李建輝　劉增林

在紀念中國共產(chǎn)黨誕生80周年之際，本刊記者特就黨在民族工作方面的理論與實踐，專訪了國務(wù)委員司馬義·艾買提同志。撫今思昔，讓我們重溫黨對各族人民的親切關(guān)懷。

記者：我國是個多民族的國家，民族問題歷來關(guān)系到國家的盛衰興亡。歷代封建王朝由于階級的局限性，都沒有從根本上解決好民族問題。1921年中國共產(chǎn)黨的成立，為解決中國的民族問題帶來了希望，為中國各民族的發(fā)展和進步帶來了曙光。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義的民族理論與中國民族問題的實際相結(jié)合，領(lǐng)導中國各族人民走出了一條具有中國特色的正確處理民族問題的道路。在我們黨成立80周年之際，我刊特請您談?wù)勥@方面的情況。

司馬義·艾買提：中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實代表。中國共產(chǎn)黨從成立之初，就把解決民族問題、實現(xiàn)民族平等作為中國新民主主義革命的一項重要內(nèi)容。

1931年由中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》，是中國共產(chǎn)黨成立后時國內(nèi)民族問題的第一個專門性文件，它明確地闡述了我黨解決國內(nèi)民族問題的綱領(lǐng)和政策。中國共產(chǎn)黨在紅軍長征時期，更是大力宣傳民族平等的主張，切實保護少數(shù)民族群眾的利益，尊重少數(shù)民族的宗教信仰和風俗習慣，同時還注意認真做好少數(shù)民族上層的統(tǒng)戰(zhàn)工作，著名的“彝海結(jié)盟”，不僅擴大了革命隊伍，而且為黨的民族統(tǒng)戰(zhàn)政策積累了寶貴經(jīng)驗。

抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨不斷深化民族工作，發(fā)展民族理論，形成了比較系統(tǒng)的民族政策。比如成立中共中央西北工作委員會，負責指導西北地區(qū)的民族工作，相繼建立了一批民族自治政權(quán)，成立延安民族學院，培養(yǎng)民族干部和各方面人才等。特別是在1947年5月1日成立了我國第一個省級民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)，不僅對動員全國各族人民積極投入人民解放戰(zhàn)爭、解放全中國起了重要作用，而且為黨在全國解放后全面推行民族區(qū)域自治制度奠定了堅實的基礎(chǔ)。

經(jīng)過近30年的摸索和實踐，中國共產(chǎn)黨終于在新中國成立的前夜，將民族區(qū)域自治制度確立為解決我國民族問題的政治制度。1949年9月29日，經(jīng)全國政協(xié)第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)。”民族區(qū)域自治實現(xiàn)了由黨的民族政策到國家基本制度的轉(zhuǎn)變；標志著民族區(qū)域自治作為國家的基本政治制度在我國已經(jīng)確立。這是馬列主義普通原理同中國民族問題的具體情況相結(jié)合的必然結(jié)果，是中國共產(chǎn)黨對馬列主義民族理論的巨大貢獻。

民族區(qū)域自治制度被載入新中國歷次憲法。1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的頒布、施行，標志著我國民族區(qū)域自治進入了法制化的新階段。黨的十五大把民族區(qū)域自治制度同人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作和政治協(xié)商制度并稱為我國三大政治制度。

民族區(qū)域自治確立以后，貫徹落實這一基本政治制度的民族自治地方也就逐步地建立起來。截止2000年底，全國共建立154個民族自治地方，其中有5個自治區(qū)、30個自治州和119個自治縣(旗)。此外，還成立了1256個民族鄉(xiāng)。在全國55個少數(shù)民族中有44個建立了自己的民族自治地方。實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口約占少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%；民族自治地方行政區(qū)域面積約占全國總面積的64%。

記者：在新的歷史時期，我國民族工作取得的成就令世人矚目。這些成就的取得和中國共產(chǎn)黨的一系列指導、幫助和促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策是分不開的。它們具體表現(xiàn)在哪些方面?

