(guò)一年磨合，去年成效顯了出來(lái)，“一斤優(yōu)質(zhì)稻1.5元，比常規(guī)稻高出兩毛錢，有訂單不愁賣，一畝能多掙200多元。”

鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鐘興滿說(shuō)，區(qū)里出臺(tái)政策，推廣優(yōu)質(zhì)稻，對(duì)種200畝以上的大戶，每畝給50元補(bǔ)助，農(nóng)技服務(wù)小組對(duì)大戶進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)。全區(qū)水稻面積170萬(wàn)畝，去年優(yōu)質(zhì)稻達(dá)到50萬(wàn)畝。從市場(chǎng)情況看，普通稻谷難銷，但優(yōu)質(zhì)稻供不應(yīng)求，兩者價(jià)格每100斤相差20～30元，農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)稻增收1.2億元以上。

“黑龍江大米品質(zhì)好，縣里積極向優(yōu)質(zhì)、綠色上調(diào)，增加糯稻生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民往市場(chǎng)上走，減少受政策變動(dòng)的影響?！睒宕h副縣長(zhǎng)張義利說(shuō)，縣里建立縣級(jí)檢測(cè)中心，保障大米質(zhì)量；搭建電商平臺(tái)，注冊(cè)公共品牌，讓好大米賣出好價(jià)格。

“好水稻不愁賣，每年都提前訂貨，價(jià)錢也有保障?！睒宕h玉成農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)李玉成說(shuō)，合作社經(jīng)營(yíng)1.2萬(wàn)畝地，主要種3個(gè)水稻品種：稻花香、綏粳、糯稻，大部分是訂單收購(gòu)，每斤價(jià)格2.4元，遠(yuǎn)高于最低收購(gòu)價(jià)。合作社還自留2000畝，加工縣里統(tǒng)一打造的“星火”品牌大米，一斤最低能賣6塊錢。

抱團(tuán)發(fā)展，新技術(shù)、新模式提升效益。在湖南省寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)，20戶種糧大戶成立合作聯(lián)合社，抱團(tuán)發(fā)展。探索一田兩用，去年聯(lián)合社在3500畝稻田推廣稻蝦共生，“一季水稻，一季龍蝦，一畝效益增加4000元，稻田生態(tài)復(fù)合種養(yǎng)，可能是今后一條出路?！焙献髀?lián)社理事長(zhǎng)范建鋒說(shuō)。

新技術(shù)、新裝備提升效益。安徽省巢湖市銀屏鎮(zhèn)三勝村大戶陳玉扣說(shuō)，現(xiàn)在噴灑農(nóng)藥用上了無(wú)人機(jī)，幾十畝地作業(yè)只需十幾分鐘，而且噴灑均勻，飛防一次一畝10元左右，比人工省事省錢。

多措并舉增效——千方百計(jì)降成本，延長(zhǎng)鏈條，農(nóng)機(jī)共享，換個(gè)方式種糧

“成本上漲，糧價(jià)下壓，不換個(gè)種法不行了！”寧鄉(xiāng)市東湖塘鎮(zhèn)太平橋村農(nóng)民袁鐵山，去年種了200畝水稻，其中50畝雙季稻，150畝單季中晚稻。老袁掰著手指算了筆賬：種一季稻谷，一畝地要肥料120元，種子、農(nóng)藥300元，機(jī)耕機(jī)收180元，租金400元，再加上人工、澆地、運(yùn)費(fèi)等，畝成本要1300元左右。

調(diào)查顯示，當(dāng)前種糧成本呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。流轉(zhuǎn)租金占到種糧成本的30%—40%?！白饨鹑隄q了一倍，有點(diǎn)兒吃不消?！卑不帐〕埠袕R崗鄉(xiāng)蓮花村的王學(xué)斌說(shuō)，2015年每畝租金300元，現(xiàn)在好地塊漲到650元，丘陵地也漲到560元。去年他流轉(zhuǎn)1200畝田，每年貸款主要支付租金。

管理成本也在攀升。55%的種糧主體反映農(nóng)資“漲價(jià)快”。湖南省常德市鼎城區(qū)周家店鎮(zhèn)新時(shí)堰村農(nóng)民魯方齊說(shuō)：“前年一袋復(fù)合肥102元，去年到了120元，一年漲了近20%?！?/p>

