劉 雷 （安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃院，安徽 合肥 230091）

1 引言

中國是世界上擁有殘障人士最多的國家，但是制度化的殘障人士社會保障起步較晚[1]，而且自始至終的“正常人”是不存在的[2]，因此創(chuàng)造無障礙環(huán)境具有十分重要的意義。2012年8月1日《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，《條例》自施行以來，至今已有河北省、陜西省、山西省、吉林省、廣東省、遼寧省、江西省、天津市、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、湖北省、山東省等13個省、自治區(qū)、直轄市先后出臺了地方政府規(guī)章，使無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)體系進一步完善[3]。

《條例》分6個章節(jié)，共35條?；诰唧w情況，各省、自治區(qū)、直轄市關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的地方政府規(guī)章在具體條文方面對《條例》均有所深化，且各自具有一定特點和區(qū)別。

從名稱上看，有11個省、自治區(qū)、直轄市叫《××辦法》，其中內(nèi)蒙古、江西、山東叫《××無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》；陜西、山西、浙江叫《××實施＜無障礙環(huán)境建設(shè)條例＞辦法》；天津、湖北、河南、河北、吉林叫《××無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》。另外，遼寧、廣東2個省叫《××管理規(guī)定》。

從結(jié)構(gòu)上看，有6個省不分章節(jié)：河南、吉林、江西、陜西、遼寧、浙江；有7個省、自治區(qū)、直轄市分章節(jié)：河北、山西、廣東、天津、內(nèi)蒙古、湖北、山東。條文數(shù)目上，山西、山東最多，為39條；浙江最少，為23條。

2 總則部分

《條例》第一條強調(diào)保障“殘疾人”等社會成員平等參與社會生活，陜西、江西、山西、遼寧、廣東、河南、內(nèi)蒙古、湖北在“殘疾人”的基礎(chǔ)上增加了“老年人”、“未成年人（兒童）”、“傷病患者”、“孕婦”等有特殊需要的群體。

《條例》第四條規(guī)定編制無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施的主體是縣級以上人民政府。陜西、廣東、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、湖北增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的職責(zé)；江西、山東則要求無障礙環(huán)境建設(shè)與智慧城市建設(shè)相銜接。

《條例》第五條只明確提及了住建、工信部門的職責(zé)，各省在此基礎(chǔ)上提出了殘聯(lián)、老齡委（辦）、婦聯(lián)、發(fā)改、經(jīng)信、新聞出版廣電、教育、公安、民政、財政、自然資源、交通運輸、衛(wèi)生健康、民政、規(guī)劃、金融、通信、郵政、鐵路、民航、旅游等部門的職責(zé)。同時，河北、陜西、山西、廣東、遼寧、江西、天津、河南、山東細化了監(jiān)督考核評估機制。

3 無障礙設(shè)施建設(shè)部分

在《條例》第十條基礎(chǔ)上，河北、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內(nèi)蒙古、湖北、山東分別提出了對設(shè)計單位、圖審機構(gòu)、施工單位、工程監(jiān)理單位、立項審批單位等單位的具體要求；陜西、山西要求住建部門對建設(shè)項目設(shè)計文件無障礙設(shè)計進行審查；陜西、山西提出對建設(shè)項目進行竣工驗收時，項目無障礙設(shè)施邀請殘疾人、老年人代表參加試用。

《條例》第十二條優(yōu)先推進無障礙設(shè)施改造的機構(gòu)、場所內(nèi)容方面，陜西、吉林、廣東、遼寧、江西、內(nèi)蒙古、湖北、山東增加了殘疾人和老年人組織的對外服務(wù)場所、教育場所、大型居住區(qū)周邊配套服務(wù)場所、通信場所、城市的主要道路、廣場、綠地、公園等。

《條例》第十三條要求主要道路、人行天橋和地下通道應(yīng)設(shè)置無障礙設(shè)施。遼寧提出了無障礙衛(wèi)生間的設(shè)置要求，河南提出了無障礙電梯的設(shè)置要求。