司馬義·艾買提：新中國的民族工作主要有兩大歷史任務(wù)：一是通過進行社會制度變革，引導翻身的各族人民走上社會主義道路；二是通過進行社會主義建設(shè)，加快各民族特別是少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，促進各民族的共同繁榮。今天，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，第一項任務(wù)早已勝利完成，第二項任務(wù)也已取得舉世矚目的偉大成就。

在改革開放的新時期，黨和國家不僅恢復了“文革”中受到?jīng)_擊的行之有效的民族政策，而且還結(jié)合民族地區(qū)的實際，進一步制定了許多特殊政策來加快少數(shù)民族和民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。概括起來有以下方面的內(nèi)容：

在《中國共產(chǎn)黨黨章》和《憲法》的原則下，確定了黨和國家處理中國民族問題的綱領(lǐng)，為建立和完善中國民族政策體系規(guī)定了基本內(nèi)容。通過對《民族區(qū)域自治法》的修改，進一步保障了各族人民的平等權(quán)利，發(fā)展了平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。作為黨聯(lián)系各族群眾的橋梁和紐帶，黨和國家大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部和各類專業(yè)技術(shù)人才，抓住了我國解決民族問題的關(guān)鍵。

根據(jù)各民族特點，黨和國家積極發(fā)展少數(shù)民族的文化教育事業(yè)，繼承和搶救各民族的文化遺產(chǎn)。為提高各民族的科學文化素質(zhì)、培養(yǎng)少數(shù)民族人才，出臺了教育、文化、語言文字、醫(yī)藥衛(wèi)生、風俗習慣等一系列政策措施，取得了顯著成效。

國家在民族地區(qū)興建了一批大型骨干企業(yè)，帶動了民族地區(qū)的資源開發(fā)；對民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)實行保護政策，保證市場供應(yīng)充足，滿足少數(shù)民族群眾的需要；大力扶持民族貿(mào)易企業(yè)，促進了民族地區(qū)的商品流通，改善了群眾生活；制定各種優(yōu)惠政策引導發(fā)達地區(qū)的企業(yè)投資民族地區(qū)，加快了少數(shù)民族發(fā)展的步伐；擴大民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的自主權(quán)，使民族地區(qū)能夠根據(jù)本地區(qū)實際更好地發(fā)展經(jīng)濟；積極推進對口支援工作，調(diào)動民族地區(qū)與發(fā)達地區(qū)通過聯(lián)合實現(xiàn)互惠互利的積極性。

此外，黨中央還針對民族地區(qū)發(fā)展中存在的一些特殊問題，召開專門會議進行研究，作出部署。比如，召開了三次西藏工作座談會，僅第三次西藏工作座談會就為西藏安排了60個建設(shè)項目。

1999年9月，黨中央、國務(wù)院再次召開的中央民族工作會議更具有劃時代的重大意義。會議全面部署了跨世紀民族工作的任務(wù)，為繼續(xù)做好我國的民族工作指明了方向和奮斗目標；尤其是提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展提供了前所未有的重大機遇。

記者：新中國成立后，在黨的領(lǐng)導下，我國平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系不斷得到鞏固和加強，中華民族的凝聚力不斷增強，這些都為中華民族在新世紀的騰飛奠定了堅定的基礎(chǔ)。請您談?wù)勎覈褡骞ぷ魅〉幂x煌成就的根本原因和民族工作的基本經(jīng)驗。

司馬義·艾買提：民族工作巨大成就的取得，最根本的原因，就是我們黨和國家十分重視民族工作，在處理民族問題上形成了一整套獨具中國特色的正確理論和制定了相應(yīng)的、行之有效的英明政策，并在實踐中加以認真貫徹執(zhí)行。在中國共產(chǎn)黨的奮斗史上，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，為爭取中華民族的解放，做出了巨大貢獻。

早在建黨初期和土地革命時期，毛澤東同志就對中國的民族問題進行了艱辛的探索。1938年10月，毛澤東在《論新階段》一文中全面闡述了黨的民族政策，提出各少數(shù)民族“與漢族有平等權(quán)利，在共同抗日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家”。這是我黨歷史上第一次比較明確地提出關(guān)于民族區(qū)域自治的思想，是對馬克思主義民族理論的豐富和發(fā)展。

