鐘曉青 ，薛蛟 ，何文

（1.中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510275；2.中山大學(xué)園林及生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究所，廣東 廣州 510275）

1 問題的提出

糧食安全最早是在1974年11月羅馬世界糧食大會(huì)上由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出[1]。1983年4月,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬提出糧食安全即“確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又買得起他們所需要的基本食物”，并從生產(chǎn)、供應(yīng)、購買力、食品安全4個(gè)方面解釋了糧食安全。

2007年，世界谷物價(jià)格大幅上漲，其中小麥上漲了112%，玉米上漲47%，大豆上漲75%。2008年世界糧食價(jià)格繼續(xù)不斷上漲，到2008年4月，全球最大的稻米出口國(guó)泰國(guó)大米報(bào)價(jià)達(dá)到780～800美元/t，比年初漲70%左右，創(chuàng)下34年來最高水平。世界銀行在2008年4月9日發(fā)表報(bào)告稱，截至2008年2月底，過去3年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。2012年12月，小麥、玉米和大米的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格分別比2006年初上漲了111.8%，201.6%和158%，年均分別增長(zhǎng)11.3%，17%和14.5%。2017年全球糧食價(jià)格指數(shù)平均值為174.6點(diǎn)，同比上漲8.2%，谷物價(jià)格指數(shù)比2016年上漲3.2%。

盧鋒、謝亞[2]認(rèn)為：“受油價(jià)上漲刺激生物能源需求、國(guó)際小麥價(jià)格上漲以及國(guó)內(nèi)糧食供求周期變動(dòng)等因素影響，我國(guó)糧價(jià)走勢(shì)在短中期存在相當(dāng)?shù)牟淮_定性?！辩姼幷J(rèn)為我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化速度減緩，人均糧食消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度可能反彈，耕地的保護(hù)、單位面積產(chǎn)量需要提高等方面考慮，我國(guó)長(zhǎng)期糧食安全的形勢(shì)十分嚴(yán)峻[3]。汪文忠從中國(guó)糧食貿(mào)易現(xiàn)狀入手分析提出，如果不及時(shí)調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由于國(guó)內(nèi)外糧食差價(jià)劇增帶來的進(jìn)口壓力會(huì)使國(guó)內(nèi)形勢(shì)更嚴(yán)峻，自給率不但難以滿足，還會(huì)加劇國(guó)際貿(mào)易的矛盾[4]。糧食安全的警鐘再一次敲響，仍然需要“再仔細(xì)”地盤點(diǎn)一下我國(guó)糧食的生產(chǎn)（供給）和消費(fèi)（需求）的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在“生態(tài)經(jīng)濟(jì)均衡”的新理念下，重塑我國(guó)糧食安全的新視野、新觀念、新思維和新體系。

2 研究的思維和框架

影響糧食安全的主要因素是“價(jià)格、政策、投入等因素”？還是“耕地面積”？如果只能是選其一的話，未免太偏激、片面。更新思維的糧食安全觀應(yīng)該從生態(tài)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的立場(chǎng)出發(fā)，融入最新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念才能實(shí)現(xiàn)。單純地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)出發(fā)，容易忽視糧食的生態(tài)學(xué)屬性，隨意剪斷食物生態(tài)鏈鎖關(guān)系。單從生態(tài)學(xué)的立場(chǎng)出發(fā)，容易忽視“經(jīng)濟(jì)人”的屬性，忘記“價(jià)格”機(jī)制作用的市場(chǎng)效果。只有將兩者有機(jī)結(jié)合，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新視野、新觀念、新思維和新糧食安全體系才會(huì)出現(xiàn)。

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)容量基礎(chǔ)上的供需均衡比較靜態(tài)分析方法

均衡分析法著重于經(jīng)濟(jì)數(shù)量關(guān)系的研究,在正確的思想和理論指導(dǎo)下,其科學(xué)性是不容懷疑的。但是當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在運(yùn)用這一研究方法時(shí)都往往忽視了這種量的平衡后的質(zhì)的關(guān)系,甚至用量的平衡取代質(zhì)的同一性。在研究我國(guó)糧食均衡時(shí)，也是要注意經(jīng)濟(jì)量上的均衡背后，生態(tài)食物鏈鎖關(guān)系中“質(zhì)”的內(nèi)涵。