面對(duì)新形勢(shì)，怎么種糧才賺錢？千方百計(jì)降成本。在樺川縣，李玉成的合作社采用魚(yú)、蟹、鴨共育技術(shù)，種植水稻減少化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用，“三減”每年一坰地能節(jié)約成本2000多元，而且綠色產(chǎn)品贏得了好口碑，帶來(lái)增值收益。

調(diào)整結(jié)構(gòu)保增收。王貴成是樺川繼成農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)。去年合作社的3315畝地，他進(jìn)行了精心的種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃：1815畝高粱、925畝大豆、525畝水稻。這些高粱地在2016年種植的是玉米，2017年種植的是大豆?！斑@幾年糧食市場(chǎng)波動(dòng)大，不能把寶都押在一個(gè)品種上，多幾個(gè)品種可以分散風(fēng)險(xiǎn)保證收益。而且，換品種還能拿到輪作補(bǔ)貼，也是一塊收入?！?/p>

延長(zhǎng)鏈條增效益。李玉成的合作社每年會(huì)產(chǎn)生大量水稻秸稈，一度為如何處理這些“廢物”傷透了腦筋。但如今“廢物”變成了“寶物”。合作社與一家生物質(zhì)能源公司合作，將廢棄的秸稈打包加工成生物質(zhì)顆粒，以每噸410～450元的價(jià)格賣給附近的發(fā)電廠，收益和加工公司按比例分成。“今后我們還想和龍頭企業(yè)深入合作，生產(chǎn)米糠油、飼料等，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條增加效益。”

在寧鄉(xiāng)市雙江口鎮(zhèn)，范建鋒說(shuō)：“有了規(guī)模才有議價(jià)實(shí)力，聯(lián)合社共經(jīng)營(yíng)2萬(wàn)畝地，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資，價(jià)格能便宜10%；統(tǒng)一簽訂單，銷路有保障?！?/p>

“手機(jī)一刷，用上共享農(nóng)機(jī)，又快又實(shí)惠。”鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)種糧大戶匡勇立說(shuō)，“這些大家伙一天能耕40畝左右，100元到120元一畝，再不擔(dān)心耽誤農(nóng)時(shí)?！比缃?，全區(qū)農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)85%以上，機(jī)械作業(yè)由單項(xiàng)作業(yè)邁向復(fù)合作業(yè)。政策扶持，鼎城區(qū)周家店鎮(zhèn)天合合作社上馬6臺(tái)糧食烘干設(shè)備，日烘干能力90噸，濕谷到干谷，一斤能多賣兩毛多錢。

政策扶持，收購(gòu)主體對(duì)接生產(chǎn)主體。截至12月中旬，樺川縣收購(gòu)最低收儲(chǔ)價(jià)水稻3.2萬(wàn)噸，占總收購(gòu)量的5.9%。從各地糧食收購(gòu)情況看，去年政策性收購(gòu)量大幅減少，市場(chǎng)化購(gòu)銷更為活躍，市場(chǎng)主體、購(gòu)銷渠道、收購(gòu)資金來(lái)源更趨多元。

轉(zhuǎn)型中的期盼——政策銜接更緊密，引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，保障優(yōu)糧賣出好價(jià)錢

實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型，不可能一蹴而就。改革中出現(xiàn)的問(wèn)題要通過(guò)改革來(lái)解決。

種糧主體期盼通過(guò)訂單實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少種糧主體反映，訂單能力不足，最擔(dān)心優(yōu)質(zhì)糧難賣好價(jià)錢。

在寧鄉(xiāng)市回龍鋪鎮(zhèn)沿河村，糧農(nóng)李應(yīng)臺(tái)坦言，他流轉(zhuǎn)了700畝水稻，種的都是優(yōu)質(zhì)稻，但只有60畝簽了訂單，其他的還沒(méi)找到買家。鼎城區(qū)周家店鎮(zhèn)白合寺村也面臨同樣問(wèn)題，陳其主說(shuō)，合作社經(jīng)營(yíng)6.04萬(wàn)畝地，訂單面積只有1萬(wàn)畝，沒(méi)有合同，優(yōu)質(zhì)稻很難賣上好價(jià)錢。

