如何做好森林防火中的“防人”工作

濰坊市森林警察支隊(duì) 鄧建坤

森林防火工作是社會(huì)公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)安全。通過(guò)調(diào)研，總的感到，人為因素是森林火災(zāi)的主要成因，所以，森林防火的關(guān)鍵在于“防人”，其中，社會(huì)公眾的森林防火意識(shí)高低，決定了森林火災(zāi)發(fā)生幾率的高低，做好森林防火工作，必須首先致力解決好“防人”的問(wèn)題。

一、我省森林防火形勢(shì)分析

（一）森林防火區(qū)域廣，防范難度大。我省目前山區(qū)有林地面積2374.5萬(wàn)畝，占全省林地面積的62.09%。山區(qū)既是我省幾大河流的源頭和匯流地，又是大中型水庫(kù)的主要分布區(qū)，生態(tài)區(qū)位極為重要。但山區(qū)林地又是森林火災(zāi)的多發(fā)地，占全部森林火災(zāi)的95%以上。目前由于集體林權(quán)制度改革等原因，集體管護(hù)的林地已經(jīng)很少，除大型國(guó)有林場(chǎng)外，集體林場(chǎng)多數(shù)由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，管護(hù)人員少，管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，森林管護(hù)的盲區(qū)、空區(qū)較多。進(jìn)山人員難管控，野外用火控制不嚴(yán)，是森林火災(zāi)發(fā)生的重要原因。加之我省的森林資源多數(shù)由混交林、松樹(shù)、柏樹(shù)等比較容易燃燒的樹(shù)種組成，低火險(xiǎn)樹(shù)種偏少，防火隔離帶偏少，發(fā)生森林火災(zāi)的概率明顯增大。過(guò)去由林業(yè)主管部門(mén)承擔(dān)森林防火和滅火的主要組織工作，今年機(jī)構(gòu)改革后，森林防火和滅火由不同主管部門(mén)承擔(dān)，邊界職責(zé)還沒(méi)有徹底理順，森林防火的具體責(zé)任能否落實(shí)到位，也有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（二）森林火災(zāi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。近幾年，隨著全省森林資源總量的不斷增加，森林火災(zāi)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，防火形勢(shì)非常嚴(yán)峻。由于上墳燒紙和焚燒地邊地堰等野外用火行為屢禁不止，人為用火成為森林火災(zāi)發(fā)生的主要成因；由于近幾年夏秋季節(jié)的多雨天氣，地下植被豐厚，冬春季節(jié)持續(xù)干旱，森林火災(zāi)隱患增多，加重了森林火災(zāi)發(fā)生的比例。種種原因，導(dǎo)致我市森林防火的形勢(shì)每年都十分嚴(yán)峻，森林火災(zāi)年年多發(fā)，每年大型森林火災(zāi)都在近10起以上，小型森林火災(zāi)有幾十起，盡管每年森林防火期內(nèi)，各級(jí)都做到了嚴(yán)防死守，但森林火災(zāi)仍然防不勝防，反復(fù)發(fā)生。

（三）森林防火任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。近幾年，我們主要是通過(guò)加強(qiáng)森林防火宣傳教育，加強(qiáng)森林防火責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)森林防火預(yù)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，加強(qiáng)森林防火監(jiān)督檢查，加強(qiáng)森林撲火物資儲(chǔ)備等多措并舉，嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生，取得了突出的工作成效。但森林防火的任務(wù)依然艱巨，全省每年都要投入上億元的防火經(jīng)費(fèi)，進(jìn)入森林防火期后，全省有幾十萬(wàn)人投入森林防火工作，省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)每年都要投入大量的人力和物力進(jìn)行防火，仍然難以防止森林火災(zāi)的發(fā)生，有的地區(qū)因森林火災(zāi)甚至出現(xiàn)人員傷亡的悲劇發(fā)生。今年，隨著武警部隊(duì)和消防隊(duì)的改制，撲救森林火災(zāi)的建制力量調(diào)度難度加大，各地建立的撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)歸屬不一，養(yǎng)兵和用兵關(guān)系不一，撲火專(zhuān)業(yè)隊(duì)指揮難度加大，導(dǎo)致森林防火和滅火工作責(zé)任與過(guò)去比較更大了。

二、社會(huì)公眾的森林防火意識(shí)對(duì)森林火災(zāi)的影響

通過(guò)對(duì)近幾年的森林火災(zāi)案例分析，我們覺(jué)得森林防火意識(shí)的高低，是制約森林火災(zāi)是否發(fā)生的關(guān)鍵因素，目前社會(huì)上發(fā)生的森林火災(zāi)，都是與社會(huì)公眾的森林防火意識(shí)偏低有直接關(guān)系。