具體地說，從糧食的供給（生產(chǎn)）過程和需求（消費(fèi)）兩大過程分別分析研究我國(guó)耕地、播種面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)的年度變化情況，以及我國(guó)農(nóng)村和城市居民的基本口糧（主食）、副食的消費(fèi)情況（生活性用糧），用于飼養(yǎng)的“生產(chǎn)性”用糧的年度變化情況。然后分析扣除兩者之間重疊部分后的供給（生產(chǎn)）和需求（消費(fèi)）的均衡年度變化情況，根據(jù)均衡結(jié)果是“盈余”或“赤字”比較容易判斷糧食的價(jià)格走勢(shì)以及“糧食安全”的基礎(chǔ)參數(shù)“自給系數(shù)（率）”。在此基礎(chǔ)上加上生態(tài)經(jīng)濟(jì)食物鏈鎖關(guān)系、產(chǎn)品鏈鎖關(guān)系、價(jià)值鏈鎖關(guān)系等關(guān)系的分析，我國(guó)糧食安全的理論又會(huì)有新的觀點(diǎn)出現(xiàn)。

2.2 “最小風(fēng)險(xiǎn)”原理基礎(chǔ)上的我國(guó)糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制穩(wěn)固性永久建設(shè)思維

國(guó)家生態(tài)安全所面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。全球出現(xiàn)的生態(tài)問題，我國(guó)都相當(dāng)嚴(yán)重地存在。必須正視這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)：我國(guó)生態(tài)環(huán)境整體惡化趨勢(shì)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，其造成的損失及負(fù)面影響還在擴(kuò)大。同國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全一樣，糧食的生態(tài)安全也是國(guó)家安全的重要組成部分，而且是非?；A(chǔ)性的部分。

從生態(tài)學(xué)理論來看，目前保存下來的物種是生存生活處于“最小”風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)勝物種。根據(jù)生態(tài)學(xué)中的“最小風(fēng)險(xiǎn)原理”，不能把耕地的保有數(shù)量簡(jiǎn)單維持在“夠用”，把糧食產(chǎn)量簡(jiǎn)單維持在“夠吃”的水平之上。由于糧食生產(chǎn)中“靠天吃飯”的成分仍然存在，農(nóng)業(yè)中“旱澇保收”的機(jī)制在全國(guó)大范圍內(nèi)并未毫無風(fēng)險(xiǎn)地真正建立起來，為了抵御和防范10年、20年、50年、100年甚至數(shù)百年不遇的自然災(zāi)害，糧食均衡分析，應(yīng)該考慮糧食“戰(zhàn)略儲(chǔ)備”中的長(zhǎng)效機(jī)制的穩(wěn)固性永久建設(shè)思維。

“目前”的優(yōu)勝物種，不等于面對(duì)時(shí)刻變化的生存環(huán)境“永遠(yuǎn)”地“優(yōu)勝”。適者生存的法則仍然會(huì)將一部分甚至所有的物種淘汰出局，所以，人類和所有的其他生物物種一樣，糧食永遠(yuǎn)是生存道路上永久的“難題”，只是在取得食物的時(shí)間上和其他生物相比節(jié)約了許多，因?yàn)榧Z食而存在的“滅絕”問題猶如“利劍”永遠(yuǎn)懸在人類的頭頂之上。

2.3 基于食物生態(tài)鏈鎖關(guān)系基礎(chǔ)的我國(guó)土地容量和糧食安全新理念

根據(jù)食物生態(tài)鏈鎖關(guān)系的生態(tài)學(xué)原理，人類是依靠第一性、第二性生物量生存生活的頂級(jí)智慧型動(dòng)物。人類的“糧食”與“耕地”緊密相關(guān)只是近1萬年人類社會(huì)文明的“進(jìn)步”才得到強(qiáng)化的。歷史地說，人類的文明曾經(jīng)有兩大類：農(nóng)耕和游牧。演化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和（放）牧業(yè)。在游牧文明中是沒有“耕地”的概念的，“耕地”的概念是農(nóng)耕文明的特色，也是現(xiàn)代人類由于“定居”而不斷進(jìn)步發(fā)展的必然。

我國(guó)沒有將占國(guó)土面積21.63%（全國(guó)第八次森林資源清查的森林覆蓋率），總面積為20 768.73萬hm2的森林記錄在“糧食”生產(chǎn)的土地賬簿之中。還有占國(guó)土面積40.78%，總面積為39 283.27萬hm2的草原（人均2 857.8 m2）沒有記錄在“糧食”生產(chǎn)的土地賬簿之中。

但人類的食物卻不完全是耕地“全包”的。人類處在整個(gè)系統(tǒng)的食物鏈鎖關(guān)系的頂端，生態(tài)系統(tǒng)的生物量都可以直接或間接地成為人類的“食物”。因此，立足于我國(guó)“耕地面積”又不局限于此，從第一性、第二性生物量生產(chǎn)的基礎(chǔ)來討論我國(guó)糧食的生態(tài)安全問題，才是結(jié)合了最新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究思維和方法。