千方百計(jì)提供加工企業(yè)融資便利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，融資難是制約訂單的最大瓶頸。湖南金德米業(yè)總經(jīng)理蘇運(yùn)德說(shuō)，糧食收購(gòu)時(shí)間集中，需要大量資金，一年只有農(nóng)發(fā)行收購(gòu)貸款790萬(wàn)元，缺口約2000萬(wàn)元，找其他商業(yè)銀行貸款難。希望政策精準(zhǔn)扶持加工企業(yè)，通過(guò)“龍頭+農(nóng)戶”的緊密聯(lián)系，推廣訂單種植，引導(dǎo)農(nóng)民有序調(diào)結(jié)構(gòu)。中糧富錦庫(kù)主任李維成建議，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)訂單的約束力，提升履約率。

調(diào)查顯示，95%主體希望穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，他們期盼政策銜接更緊密。

結(jié)構(gòu)調(diào)整有更多政策支持。在樺川，2016年的玉米面積約80萬(wàn)畝，2017年降低為50萬(wàn)畝。原因在于玉米價(jià)格大幅波動(dòng)，農(nóng)民紛紛把旱田改成了水田，把玉米換成了水稻。但去年的水稻價(jià)格下跌，玉米價(jià)格“逆襲”，不少農(nóng)民打算再把水田改成旱田。

“‘水改旱’說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難?！备诲\市二龍山鎮(zhèn)北地界村村民祁富林說(shuō)，種水稻需要育秧大棚，也要插秧機(jī)等水田專用的農(nóng)機(jī)，“備齊一整套沒(méi)有20多萬(wàn)下不來(lái)，要是把水田改成旱地了，那這些裝備基本全作廢了。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方出現(xiàn)大戶退租、“雙改單”等苗頭。安徽省廬江縣泥河鎮(zhèn)天井村張傳順，3年前流轉(zhuǎn)1000多畝地，去年只剩下400多畝。

在寧鄉(xiāng)市，因?yàn)樵绲拘б娴停半p改單”現(xiàn)象普遍。市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)羅德輝說(shuō)，去年全市早稻面積減少10萬(wàn)畝。

穩(wěn)定糧農(nóng)市場(chǎng)預(yù)期?；鶎痈刹拷ㄗh，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓農(nóng)民作為市場(chǎng)主體學(xué)會(huì)看市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)波動(dòng)。政策應(yīng)當(dāng)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的政策環(huán)境，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民種得出，賣得好。

夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)。一些種糧主體希望，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，讓糧食生產(chǎn)不再受掣肘。

“種地還是靠天吃飯，水利設(shè)施得跟上。”寧鄉(xiāng)市東湖塘鎮(zhèn)太平橋村袁鐵山說(shuō)，村里的山塘年久失修，渠道淤積，灌溉跑一路漏一路，去年大旱，合作社200多畝水稻秧苗都沒(méi)插下去。

完善種糧社會(huì)化服務(wù)。巢湖市廟崗鄉(xiāng)蓮花村王學(xué)斌說(shuō)：“我們賣的都是潮糧。因?yàn)橐慌_(tái)烘干機(jī)要幾十萬(wàn)元，使用率較低，難以短時(shí)間內(nèi)收回成本。租用烘干機(jī)的話，一斤就要6分錢，大戶難承受。”

業(yè)內(nèi)人士表示，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然受農(nóng)田水利、晾曬場(chǎng)地、農(nóng)機(jī)設(shè)備等基礎(chǔ)不足的制約，今后應(yīng)當(dāng)通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加社會(huì)化服務(wù)供給來(lái)改善生產(chǎn)條件，通過(guò)多種政策手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。

農(nóng)頭工尾”，促好農(nóng)頭工尾”，促好糧賣出好價(jià)——對(duì)黑皖湘糧食主產(chǎn)區(qū)百家經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查（下）

■訂單農(nóng)業(yè)成趨勢(shì)，龍頭連農(nóng)戶接市場(chǎng)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

■直面經(jīng)營(yíng)壓力，企業(yè)千方百計(jì)降成本，品牌化提高糧食“身價(jià)”

■著力全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，制度保障優(yōu)糧優(yōu)價(jià)，向“吃得好”“吃得放心”轉(zhuǎn)型

一紙訂單的效應(yīng)：龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶，穩(wěn)糧價(jià)降成本，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

市場(chǎng)冷暖，企業(yè)先知。龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)頭工尾”，最先察覺(jué)到市場(chǎng)變化——