一是受風(fēng)俗習(xí)慣的影響，上墳燒紙、燃放鞭炮等野外用火行為屢禁不止。這是引發(fā)森林火災(zāi)的主要因素，占各類(lèi)森林火災(zāi)事故的60%，每年清明和春節(jié)兩個(gè)節(jié)日是上墳的傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)村山區(qū)100%的人上墳祭祖都要燒紙，墳場(chǎng)周?chē)s草茂密，散墳零亂，集中墓地偏少，防火管理難度大。加之冬春季節(jié)，風(fēng)干物燥，地面植被很容易燃燒，稍有火種，就會(huì)大火蔓延，難以控制。而上墳燒紙是中華民族幾千年的傳統(tǒng)習(xí)慣，要想改變這一習(xí)慣，難度很大，盡管我們每年都大力宣傳禁止上墳燒紙和燃放鞭炮，但多數(shù)人置若罔聞。平時(shí)，群眾也有上喜墳、喪墳的習(xí)慣，都要燃燒大量紙制品，如遇大風(fēng)，很容易引火上山。

二是焚燒地邊地堰的雜草樹(shù)葉等生產(chǎn)用火，是引發(fā)森林火災(zāi)的又一因素。許多山區(qū)農(nóng)民的耕地在林區(qū)附近，不少農(nóng)民在春季生產(chǎn)時(shí)，將堆積的雜草一燒了之，有的為了清理地邊地堰，不是用割除的辦法，而是用焚燒的辦法，很容易引發(fā)大火，蔓延到林區(qū)，這類(lèi)森林火災(zāi)占各類(lèi)森林火災(zāi)的30%。由于春耕生產(chǎn)時(shí)機(jī)都在每年的3-4月份，多數(shù)集中在清明節(jié)前后，那時(shí)由于地溫和氣溫普遍升高，風(fēng)力偏大，又由于春季生產(chǎn)作業(yè)面積大，人員分布分散，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民多數(shù)文化程度偏低，防火意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致防范難度加大。

三是林區(qū)居民及風(fēng)景區(qū)野外非生產(chǎn)性用火較為普遍。近幾年林區(qū)內(nèi)廟會(huì)增多，進(jìn)山燒香燒紙人員增多，也有人擅自從事爆破易燃性作業(yè)，個(gè)別智障、精神病人在林區(qū)玩火，個(gè)別人在林區(qū)內(nèi)吸煙后亂扔煙頭，輸電線路老化短路產(chǎn)生火花，這些年，新興的“驢友”自發(fā)結(jié)隊(duì)進(jìn)山旅游，他們自己攜帶做飯工具，在山區(qū)內(nèi)野炊，這些原因經(jīng)常引發(fā)森林火災(zāi)發(fā)生。

四是社會(huì)大眾森林防火意識(shí)淡薄。部分政府職能部門(mén)和鎮(zhèn)街、村組對(duì)森林防火工作不夠重視，防范不嚴(yán)，措施不力。部分群眾缺乏相互監(jiān)督、相互防范的主動(dòng)意識(shí)，對(duì)森林防火重要性認(rèn)識(shí)不足，思想麻痹，用火不阻，見(jiàn)火不報(bào)，撲救不及時(shí)，導(dǎo)致森林火災(zāi)由無(wú)到有，由小到大，這也是森林火災(zāi)發(fā)生的重要原因。