3 中國(guó)耕地供應(yīng)變化的時(shí)空分析

中國(guó)耕地面積變化數(shù)據(jù)采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字。其中1996年國(guó)家組織了土地資源調(diào)查，統(tǒng)計(jì)局采用了新的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑來計(jì)算耕地?cái)?shù)量，導(dǎo)致1996年的耕地?cái)?shù)量增加35 065.30 khm2，達(dá)到了130 039.20 khm2。而1996年之前耕地面積使用各地上報(bào)的概查數(shù)字，國(guó)內(nèi)外許多專家都認(rèn)為概查數(shù)字低估了耕地面積。所以，根據(jù)國(guó)家1996年公布的耕地面積的詳查數(shù)字，對(duì)1949—1996的數(shù)據(jù)統(tǒng)一做了系統(tǒng)誤差的糾正。2007年7月1日起，我國(guó)開展了第二次全國(guó)土地調(diào)查（簡(jiǎn)稱“二調(diào)”），數(shù)據(jù)匯總標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2009年12月31日。所以基于第一次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)2009年之后的耕地面積作了調(diào)整。

圖1就是根據(jù)耕地面積“系統(tǒng)誤差”修正出的1949—2016年耕地?cái)?shù)量變化曲線。在1949—2007年這58年中，只有前16年耕地面積有所增加，其余42年耕地面積均為減少的趨勢(shì)。2007年我國(guó)的耕地下降到121 759.3 khm2，耕地遞減速度為0.03%。2008—2016年我國(guó)耕地面積基本維持穩(wěn)定，由121 716.7 khm2減少到了121 369.6 khm2，年均減少速率為0.036%。根據(jù)一元回歸模型預(yù)測(cè)：到2030年我國(guó)耕地只有120 883.5 khm2，2050 年時(shí)只有 120 043.5 khm2。

預(yù)測(cè)值低于孫鴻烈等[5]認(rèn)為2030年保持130 000 khm2的觀點(diǎn)，高于鄧晶等[6]預(yù)測(cè)的2030年耕地面積將達(dá)到107 000 khm2。

圖1 1949—2016年中國(guó)耕地面積年變化及與安全線的距離

從圖1中縱觀我國(guó)耕地67年的變化，總量減小的趨勢(shì)非常明顯。1949—1995年耕地面積減少了2 892.77 khm2，占1949年的2.96%。1996—2007年耕地面積減少了8 279.9 khm2，是1949—1995階段的2.86倍。而且，國(guó)土資源部門研究表示1.2億hm2是我國(guó)耕地的生命線，低于1.2億hm2我國(guó)糧食安全將會(huì)受到威脅。2016年時(shí)耕地減少速率是0.035%，按照這個(gè)遞減速度，我國(guó)耕地面積將在2049年時(shí)下降到1.2億hm2以下。但是，離聯(lián)合國(guó)制定的人均533.3 m2，按16億人計(jì)算的0.85億hm2的“安全線”尚有一定的距離。

4 中國(guó)糧食供給（生產(chǎn)）分析

布朗在“誰來養(yǎng)活中國(guó)？”中認(rèn)為：“從全球來看中國(guó)糧食單產(chǎn)已經(jīng)很高，水稻單產(chǎn)接近日本，小麥單產(chǎn)明顯高于美國(guó)。伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，那些工業(yè)化開始之前人口密度已經(jīng)很高的國(guó)家，其耕地必然會(huì)遭到大量損失。一些預(yù)測(cè)認(rèn)為，幾乎各地的糧食增產(chǎn)速率度都會(huì)放慢，在一些國(guó)家，特別是中國(guó)的糧食甚至?xí)p產(chǎn)。也有人認(rèn)為中國(guó)的作物產(chǎn)量在今后的幾十年中肯定會(huì)提高，但幅度不可能太大”。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的資料，1949—2017年我國(guó)的糧食生產(chǎn)總量增加50 462.7萬t。雖然期間有個(gè)別年份糧食減產(chǎn)，但整體呈上升趨勢(shì)。2007年糧食產(chǎn)量比1949年增加了343.1%，糧食產(chǎn)量大幅提高。2017年我國(guó)糧食產(chǎn)量為61 791萬t，比1949年增加了545.5%，比2007年增加了123.2%。2017年糧食的年增產(chǎn)0.3%，如果按照這個(gè)速度增長(zhǎng)，2020年糧食產(chǎn)量將達(dá)到62 348.8萬t，2030年將達(dá)到64 244.7萬t，高于鄧亦武、柯炳生和黃季琨的預(yù)測(cè)值。