“好米才有好出路，做大路貨肯定不行了！”在湖南省寧鄉(xiāng)市，衛(wèi)紅米業(yè)總經(jīng)理周正春坦言，“一斤稻谷出六兩米”，普通大米每斤能賣2元左右，按現(xiàn)在的稻谷價(jià)，基本是保本微利。

好大米是種出來(lái)的，優(yōu)結(jié)構(gòu)必先穩(wěn)糧源。衛(wèi)紅米業(yè)與5000戶農(nóng)戶簽了訂單，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一收購(gòu)，輻射帶動(dòng)了10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻。

一紙訂單，讓糧農(nóng)心里托了底。雙江口鎮(zhèn)興桂村大戶范劍鋒感慨：“晚稻1斤一塊五，比市場(chǎng)價(jià)高兩毛錢。”公司有倉(cāng)庫(kù)、有烘干塔，簽了訂單，不光銷售不愁，還能享受整地、治蟲(chóng)、烘干等全程服務(wù)，每畝種糧成本節(jié)約80元，算大賬能增收200多元。

“更實(shí)惠的是‘糧食銀行’?！彪p江口村農(nóng)民范文波接過(guò)話茬，稻谷收完，農(nóng)民可以像存銀行一樣把糧存到服務(wù)中心，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)選擇銷售時(shí)間，既降低了倉(cāng)儲(chǔ)成本，又消除了賣糧后顧之憂。

在安徽省巢湖市廟崗鄉(xiāng)，許多農(nóng)民也嘗到了訂單的甜頭。蓮花社區(qū)糧農(nóng)楊咸四，過(guò)去一直以種“嘉花”稻為主，品質(zhì)退化，效益下滑。去年簽下50畝優(yōu)質(zhì)水稻訂單，老楊一下子緩過(guò)勁兒來(lái)：“每斤比市場(chǎng)價(jià)高0.1元，這樣種糧，咱才能掙上放心錢！”

訂單農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)民“調(diào)優(yōu)”積極性。黑龍江樺川縣玉成農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)李玉成，最得意的是，去年簽了3000畝綠色水稻訂單，“每斤價(jià)格2.4元，少施肥、不打藥，好米能賣出好價(jià)錢，農(nóng)民種地才有奔頭！”

糧農(nóng)手中一張張訂單，正是企業(yè)面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)。巢湖市光明槐祥公司采購(gòu)部經(jīng)理翁厚彪分析，如今長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)者偏愛(ài)口感好、香味濃的大米。瞄準(zhǔn)商機(jī)，公司通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)，推廣“南粳9108”新品種，高價(jià)收購(gòu)香型大米，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)下游向上游的倒逼。

市場(chǎng)倒逼，換來(lái)田野里的“一手好牌”。湖南常德市鼎城區(qū)，去年推廣優(yōu)質(zhì)稻50萬(wàn)畝；樺川縣調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，良種覆蓋率達(dá)到100%。該減的減下來(lái)，該優(yōu)的多起來(lái)，農(nóng)田煥發(fā)新的生機(jī)。

越來(lái)越多的龍頭企業(yè)參與，糧食市場(chǎng)出現(xiàn)積極變化：從各地收購(gòu)情況看，政策性收購(gòu)量減少，市場(chǎng)化收購(gòu)增加，市場(chǎng)主體更加活躍?！懊駹I(yíng)企業(yè)有靈活性，只要質(zhì)量好，高一點(diǎn)給價(jià)沒(méi)問(wèn)題。”黑龍江大錦農(nóng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人岳彩樹(shù)介紹，公司產(chǎn)業(yè)覆蓋肉雞養(yǎng)殖、屠宰、有機(jī)肥、飼料等領(lǐng)域，采購(gòu)玉米主要作飼料，年用量4萬(wàn)噸左右?！拔覀兪鞘找患尽⒂萌?，去年收購(gòu)價(jià)每斤8毛5，只要指標(biāo)合格，敞開(kāi)收。”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，糧食市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制正在形成。從各地入庫(kù)進(jìn)度看，目前中晚稻的價(jià)格平穩(wěn)，優(yōu)質(zhì)稻谷市場(chǎng)價(jià)明顯高于最低收購(gòu)價(jià)。比如安徽中糧（巢湖）米業(yè)收購(gòu)的粳稻，平均每斤價(jià)格1.34元，高出最低收購(gòu)價(jià)4分錢?！安灰】催@幾分錢，面積大了，就是筆大賬！”巢湖市銀屏鎮(zhèn)三勝村大戶陳玉扣坦言。