三、做好“防人”工作的對(duì)策

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步提高全民防火意識(shí)。森林防火是一項(xiàng)涉及面廣、群眾性、社會(huì)性很強(qiáng)的工作，只有廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育，才能不斷地提高全民的防火意識(shí)，把防治森林火災(zāi)變?yōu)槿罕姷囊豁?xiàng)自覺(jué)行動(dòng)，從根本上減少火災(zāi)的發(fā)生。要提高認(rèn)識(shí)，克服僥幸心理、厭戰(zhàn)情緒和麻痹思想。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體以及防火手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、明白紙、板報(bào)等多種形式，廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)，全面開(kāi)展森林防火責(zé)任書(shū)入戶宣傳，發(fā)放森林防火安全手冊(cè)；在林區(qū)各公路、進(jìn)山主要路口和旅游景區(qū)景點(diǎn)要有明顯的森林防火警示標(biāo)志，村村要有森林防火標(biāo)語(yǔ)；各級(jí)森林防火部門(mén)要采取多種措施，深入開(kāi)展森林防火教育“六進(jìn)”活動(dòng)，同時(shí)加大對(duì)防火虎威威的宣傳力度。各級(jí)森林防火指揮部成員單位要結(jié)合自身實(shí)際在自己的職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)發(fā)揮作用，在全社會(huì)形成強(qiáng)大的護(hù)林防火輿論聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚防火氛圍。要高度重視和宣傳火災(zāi)危害、普及森林防撲火知識(shí)，真正讓森林防火的法律法規(guī)、常識(shí)家喻戶曉，人人皆知。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)森林防火責(zé)任制。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。各森林經(jīng)營(yíng)單位要按照林業(yè)主管部門(mén)的規(guī)定，建立森林防火責(zé)任制，劃定責(zé)任區(qū)，確定責(zé)任人，縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、林場(chǎng)、護(hù)林員、逐級(jí)簽訂森林防火責(zé)任狀，把防火責(zé)任落實(shí)到千家萬(wàn)戶。要建立、健全森林防火指揮機(jī)構(gòu)，各級(jí)森林防火指揮部要明確其成員的森林防火責(zé)任區(qū)，簽訂防火責(zé)任狀，加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo)，并經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)督促檢查，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，確保每個(gè)山頭有人管，每個(gè)地段有人防，使防火工作有人抓、有人管、有人防，避免森林防火工作中出現(xiàn)盲區(qū)和空區(qū)，通過(guò)落實(shí)責(zé)任真正把人看住。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)力度，全面提高民眾素質(zhì)。我國(guó)森林防火起步相對(duì)較晚，各層次人員結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)不同，要加大森林防火專(zhuān)業(yè)隊(duì)、專(zhuān)兼職人員和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位森林防火責(zé)任人的培訓(xùn)，以點(diǎn)帶面，從而促進(jìn)本地區(qū)民眾森林防火意識(shí)的提高。不定期的在重點(diǎn)林區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校等開(kāi)展防火培訓(xùn)，通過(guò)典型案例剖析、視頻講座、實(shí)踐操作等形式，重點(diǎn)讓專(zhuān)兼職撲火隊(duì)員、林區(qū)居民、中小學(xué)生了解森林防火基礎(chǔ)知識(shí)、政策法律法規(guī)、火災(zāi)撲救措施、各種防撲火工具的使用及日常管理等內(nèi)容，進(jìn)一步提高林區(qū)民眾素質(zhì)，營(yíng)造人人了解森林防火、人人參與森林防火的社會(huì)氛圍。各級(jí)森林防火指揮部要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的管理，組織指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)和鄉(xiāng)村撲火隊(duì)伍進(jìn)行安全撲救技術(shù)培訓(xùn)和撲火實(shí)戰(zhàn)演練，提高森林防火工作能力，形成一支訓(xùn)練有素、高效快捷、反應(yīng)靈敏、指揮有力、善戰(zhàn)能勝的防撲火隊(duì)伍，從而提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力。要逐漸建立專(zhuān)家組隊(duì)伍、信息員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍，提高森林防火工作的管理水平，技術(shù)水平，充分發(fā)揮各隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為森林防火工作提供決策建議、專(zhuān)業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的森林防火專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)培訓(xùn)，是人人能防火、會(huì)防火。

（四）正確處置森林火災(zāi)，樹(shù)立群眾的應(yīng)急意識(shí)。實(shí)踐證明，凡是森林防火抓得好的地區(qū)和單位，往往是有過(guò)重大森林火災(zāi)教訓(xùn)，吃過(guò)虧、受過(guò)害的。事實(shí)上，一場(chǎng)火災(zāi)就是一堂課，要使人們把處置火災(zāi)的過(guò)程變?yōu)樯址阑鸬纳?jí)轉(zhuǎn)型，使人們?cè)诰然鹬畜w會(huì)到森林火災(zāi)的危害，以典型案例為教訓(xùn)，增強(qiáng)森林防火的自覺(jué)性。要認(rèn)真貫徹森林防火“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，一手抓預(yù)防，一手抓撲救。進(jìn)入森林防火期后，要結(jié)合新的森林防火形勢(shì)，進(jìn)一步修訂完善森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法，面向社會(huì)全面落實(shí)好組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障工作，向社會(huì)發(fā)出森林防火的警訊，做到有備無(wú)患。在林火事故處置中，要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織基干民兵和社會(huì)青年參與撲救森林火災(zāi)，具體負(fù)責(zé)清理余火和看守火場(chǎng)的工作。發(fā)生森林火災(zāi)后，要對(duì)引發(fā)森林火災(zāi)的責(zé)任人一追到底，該罰就罰，該抓就抓，該判就判，達(dá)到處理一個(gè)人，教育一個(gè)村的目的，要嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度，將森林火災(zāi)舉報(bào)電話向社會(huì)公布，使群眾能及時(shí)上報(bào)火情，防火期內(nèi)，要認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，做到信息暢通、指揮有效。主要領(lǐng)導(dǎo)要在火情發(fā)生的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，影響帶動(dòng)群眾參與撲救森林火災(zāi)。

森林防火重點(diǎn)是“人防”，關(guān)鍵是“防人”，提高全民森林防火意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)防御森林火災(zāi)的能力，是生態(tài)安全穩(wěn)定體系中亟待解決的問(wèn)題之一。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的嚴(yán)重性和提高全社會(huì)公眾森林防火意識(shí)的重要性，充分發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性，全面將“防人”的工作切實(shí)落到實(shí)處。