圖2對(duì)比了1949—2016年耕地面積與糧食產(chǎn)量的變化，將我國(guó)糧食生產(chǎn)分為4個(gè)階段。第一階段從1949—1960年，糧食變化與耕地同步，先上升再下降。耕地從1949—1960年增長(zhǎng)了5.26%，糧食增產(chǎn)26.79%。這一時(shí)期糧食增產(chǎn)主要依靠耕地面積增加實(shí)現(xiàn)的。第二階段從1961—1995年,耕地減少了6.02%，糧食產(chǎn)量卻不斷上升，1995年比1961年增加了216.35%。糧食的增產(chǎn)并不依靠耕地的增加，而是靠單產(chǎn)提高[7]。第三階段從1996—2003年。1996年之后耕地面積繼續(xù)減少，并在2003年出現(xiàn)大幅下降，比1996年減少了5.11%。糧食產(chǎn)量也下降了14.64%，2003年達(dá)到最低值。第四階段從2004—2016年。生態(tài)退耕增加，耕地減少速度放慢，糧食產(chǎn)量持續(xù)增加。2016年耕地面積比2004年減少了0.86%，而糧食產(chǎn)量增加31.3%。

圖2 1949—2016年中國(guó)糧食產(chǎn)量與耕地變化

與耕地面積相對(duì)應(yīng)的概念是農(nóng)作物播種面積。它指實(shí)際播種或移植有農(nóng)作物的面積。凡是實(shí)際種植有農(nóng)作物的面積，不論種植在耕地上還是種植在非耕地上，均包括在農(nóng)作物播種面積中。在播種季節(jié)基本結(jié)束后，因遭災(zāi)而重新改種或不種的農(nóng)作物面積，也包括在內(nèi)，它是反映我國(guó)耕地利用情況的一個(gè)重要指標(biāo)。

圖2也比較了糧食播種面積變化和耕地變化。我國(guó)糧食播種面積變化比耕地變化復(fù)雜得多。1960年之前，播種面積與耕地面積呈正相關(guān)。1960—1995年耕地面積平穩(wěn)下降，但糧食播種面積卻波動(dòng)明顯，最終下降了10.1%，同期耕地面積下降了7.07%。1999年耕地面積大量減少時(shí)糧食播種面積也迅速減小，2003年達(dá)到最低值99 410 khm2。之后耕地減少變緩，糧食作物播種面積回升到105 530 khm2，到2016年時(shí)播面積上升到了113 034 khm2?？偟膩碚f中國(guó)糧食播種面積呈減小趨勢(shì)，從1952—2016年共減少了11 053 khm2，占1952年糧食播種面積的8.9%。

5 糧食需求（消費(fèi)）分析

我國(guó)的糧食消費(fèi)（需求）包括人們的基本口糧（生存）消費(fèi)（主要指大米、小麥兩類中國(guó)人的主食）、生活糧食消費(fèi)（主要指雞鴨魚、豬牛羊馬肉等副食品生產(chǎn)時(shí)飼養(yǎng)所用糧食耗費(fèi)折算）、生產(chǎn)性糧食消耗（工業(yè)用糧、農(nóng)業(yè)種子用糧及其他用糧等）三大類。

5.1 口糧（主食）消費(fèi)

口糧需求即人們的主食需求，包括谷物、豆類、薯類等，其中谷物包括稻米、小麥、玉米、谷子、高粱等?？诩Z需求也是糧食直接需求。我國(guó)城市居民基本口糧從1990年的130.70 kg/年下降到了2012年的78.76 kg/年；農(nóng)村居民基本口糧從1990年的262.1 kg/年下降到了2016年的157.2 kg/年；全國(guó)平均基本口糧從1990年的 227.4 kg/年下降到了 2016年的 131.22 kg/年。1990—2016年全國(guó)人均口糧（主食）消費(fèi)降低了96.18 kg，占1990年總量的42.30%。這是由于隨著生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，對(duì)稻米、小麥、玉米等主食的需求量日益降低了。

5.2 生活性糧食總需求

人均每年肉類消費(fèi)：城鎮(zhèn)居民的肉類消費(fèi)經(jīng)歷了幾次劇烈波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)，由1990年的21.74 kg/年增長(zhǎng)到2016年的29.0 kg/年，上升33.4%。而農(nóng)村人均肉類消費(fèi)從11.34 kg/年增長(zhǎng)到22.70 kg/年，幾乎翻了一番。在農(nóng)村人均消費(fèi)的拉動(dòng)下，全國(guó)人均肉類消費(fèi)量增長(zhǎng)了86.7%。