一套組合拳的合力：真金白銀強(qiáng)龍頭，著力提升先進(jìn)產(chǎn)能，讓有潛力的企業(yè)壯起來(lái)

在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。對(duì)黑皖湘糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)查顯示，85%的企業(yè)反映“成本高、壓力大”，亟待“突圍”。

“米價(jià)走低，谷價(jià)仍高，加工企業(yè)利潤(rùn)薄?！睂庎l(xiāng)市花明糧油公司負(fù)責(zé)人沈志強(qiáng)說(shuō)，大米加工成本中原糧是大頭，占到80%以上。去年稻谷收購(gòu)價(jià)每百斤130元，再算上電力、人工等成本，加工普通大米利潤(rùn)率不足3%。

樺川縣付士米業(yè)公司也感到同樣壓力，副經(jīng)理陶建峰表示：“公司年加工水稻10萬(wàn)噸，按現(xiàn)在的米價(jià)倒推，谷價(jià)要在1.25元左右才掙錢，這幾年稻谷收購(gòu)價(jià)一直偏高，成本利潤(rùn)倒掛。”

什么原因造成“稻強(qiáng)米弱”現(xiàn)象？鼎城區(qū)糧食局副局長(zhǎng)沈十美認(rèn)為，這反映出糧食產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，大路貨多，綠色優(yōu)質(zhì)的少，階段性供過(guò)于求與供不應(yīng)求并存。

中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，為的就是理順市場(chǎng)，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。

“強(qiáng)龍頭才能穩(wěn)產(chǎn)業(yè)”，各地真金白銀扶龍頭，打出政策組合拳。

扶優(yōu)扶強(qiáng)，提升先進(jìn)產(chǎn)能。“市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，產(chǎn)業(yè)面臨一次重新洗牌?！鄙蚴捞寡裕Τ菂^(qū)有120多家糧食加工企業(yè)，市級(jí)以上龍頭企業(yè)僅10家，其他大多小而弱，前些年盲目擴(kuò)張，造成產(chǎn)能過(guò)剩，導(dǎo)致目前平均開(kāi)機(jī)率不到40%。“政策扶持，不是眉毛胡子一把抓，而是讓有潛力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)壯起來(lái)?！?/p>

同樣加工稻谷，精為天米業(yè)蹚出新路?！耙涣５竟茸兩砼哐糠?，附加值提高5倍以上?！痹诠菊箯d，董事長(zhǎng)彭長(zhǎng)秀拿出新產(chǎn)品介紹，借力“中國(guó)好糧油”行動(dòng)，公司與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)發(fā)的專利技術(shù)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，早餐胚芽粉供不應(yīng)求。立足創(chuàng)新，如今公司年產(chǎn)精米10萬(wàn)噸、食用油3萬(wàn)噸、胚芽食品1.5萬(wàn)噸，一條糧食產(chǎn)業(yè)鏈，緊緊“鏈”住了6000多戶種糧農(nóng)民。

龍頭聚集，打造產(chǎn)業(yè)集群。黑龍江富錦市，著力理順糧食產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施錦稻集團(tuán)60萬(wàn)噸水稻加工、象嶼集團(tuán)200萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后，可消化全市90%的水稻和全部玉米。圍繞玉米淀粉深度開(kāi)發(fā)，向醇類、酸類等高端領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)糧食就地增值。

打響品牌，提高糧食“身價(jià)”。在常德，10家企業(yè)首批授權(quán)使用“常德香米”地理標(biāo)志，力爭(zhēng)3年在核心區(qū)域發(fā)展200萬(wàn)畝，產(chǎn)值過(guò)百億元。金穗米業(yè)嘗到了甜頭， “好口碑不愁市場(chǎng)，常德香米粒型好、口感香，一斤比常規(guī)米貴一倍，品牌農(nóng)業(yè)是今后的發(fā)展方向?！笨偨?jīng)理蘇運(yùn)德表示。

改革不會(huì)一蹴而就。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)面臨“收糧難”問(wèn)題。

加工有需求，種植跟不上。記者了解，付士米業(yè)本季收糧總體進(jìn)度慢，要滿足加工需求，缺口還有2萬(wàn)噸?！爸饕蚴瞧贩N和質(zhì)量問(wèn)題，公司要求出米率不低于69%，但許多農(nóng)戶的稻谷難達(dá)標(biāo)?！碧战ǚ逄龟?。