改革開放以來，以鄧小平為代表的中國共產(chǎn)黨人，將改革發(fā)展作為中國各民族共同繁榮的必由之路，堅持黨的實事求是的思想路線，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。鄧小平同志早在1979年就指出：“我國各兄弟民族經(jīng)過民主改革和社會主義改造，早已陸續(xù)走上社會主義道路，結(jié)成了社會主義的團結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系，點明了社會主義民族關(guān)系的性質(zhì)，實現(xiàn)了我國社會主義民族關(guān)系研究的理論突破并指明了方向。以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導集體，提出反映我國新時期民族關(guān)系發(fā)展趨勢的“三個離不開”的思想，并以“三個代表”為指針，正帶領(lǐng)著億萬各族人民走在社會主義的康莊大道上。可以說今天，新中國民族工作的輝煌成就來之不易，它凝聚了中國共產(chǎn)黨的三代領(lǐng)導集體的心血和智慧，蘊含了廣大各族干部的努力和奉獻，積結(jié)了全國各族人民的創(chuàng)造和奮斗。

新中國民族工作的基本經(jīng)驗可以概括為“八個必須”：這就是必須正確認識到民族問題的長期性和重要性；必須高度重視民族問題和民族工作，不斷加強和改善黨對民族工作的領(lǐng)導；必須全面貫徹黨的民族政策；必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，促進各民族共同繁榮；必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加強社會主義民主法制建設(shè)；必須大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮他們的作用；必須堅持從少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際出發(fā)；必須始終高舉中華各民族大團結(jié)的旗幟，不斷增強各民族的凝聚力，反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一。

記者：進入新世紀，面對新形勢，我黨對民族工作提出了新的更高的要求。那么，新世紀的民族工作面臨著什么樣的形勢呢?

司馬義·艾買提：隨著新世紀的來臨，我國民族工作既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。放眼世界，國際多極化現(xiàn)象日趨明顯，經(jīng)濟全球化日益加深，科技進步日新月異，和平與發(fā)展依然是時代的主題，這都為我們?nèi)嫱七M民族團結(jié)進步事業(yè)提供了良好的外部環(huán)境。從國內(nèi)形勢看，改革開放20多年來，我國綜合國力不斷增強，社會主義市場經(jīng)濟體制基本建立，民族地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大成就，各族人民生活總體上達到小康水平，少數(shù)民族群眾溫飽問題也得到了解決。黨和政府高度重視民族工作，我國有成功的民族政策和比較完善的民族法規(guī)法律，民族工作積累了豐富經(jīng)驗。這些都為做好新世紀民族工作提供了政治保障和經(jīng)濟條件。

當然，我們也要看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展還很不平衡，一些少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展相對滯后，人民群眾的生活水平還有待提高。西方敵對勢力在世界范圍內(nèi)利用民族、宗教和人權(quán)問題推行霸權(quán)主義、強權(quán)政治和對我國實行“西化”、“分化”、亂我中華的圖謀不會改變，我們還要堅決反對和打擊極少數(shù)民族分裂主義分子，加強和維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。

在新世紀，要繼續(xù)貫徹好民族政策、法規(guī)，維護國家統(tǒng)一和民族地區(qū)的穩(wěn)定，增強各民族的大團結(jié)，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，這是我們必須履行好的光榮職責和神圣使命。

記者：新世紀民族工作的機遇與挑戰(zhàn)并存。要做好民族工作，我們應(yīng)該堅持和明確什么樣的指導思想和方針任務(wù)呢?

司馬義·艾買提：做好新時期的民族工作，必須要以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于民族問題的一系列重要講話精神為指導，深刻領(lǐng)會和努力實踐江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要思想，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于民族工作的大政方針和政策措施，切實貫徹中央民族工作會議精神，繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，大力發(fā)展民族地區(qū)的生產(chǎn)力。

這就要求我們各族共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導干部，要以身作則，踏實苦干，帶領(lǐng)各族人民全面推進我國民族團結(jié)進步事業(yè)，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)各民族共同繁榮作為民族工作的出發(fā)點，不斷促進各族人民生活水平的提高。我們要在抓好物質(zhì)文明的同時，大力發(fā)展民族地區(qū)的教育、科技事業(yè)，促進各民族優(yōu)秀文化的發(fā)展和繁榮，在黨中央的正確領(lǐng)導下，堅決維護各民族的根本利益，保障各民族的平等權(quán)利，捍衛(wèi)國家統(tǒng)一，早日實現(xiàn)中華民族的偉大振興。