人均每年禽類消費(fèi)：1990—2016我國(guó)人均禽類消費(fèi)量呈跳躍式增長(zhǎng)。2003年左右的波動(dòng)可能受飲食衛(wèi)生和禽類傳染病毒（禽流感）的影響。城鎮(zhèn)人均禽類消費(fèi)漲跌幅度最大，但上升趨勢(shì)明顯，由1990年的3.42 kg/年到2016年的10.20 kg/年，增長(zhǎng)198.25%。農(nóng)村人均禽類消費(fèi)從1990年的1.3 kg/年到2016年的7.9 kg/年，增長(zhǎng)了507.69%。26年內(nèi)我國(guó)人均禽類消費(fèi)增長(zhǎng)了395.65%，可以看出1990—2016年我國(guó)居民對(duì)禽類的需求大幅度增加，超過了肉類需求的漲幅。

人均每年蛋類消費(fèi)：城鎮(zhèn)人均蛋類消費(fèi)從1990年的7.25 kg/年增加到了2016年的10.70 kg/年，上漲47.59%。農(nóng)村人均蛋類消費(fèi)從1990年的2.4 kg/年增加到了2016年的8.5 kg/年，上漲254.27%。全國(guó)人均蛋類消費(fèi)從1990年的3.68 kg/年增加到了2016年的9.7 kg/年，上漲了 163.59%。

人均每年水產(chǎn)品消費(fèi)：我國(guó)水產(chǎn)品的人均消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人均水產(chǎn)品消費(fèi)從1990—2016年增長(zhǎng)了92.46%。農(nóng)村人均水產(chǎn)品消費(fèi)的起點(diǎn)低、漲幅大，從1990—2016年增長(zhǎng)了252.11%。全國(guó)人均水產(chǎn)品消費(fèi)從1990年的3.58 kg/年增長(zhǎng)到了2016年的11.4 kg/年，增長(zhǎng)了218.44%。

人均蔬菜消費(fèi)：城鎮(zhèn)人均蔬菜消費(fèi)從1984開始下跌，農(nóng)村人均消費(fèi)變化稍顯滯后，于1990年開始下降。1990—2016年全國(guó)人均蔬菜消費(fèi)下降了39.57%。除了1978年和1992年城鎮(zhèn)人均蔬菜消費(fèi)水平低于農(nóng)村之外，其他時(shí)間城鎮(zhèn)居民每年平均消費(fèi)的蔬菜都要高于農(nóng)村居民。

人均乳品消費(fèi)：近年來我國(guó)開始倡導(dǎo)奶類消費(fèi)的健康飲食習(xí)慣，乳品消費(fèi)發(fā)生了巨大變化。城鎮(zhèn)人均鮮乳品的消費(fèi)從1990年的4.63 kg/年增加到了2016年的16.5 kg/年，上漲了256.37%。在1990—2016年的26年里，農(nóng)村人均鮮乳品消費(fèi)從 1.10 kg/年增加到了6.60 kg/年，上漲了500%。

禽蛋、豬牛羊肉和水產(chǎn)品等副食品逐漸成為口糧（主食）的替代消費(fèi)品，滿足人們?nèi)粘５男枨?，因此口糧（主食）消費(fèi)不斷下降。在1990—2016年里，我國(guó)人均生活性糧食總需求（消費(fèi)）量從60.81 kg/年/人增加到了 129.17 kg/年/人。

將我國(guó)人均生活性糧食總需求（消費(fèi)）量和我國(guó)人均生存性（口糧）糧食總需求（消費(fèi)）量?jī)烧呦嗉?。就是我?guó)全體居民的糧食年度總需求（消費(fèi)）。這個(gè)總數(shù)雖然不包括生產(chǎn)性等糧食消費(fèi)量，但用其與糧食產(chǎn)量進(jìn)行均衡分析，結(jié)果是盈余還是赤字，在一定程度上也可以說明我國(guó)糧食價(jià)格機(jī)制、走向和糧食安全問題的。

5.3 生產(chǎn)性糧食總需求

除了口糧（主食）消費(fèi)和生活性糧食消費(fèi)外，工業(yè)用糧和種子用糧等每年都會(huì)消耗一定的糧食，同時(shí)中間也會(huì)損耗一些糧食。工業(yè)消費(fèi)是第三大糧食消費(fèi)用途。我國(guó)工業(yè)用糧主要包括釀酒、制作調(diào)味品、制醬、制劑和制藥等，不包括生產(chǎn)食品糕點(diǎn)用糧[8]。種子用糧通過不同糧食種類播種面積和單位面積用種量計(jì)算，薯類種子用量根據(jù)產(chǎn)量的10%來計(jì)算。糧食的損耗量一般按照糧食產(chǎn)量的5%計(jì)算[9]。