質(zhì)量問(wèn)題同樣難住了中糧（巢湖）米業(yè)。公司負(fù)責(zé)人吳軍表示，他們主要收購(gòu)優(yōu)質(zhì)粳稻，但去年收購(gòu)量縮減了40%，有產(chǎn)能、有市場(chǎng)，關(guān)鍵還是稻谷質(zhì)量不匹配。

有的受訪企業(yè)則反映，有好糧，不敢收。“最低收購(gòu)價(jià)下調(diào)，糧價(jià)波動(dòng)大，存新糧風(fēng)險(xiǎn)大?！蔽毯癖爰?xì)數(shù)，2016年的晚秈稻一斤1.38元，2017年降了兩分錢，去年降了1毛錢?！笆袌?chǎng)預(yù)期不穩(wěn)定，不敢存糧；可不存，糧源不夠，開(kāi)機(jī)不足，又會(huì)推高成本，企業(yè)兩頭為難?！?/p>

“穩(wěn)預(yù)期，才能保障優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。”不少加工企業(yè)呼吁，糧食最低收購(gòu)價(jià)公布時(shí)機(jī)再早一些，充分留出市場(chǎng)消化時(shí)間，避免市場(chǎng)大幅波動(dòng)。他們還希望進(jìn)一步完善種糧補(bǔ)貼政策，帶動(dòng)種植端向優(yōu)質(zhì)綠色轉(zhuǎn)型。

一條產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)：從田間到車間一起補(bǔ)短板，理順市場(chǎng)，讓更多扶持舉措精準(zhǔn)落地

糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，需要種植、收購(gòu)、加工、銷售等全鏈條升級(jí)。

——強(qiáng)種植，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。

坐擁建三江平原，產(chǎn)著東北米，樺川人開(kāi)始居安思危。副縣長(zhǎng)張義利說(shuō)：“瞄準(zhǔn)綠色、有機(jī)，東北大米才更有競(jìng)爭(zhēng)力?！鄙岬谜娼鸢足y，縣里每年投入研發(fā)資金1.2億元以上，優(yōu)選出稻花香、五優(yōu)稻3號(hào)、三江6號(hào)等適宜本區(qū)域的優(yōu)良品種。同時(shí)，廣泛推廣有機(jī)水稻覆膜、益生菌育種等新技術(shù)，有效培肥地力。全縣綠色食品認(rèn)證面積85萬(wàn)畝，有機(jī)認(rèn)證3萬(wàn)畝，成了名副其實(shí)的“綠色食品之鄉(xiāng)”。

好大米讓糧農(nóng)嘗到甜頭。“有機(jī)水稻，全程無(wú)農(nóng)藥化肥，浸種采用鹽水，苗床用益生菌培養(yǎng)，生態(tài)米賣出幾倍價(jià)錢?！睒宕h五良純生態(tài)農(nóng)業(yè)合作社理事長(zhǎng)付延飛說(shuō)，5年努力，合作社有機(jī)水稻生產(chǎn)單元從75畝發(fā)展到5000畝。

種得好，還要賣得好，更重要的是建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)羅德輝說(shuō)，訂單不足，農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)就沒(méi)有方向，目前全市大戶存糧量普遍較大。他建議，政策層面應(yīng)出臺(tái)精準(zhǔn)扶持措施，進(jìn)一步完善“龍頭+合作社（大戶）+農(nóng)戶”機(jī)制，從源頭保障“舌尖上的優(yōu)質(zhì)”。

對(duì)于糧食補(bǔ)貼政策，樺川縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)孫立新認(rèn)為，現(xiàn)在補(bǔ)貼項(xiàng)目多且細(xì)，“優(yōu)質(zhì)”導(dǎo)向作用不明顯。建議結(jié)合市場(chǎng)需求，制定精細(xì)化糧食補(bǔ)貼政策，給予規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體更多扶持，引導(dǎo)農(nóng)民“缺什么、種什么、抱團(tuán)種”。

——保收購(gòu)，優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。

政策不斷加力。農(nóng)發(fā)行安徽分行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保證政策性收購(gòu)資金不斷檔，截至去年12月，累計(jì)投放最低價(jià)收購(gòu)貸款76.6億元，同比增加23.41億元。鼓勵(lì)市場(chǎng)化收購(gòu)，累計(jì)投放貸款5.34億元，同比增加3.95億元。