《條例》第十四條提出了公共停車場及居住區(qū)停車場設(shè)置無障礙停車位的基本要求。廣東、江西、內(nèi)蒙古、湖北對需要設(shè)置無障礙停車位的場所進行了細化，如國家機關(guān)、醫(yī)院、商場、酒店、景區(qū)等。吉林、遼寧、河南根據(jù)停車場規(guī)模明確了配建數(shù)量。部分省份增加了無障礙停車位收費標(biāo)準(zhǔn)，如遼寧、江西、廣東、內(nèi)蒙古、河北、天津、陜西提出免收或減收停車費。另外，陜西、吉林、江西、內(nèi)蒙古要求使用無障礙停車位的車輛，應(yīng)當(dāng)在顯著位置放置專用標(biāo)志或者殘疾人證。陜西則提出殘疾人專用車輛通行不受城市機動車輛尾號限行規(guī)定的限制。

《條例》第十五條提出公共交通工具應(yīng)當(dāng)逐步達到無障礙設(shè)施的要求。湖北要求公共電梯也應(yīng)逐步達到無障礙設(shè)施的要求。陜西、遼寧、江西、天津提出交通樞紐場所、旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙通道。河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、河南、天津、內(nèi)蒙古、山東提出城市公共交通車輛需配置字幕及語音報站裝置、輪椅固定裝置、車輛導(dǎo)盲系統(tǒng)、盲文站牌等。陜西、山西、廣東、遼寧、江西、天津、山東都提出了鼓勵發(fā)展無障礙車輛。

《條例》第十六條提出了導(dǎo)盲犬出入公共場所的無障礙服務(wù)要求，遼寧、陜西、山東提出了導(dǎo)盲犬應(yīng)有標(biāo)識或者采取防護措施。

《條例》第十七條提出了無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人有對無障礙設(shè)施進行保護及維修的責(zé)任。廣東、湖北、天津突出了無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人應(yīng)按照其約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，江西則提出了應(yīng)遵守的規(guī)定要求。

另外，河北、陜西、山西、吉林、廣東、遼寧、江西、天津、河南、內(nèi)蒙古、湖北提出任何單位和個人禁止損毀、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變其用途；確需臨時占用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

4 無障礙信息交流部分

《條例》第二十條提出舉辦相關(guān)考試時應(yīng)對視力殘疾人提供服務(wù)?？荚囶愋头矫?，遼寧增加了駕駛資格考試；服務(wù)內(nèi)容方面，陜西、山西增加了大字體印刷版的試卷，河南提出提供單獨考試場所、朗讀試卷內(nèi)容。

《條例》第二十一條提出設(shè)區(qū)的市級以上人民政府設(shè)立的電視臺提供無障礙服務(wù)的要求。河北、陜西、吉林、內(nèi)蒙古、天津、山西、河南、山東則具體到縣級人民政府設(shè)立的電視臺。

《條例》第二十五條要求舉辦公共活動的單位應(yīng)對聽力殘疾人提供字幕或者手語服務(wù)。江西、山東增加了對視力障礙殘疾人、老年人提供語音、盲文或者大字體印刷材料的服務(wù)。

《條例》第二十九條提出縣級以上地方人民政府可以對需要進行無障礙設(shè)施改造的貧困家庭給予適當(dāng)補助。河北、天津、內(nèi)蒙古、廣東、遼寧、山西強調(diào)“貧困殘疾人”家庭。內(nèi)蒙古、湖北、江西、遼寧提出了補助方式。廣東、江西明確了具體申報程序。山西、湖北、廣東、陜西提出了對房屋管理部門、村（居）民委員會、住宅區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等的要求。

另外，陜西、湖北、吉林、遼寧、河北等對侵占無障礙停車位的行為提出了具體的處罰措施。天津、河南、湖北、吉林、江西、山西要求對勘察設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)等的違法行為依法處罰。天津、湖北、吉林、河北、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、山西要求對損毀、擅自占用無障礙設(shè)施或者改變其用途的的違法行為依法處罰。

5 結(jié)語

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出：提升城市基本公共服務(wù)水平，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。推進無障礙環(huán)境建設(shè)，保障所有成員平等參與社會生活的權(quán)利，是“以人為本”最直接的體現(xiàn)[4]，也是全面建設(shè)小康社會的重要舉措[5]。通過對各省、自治區(qū)、直轄市無障礙環(huán)境建設(shè)地方政府規(guī)章的比較研究，分析特點，總結(jié)經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。