計(jì)算的結(jié)果是：工業(yè)用糧、種子用糧、糧食損耗、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)耗糧（包括口糧（主食）需求（消費(fèi)）情況），在1990—2016年，工業(yè)用糧增長(zhǎng)6 550.54萬t，種子用糧增長(zhǎng)95.99萬t，糧食損耗增加了850.04萬t。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)耗糧增長(zhǎng)17 081.22萬t，幅度最大。生產(chǎn)性糧食總需求增長(zhǎng)23 631.76萬t，增長(zhǎng)幅度達(dá)到58.98%，平均每年增長(zhǎng)1 540.98萬t。

6 糧食供需均衡分析

糧食安全問題受到了越來越多的國(guó)家重視，由于國(guó)內(nèi)外提出的糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)較多,各國(guó)的評(píng)價(jià)側(cè)重點(diǎn)也不同。目前FAO、世界銀行以及各國(guó)學(xué)者對(duì)糧食總量安全狀況的衡量指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)提出了很多看法。在分析了各種評(píng)價(jià)方法后，文中采取了建立在數(shù)量指標(biāo)基礎(chǔ)上的“供需均衡”方法，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩大方面研究、分析、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算我國(guó)的各個(gè)量和總量指標(biāo)以后，在相互“均衡”后，是“贏余”還是“赤字”，得到滿足人們對(duì)糧食總量需求的情況是對(duì)糧食安全最基本的認(rèn)識(shí)。

我國(guó)糧食安全的最高層次是保證糧食用于基本生存（口糧）用糧和生活性用糧的充足，因此，建立的通過基本生存（口糧）加生活性用糧的糧食供需總均衡方程，公式：

式中：A為我國(guó)糧食總產(chǎn)量（供給）；C為我國(guó)居民生存生活糧食總需求量（消費(fèi)）；D為均衡余額（正值為盈余，負(fù)值為赤字）。

從圖3可以看出，從消費(fèi)角度（基本口糧加生活性用糧）統(tǒng)計(jì)的糧食總消費(fèi)量表明，除2003年由于我國(guó)的糧食產(chǎn)量突然減少，導(dǎo)致“赤字”出現(xiàn)外，其余年份我國(guó)糧食的產(chǎn)量基本都大于生存生活用糧的需求，保持著“盈余”。因此，我國(guó)的糧食產(chǎn)量還是基本可以保證人們的生存生活性糧食需求量。

如果通過基本生存生活性用糧加“生產(chǎn)性用糧”建立糧食供需總均衡方程，通過公式：

式中：A為我國(guó)糧食總產(chǎn)量（供給）；C為我國(guó)居民的生存生活性用糧和生產(chǎn)用糧總需求之和（消費(fèi)）；D為均衡余額（正值為盈余，負(fù)值為赤字）。

圖3 1990—2016年糧食供需總均衡（從消費(fèi)角度統(tǒng)計(jì)糧食總消費(fèi)量）

圖4顯示了1990—2016年，我國(guó)從生存生活性和生產(chǎn)性耗糧之和角度統(tǒng)計(jì)的糧食供需總均衡的結(jié)果。境況要比圖3顯示的結(jié)果要糟糕，我國(guó)的糧食赤字在20世紀(jì)90年代開始顯現(xiàn)，1999年之后一直處于赤字狀態(tài)，并總體上呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)。2012年時(shí)出現(xiàn)了最大的糧食赤字，達(dá)到了8 142.45萬t。

圖4 1990—2016年糧食供需總均衡

布朗研究表明，未來世界無法提供中國(guó)所需的糧食。未來最大的糧食出口潛力國(guó)是美國(guó)，但美國(guó)的耕地日益減少[10]。即使將所有糧食出口國(guó)的出口數(shù)量加起來，也難以滿足如此巨大的需求。現(xiàn)實(shí)的出路可能是：世界糧價(jià)上漲，糧食消費(fèi)量和進(jìn)口量削減，同時(shí)也刺激生產(chǎn)和出口，直到達(dá)到新的供求平衡。未來中國(guó)對(duì)糧食價(jià)格的上漲將負(fù)責(zé)任，因?yàn)槠浼Z食需求超過了土地和水資源的承載能力，使得其依賴于尚未超過承載能力的糧食出口國(guó)。雖說這種情況并非僅僅出現(xiàn)在中國(guó)，但中國(guó)是最大的國(guó)家。同時(shí)，由于歷史的巧合，它又正好處在世界糧食平衡由過剩轉(zhuǎn)變?yōu)椴蛔愕年P(guān)鍵時(shí)期。