采訪中，一些企業(yè)仍反映“不解渴”。60%以上加工企業(yè)表示“融資難”，資金不足是制約訂單的一大因素。周正春表示，去年當(dāng)?shù)劂y行推出“糧食貸”，但門檻高、落地難，公司收購(gòu)資金缺口3000多萬(wàn)元。企業(yè)年加工能力10萬(wàn)噸，目前收購(gòu)量才2萬(wàn)噸，開(kāi)機(jī)率僅20%。

保訂單，才能保障優(yōu)糧優(yōu)價(jià)。加工企業(yè)呼吁，政策性貸款再加力，商業(yè)貸款也應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)，解決糧食企業(yè)資金難題，幫他們渡過(guò)轉(zhuǎn)型難關(guān)。

——促加工，補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板。

“產(chǎn)品同質(zhì)化，精深加工不足，是糧食產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的短板?！鄙蚴勒J(rèn)為，不同地區(qū)的秈米加工差別不大，基本就是袋裝大米，只是包裝、規(guī)格不同。適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，需要企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

常德金健米業(yè)，是國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。從事糧食加工30多年，公司形成一條從種子研發(fā)、技術(shù)推廣到深加工的全產(chǎn)業(yè)鏈，僅大米就有30個(gè)單品，目標(biāo)市場(chǎng)從大眾消費(fèi)到中高端，多元化經(jīng)營(yíng)降風(fēng)險(xiǎn)。

中小企業(yè)大多實(shí)力較弱，如果沒(méi)有政策扶持，靠自身升級(jí)難度大。調(diào)查顯示，40%的企業(yè)近三年沒(méi)有獲得過(guò)扶持項(xiàng)目。付士米業(yè)目前5條生產(chǎn)線只開(kāi)了3條，現(xiàn)在又改成單班，“電費(fèi)開(kāi)銷大，只能晚上開(kāi)工錯(cuò)峰用電?！碧战ǚ鍩o(wú)奈地說(shuō)，“如果企業(yè)把大部分精力都用在降成本上，對(duì)于轉(zhuǎn)型升級(jí)，真的辦法不多?！?/p>

不少中小企業(yè)吐露心聲，激活糧食市場(chǎng)活力，離不開(kāi)民營(yíng)企業(yè)參與，但在項(xiàng)目扶持、貸款融資等方面，民營(yíng)企業(yè)仍處弱勢(shì)，希望產(chǎn)業(yè)扶持政策能擴(kuò)大覆蓋面，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更公平環(huán)境。

北糧如何南運(yùn)，是多家黑龍江大米加工企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。有企業(yè)負(fù)責(zé)人提出，黑龍江大米品質(zhì)雖好，但是外運(yùn)能力和產(chǎn)量不匹配，降低了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。暢通運(yùn)輸瓶頸，新方案正著力破解老問(wèn)題。

改革直面難題，不斷向前推進(jìn)。糧食產(chǎn)業(yè)向“吃得好”“吃得放心”升級(jí)，共識(shí)正在凝聚，市場(chǎng)出現(xiàn)一系列積極變化，廣袤的田野正孕育新的希望。

延伸閱讀

我國(guó)積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧價(jià)形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，采取分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的思路，先后于2014年取消大豆、油菜籽臨儲(chǔ)政策，逐步調(diào)整糧食最低收購(gòu)價(jià)格水平。

2016年，我國(guó)取消實(shí)行了多年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼，鼓勵(lì)多元主體入市收購(gòu)。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，改革理順了價(jià)格，激活了市場(chǎng)，提高了競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)了玉米加工，也倒逼了結(jié)構(gòu)調(diào)整。同年，早秈稻最低收購(gòu)價(jià)格首次小幅下調(diào)至1.32元。

2017年，國(guó)家首次全面下調(diào)三大品種稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，其中，早秈稻較高位下調(diào)0.05元/斤，中晚稻和粳稻分別同比下調(diào)0.02元/斤和0.05元/斤。

2018年小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)調(diào)至1.15元/斤，這是自2006年實(shí)施小麥最低收購(gòu)價(jià)以來(lái)的首次下調(diào)。

2018年多地啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案，國(guó)標(biāo)三等晚秈稻126元/百斤，同比降低10元；粳稻價(jià)格130元/百斤，同比降低20元。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，《糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》明確，到2020年，初步建成適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國(guó)糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%。