淺析培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)問題與對策

梁秀芬

近年來，我國工業(yè)化和城市化的速度持續(xù)加快，在這個(gè)過程中，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且能夠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式?；诖?，本文將主要闡述培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)意義以及目前這個(gè)過程中遇到的問題，并在此基礎(chǔ)上分析加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)對策。

培育新型農(nóng)業(yè)主體不但有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也可以幫助促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，最終使得農(nóng)民獲得更多的收入。此外，黨的十八大報(bào)告提出：“培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！边@已經(jīng)指出了之后較長的一段時(shí)間里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要涵蓋了一些參與到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、服務(wù)等工作中的所有人或者組織，它們是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。

1.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意義

1.1 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

從目前社會發(fā)展的實(shí)際情況來看，僅僅依靠勞動(dòng)投入來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式已經(jīng)不再適用，因此，必須要致力于培育有可持續(xù)發(fā)展理念的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。此外，他們也必須具有從整體角度上去考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的能力，從而確保在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大幅度增長的同時(shí)，其質(zhì)量也可以不斷提高，以此來構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的不斷改善。

1.2 是服務(wù)“三農(nóng)”的需要

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是在之前生產(chǎn)力水平與農(nóng)民實(shí)際的發(fā)展情況下推行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。近年來，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高，傳統(tǒng)的分散經(jīng)營的模式已經(jīng)和新的生產(chǎn)力水平要求不符，因此，就需要對聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制展開更加深層次的改革和調(diào)整，以此來推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更加規(guī)?；蛯I(yè)化的方向發(fā)展。從而從本質(zhì)上來有效地解決“三農(nóng)”問題。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)問題

2.1 融資困難

在規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始的時(shí)候通常集中投入大量資金，而大部分經(jīng)營主體的注冊資本金都比較少，實(shí)力也較弱，致使他們沒有辦法通過資產(chǎn)抵押等方法獲得銀行貸款，從而導(dǎo)致生產(chǎn)規(guī)模沒有辦法擴(kuò)大。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于授信擔(dān)保困難、申請手續(xù)繁瑣等問題而使得資金融通困難，即便是獲得了貸款，通常數(shù)額也比較小但利率卻整體較高。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢

從客觀角度來說，作為生產(chǎn)要素中非常重要的一個(gè)組成部分，土地的流動(dòng)性能夠幫助農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行更加合理的分配。但是從當(dāng)下的實(shí)際情況來看，一個(gè)農(nóng)村家庭要想完全融入城市生活是需要非常高的成本的，這導(dǎo)致雖然已經(jīng)有大量農(nóng)民工已經(jīng)完全從土地中脫離出來，但是他們的家庭成員卻依然被迫留在農(nóng)村，依然通過在小塊土地上進(jìn)行勞作來維持生計(jì)，這也就造成了土地流轉(zhuǎn)的市場價(jià)格大幅度提高，從而阻礙了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。從個(gè)人情感思想上來講，特別是50歲以上農(nóng)民，他們已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)村的慢生活，對自己耕種了十幾年的土地有很深的情感，即使是收入不大也不愿意讓別人耕種自己的田地。從產(chǎn)權(quán)角度上來講，農(nóng)民只有擁有土地的完整物權(quán)才能夠促進(jìn)土地自由流轉(zhuǎn)和交易的實(shí)現(xiàn)。但是當(dāng)前農(nóng)民還只是擁有土地的承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)，土地所有權(quán)從法律層面來說依然是歸“集體”的。但是在實(shí)際情況中，因?yàn)闅v史遺留問題，導(dǎo)致黨支部以及村長個(gè)人等都可能成為土地所有權(quán)的主體，這種情況很容易造成農(nóng)地糾紛，從而侵犯農(nóng)民的承包權(quán)以及經(jīng)營權(quán)。

3.加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策

3.1 深化農(nóng)村金融體制改革

第一，必須支持發(fā)展所有類型的農(nóng)村金融服務(wù)主體。支持各類民營金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村基層設(shè)立相關(guān)的信貸網(wǎng)點(diǎn)，并且持續(xù)增加農(nóng)村的金融網(wǎng)點(diǎn)，從而使得民間金融對當(dāng)前農(nóng)村正式金融進(jìn)行最大程度的補(bǔ)充，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難的問題。此外，政府應(yīng)該積極地發(fā)揮其調(diào)控作用，制定相關(guān)政策來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以此來提高農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給農(nóng)業(yè)服務(wù)的積極性。第二，努力地學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，通過長時(shí)間以及低利息的信貸方式為多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供相關(guān)的融資服務(wù)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保和信用體系，加強(qiáng)政策的支持力度，第三，要更深層次地開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供力度，把家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社的糧食和其他相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等都?xì)w到保險(xiǎn)范圍內(nèi)，以此來加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障力度。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

要想培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就必須要促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)更加快速的流通，以此來促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營。此外，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模必須要和勞動(dòng)力數(shù)量與質(zhì)量、機(jī)械化水平、客觀的環(huán)境因素等現(xiàn)實(shí)條件相一致，以此來最大化地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率。

3.3 健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

在健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系方面，應(yīng)該整合人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門的教育培訓(xùn)資源，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，以這種方式來培育一批專業(yè)技能型和社會服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民。此外，也應(yīng)該加大在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后的培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌化培育等培訓(xùn)活動(dòng)。另一方面，也可以鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生到農(nóng)村進(jìn)行就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促使高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展更深層次的合作，從而使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體掌握更加先進(jìn)的科技。

總之，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，因此，各地必須立足實(shí)際，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況出發(fā)制定相關(guān)的措施，從而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：252514 山東省聊城市冠縣辛集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）