我國(guó)的糧食供需均衡已經(jīng)出現(xiàn)“赤字”，并呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)，這是一個(gè)國(guó)人不應(yīng)該麻木的“重大轉(zhuǎn)變”。

7 我國(guó)糧食容量及生態(tài)安全的關(guān)鍵因素分析

糧食的安全與耕地密切相關(guān)，所以耕地保護(hù)成為公眾的“焦點(diǎn)”。但是，耕地的下降趨勢(shì)難以抵擋。下面的分析將提出“另類”問題：現(xiàn)有的耕地管理到位了嗎？

2016年我國(guó)的耕地面積為121 369.6 khm2，糧食總產(chǎn)量是61 625萬t，按耕地面積計(jì)算的平均單產(chǎn)為5 077.5 kg/hm2。2016年的播種面積為113 034 khm2，糧食總產(chǎn)量是61 625萬t，平均單產(chǎn)為5 451.9 kg/hm2。2016年的播種率為：

播種率=2016年的播種面積/2016年的耕地面積=93.13%

以上的“播種率”實(shí)際上就是全國(guó)平均的“復(fù)種指數(shù)”，即：我國(guó)2016年全國(guó)平均的“復(fù)種指數(shù)”為0.931 3。

我國(guó)南方的浙江、福建、江西、湖北、湖南、廣東等省，復(fù)種指數(shù)均在200%以上。在集約經(jīng)營(yíng)（管理）中提高復(fù)種指數(shù)，1塊地相當(dāng)于變成2塊甚至3塊地用。從作物栽培生態(tài)學(xué)理論來看，我國(guó)可復(fù)種的耕地面積應(yīng)占全國(guó)耕地面積的50%以上，而根據(jù)對(duì)農(nóng)村的點(diǎn)、線、面調(diào)查，目前復(fù)種的播種面積占總播種面積的比例受經(jīng)濟(jì)大潮的影響越來越低。

我國(guó)南方的海南島水稻一年可以種3季，廣東及沿長(zhǎng)江南、北岸的低海拔平原地區(qū)可以用“稻—稻—麥（油菜）”、“稻—稻—菜”等方式種3季，長(zhǎng)江以北及黃河流域可以用“小麥—玉米、小麥—棉花、小麥—甘薯”等種2季。四川、福建、湖北、湖南、貴州、云南等省發(fā)展了“小麥—水稻—再生稻”種植方式，也可以種3季。

我國(guó)耕地的局部復(fù)種指數(shù)已經(jīng)從1952年的130.9%提高到1987年的151.2%。全國(guó)各類地區(qū)理論復(fù)種指數(shù)為：南嶺以南的低海拔地區(qū)3.0左右；南嶺以北長(zhǎng)江以南地區(qū)2.0～3.0；長(zhǎng)江以北，黃河、秦嶺、白龍江以南地區(qū)為1.5～2.0；黃河、秦嶺、白龍江以北，長(zhǎng)城以南地區(qū)1.2～1.5；長(zhǎng)城以北地區(qū)，除部分旗、縣外，大部分在1.0以下。

假設(shè)我國(guó)的農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)的積極性大幅度提高，連作、輪作、間種、套種等方式巧妙搭配，使我國(guó)耕地的年平均“復(fù)種指數(shù)”等于甚至大于2，糧食的單產(chǎn)采用最新的科技水平結(jié)果，則在保有2016年耕地面積（121 369.6 khm2）的基礎(chǔ)上，我國(guó)理論的最大糧食產(chǎn)量可以根據(jù)以下公式匡算：

年度糧食總產(chǎn)量=全國(guó)耕地面積×全國(guó)平均復(fù)種指數(shù)（播種率）×平均單產(chǎn)

1952年我國(guó)耕地平均糧食單產(chǎn)為1 320 kg/hm2，2016年我國(guó)耕地平均單產(chǎn)5 451.9 kg/hm2，糧食平均單產(chǎn)比1952年增加了4 131.9 kg/hm2。但對(duì)比袁隆平院士的雜交水稻平均單產(chǎn)為6 000 kg/hm2和6 750 kg/hm2，起碼我國(guó)南方水稻尚有較大的增產(chǎn)潛力。

將袁隆平院士的雜交水稻平均單產(chǎn)為6 000 kg/hm2和6 750 kg/hm2代入上式，分別得到我國(guó)的“期望”或“理論”糧食年度產(chǎn)量分別為：145 643.49萬t和163 848.93萬t。為2016年實(shí)際糧食產(chǎn)量（61 625萬t）的236.34%和265.88%。可以滿足現(xiàn)有人口（2016年為13.827 1億人）的2.18～2.45倍的糧食需求，即可以滿足30.14～33.88億人口的基本糧食消費(fèi)需求。

我國(guó)人口多，耕地減少的壓力重，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式，因地制宜地提高復(fù)種指數(shù)，相當(dāng)于成倍擴(kuò)大耕地（播種）面積，是大幅度地提高全國(guó)農(nóng)作物總產(chǎn)量的有效途徑，也是我國(guó)糧食安全最為關(guān)鍵的所在。

8 小結(jié)與討論

從供給的情況來看，我國(guó)的耕地保有過程十分艱難，在嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田“紅線”和“占補(bǔ)平衡”制度的前提下，耕地總量直線下滑，已經(jīng)接近安全線。加上我國(guó)耕地1949—2016年平均播種率只有87.34%，復(fù)種指數(shù)較低，農(nóng)民由于“勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)形象差、經(jīng)濟(jì)效益低”等原因，生產(chǎn)積極性也呈現(xiàn)下滑的趨勢(shì)。

從需求的情況來看，無論農(nóng)村居民還是城市居民其基本口糧（主食）年消費(fèi)量呈明顯降低的趨勢(shì)，農(nóng)村居民還有相當(dāng)?shù)慕档涂臻g。生活性（副食）需求呈明顯上升趨勢(shì)，說明1980年以來我國(guó)居民的膳食結(jié)構(gòu)從基本的谷物型，開始向肉蛋奶型過渡。從生產(chǎn)性糧食消耗趨勢(shì)來看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展很快，是造成我國(guó)糧食供需總均衡出現(xiàn)“赤字”的主要原因。

我國(guó)從20世紀(jì)90年代開始，糧食供需總均衡的“赤字”慢慢出現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)糧食的總消耗量超過了糧食的生產(chǎn)量，這是個(gè)糧食安全中的一個(gè)比較“危險(xiǎn)”的信號(hào)。由于我國(guó)人口占世界的四分之一，基數(shù)龐大，加上世界上幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)上的“敵對(duì)”，完全依靠國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段保證“糧食安全”，安全系數(shù)很低。

我國(guó)的糧食問題不能完全依靠市場(chǎng)“價(jià)格”來調(diào)節(jié)，在堅(jiān)定保有耕地、播種面積、復(fù)種指數(shù)、連作輪作套種間種等傳統(tǒng)措施的基礎(chǔ)上，維持充足的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，應(yīng)付10年、50年、100年甚至數(shù)百年一遇的自然災(zāi)害及外敵的封鎖，才是堅(jiān)定的中華民族的糧食安全。

依靠市場(chǎng)“價(jià)格”來調(diào)節(jié)糧食的供求關(guān)系，可以將糧食分成兩大類：基本口糧和生產(chǎn)用糧。前者關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，作為商品缺乏價(jià)格彈性，不應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)“價(jià)格”來調(diào)節(jié)供求；后者也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，但考慮到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的效率發(fā)揮問題，可以在一定程度上與國(guó)際市場(chǎng)接軌，以減輕國(guó)內(nèi)對(duì)耕地保護(hù)的巨大壓力。

我國(guó)的國(guó)情導(dǎo)致學(xué)習(xí)歐美農(nóng)業(yè)模式的失敗，日本的“農(nóng)協(xié)”模式干預(yù)政治，臺(tái)灣的模式跟風(fēng)于日本，韓國(guó)的模式有一些借鑒之處。所以，只有大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高勞動(dòng)熱情和勞動(dòng)效率，改變目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)“勞動(dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)形象差、經(jīng)濟(jì)收益低”導(dǎo)致的人人都想“跳農(nóng)門”的現(xiàn)狀，在體現(xiàn)城鄉(xiāng)分配公平性的基礎(chǔ)上，達(dá)到保護(hù)耕地并延續(xù)我國(guó)幾千年精耕細(xì)作的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

解決“三農(nóng)問題”奠定我國(guó)糧食安全的直觀標(biāo)志，就是取得保護(hù)耕地并精耕細(xì)作，提高播種率、增加輪作連作間作套種、翻倍復(fù)種指數(shù)、增加單產(chǎn)和總產(chǎn)量。其中最為關(guān)鍵的因素是嚴(yán)格促進(jìn)復(fù)種指數(shù)的增加，起碼從現(xiàn)在的0.9左右，增加到1.0～2.0?？傊?，從根本上解決我國(guó)糧食安全問題的基礎(chǔ)，在于大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，具體地說，是制訂政策提高農(nóng)民“種糧”的積極性，在現(xiàn)有耕地的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)的效果。