薛志華

左手大麻，右手大選，泰國(guó)成為首個(gè)允許醫(yī)用大麻合法化的東南亞國(guó)家。泰國(guó)推動(dòng)醫(yī)用大麻合法化反映了當(dāng)前大麻合法化的國(guó)際風(fēng)潮，同時(shí)會(huì)對(duì)全球禁毒工作和周邊國(guó)家的禁毒形勢(shì)產(chǎn)生影響。

大麻產(chǎn)業(yè)

大麻合法化的國(guó)際風(fēng)潮

聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室2018年6月發(fā)表的《世界毒品報(bào)告》顯示，大麻是2016年消費(fèi)最廣泛的毒品，2015年至少有1.92億人使用過(guò)一次。2006年至2016年的10年間，吸食大麻人數(shù)增長(zhǎng)了約16%。

當(dāng)前，大麻合法化儼然成為一股國(guó)際潮流。美國(guó)、德國(guó)、澳大利亞、新西蘭、盧森堡等西方國(guó)家紛紛出臺(tái)針對(duì)醫(yī)用大麻的解禁舉措。韓國(guó)、馬來(lái)西亞等亞洲國(guó)家也在謀求修改國(guó)內(nèi)的禁毒法案，實(shí)現(xiàn)醫(yī)用大麻的合法化。加拿大特魯多政府在2018年更是通過(guò)了消遣類大麻使用全面合法化的法案。

深究這些國(guó)家政府背后的做法，不難發(fā)現(xiàn)大麻合法化支持者的民意基礎(chǔ)大大增強(qiáng)。依據(jù)美國(guó)獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤中心發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，目前有52%的美國(guó)人支持個(gè)人擁有大麻，比20年前增長(zhǎng)了36%。迎合民眾需求，為自身所在的政黨贏取選票成為各國(guó)政府推動(dòng)大麻合法化的重要?jiǎng)恿Α?/p>

泰國(guó)此番修改禁毒法，既是為向其他國(guó)家看齊，也是看中了大麻背后的醫(yī)用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。一方面，大麻在臨床醫(yī)學(xué)上常被用于治療風(fēng)濕、偏頭痛，輔助治療癌癥。盡管醫(yī)用大麻的臨床應(yīng)用在未修改禁毒法前被定性為違法行為，但醫(yī)用大麻廣泛的臨床應(yīng)用確是不爭(zhēng)的事實(shí)。泰國(guó)此次對(duì)于立法的修改，相當(dāng)于確認(rèn)了長(zhǎng)期醫(yī)療實(shí)踐的合法化。

另一方面，大麻的經(jīng)濟(jì)價(jià)值備受推崇。根據(jù)一家大麻投資與市場(chǎng)研究公司的研究，未來(lái)5年，全球大麻市場(chǎng)每年可能增長(zhǎng)22%。到2022年，全球大麻市場(chǎng)的總值可能達(dá)230億美元。泰國(guó)農(nóng)業(yè)部將醫(yī)用大麻視為“新的經(jīng)濟(jì)作物”，稱其可能為泰國(guó)財(cái)政帶來(lái)每年30億美元的收入。

大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以提供就業(yè)，在農(nóng)業(yè)、包裝、營(yíng)銷、廣告等領(lǐng)域提供數(shù)以千計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，盤活社會(huì)資本和商業(yè)資本，對(duì)大麻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。此外，醫(yī)用大麻合法化也可以降低政府部門的執(zhí)法成本，把寶貴的人力和精力投入到打擊其他毒品犯罪之中。

法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)并存

泰國(guó)在20世紀(jì)80年代是全球最大的大麻出口國(guó)之一。隨著越來(lái)越多的國(guó)家打開大麻市場(chǎng)，許多大麻企業(yè)正在尋找更為便宜的大麻生產(chǎn)地。而泰國(guó)由于其適宜的氣候、便利的航運(yùn)，成為最佳選擇。同時(shí)，考慮到泰國(guó)是全球著名的旅游國(guó)家。每年大量的游客飛赴泰國(guó)，這些游客均可能成為醫(yī)用大麻的潛在顧客。

但是，泰國(guó)對(duì)于醫(yī)用大麻的合法化，也可能引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。大麻是《麻醉品單一公約》《聯(lián)合國(guó)禁止販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》中規(guī)定的嚴(yán)格管制品，濫用大麻可能會(huì)使人產(chǎn)生幻覺甚至威脅生命。

在缺乏完善藥物管理和監(jiān)管制度的情況下，大麻醫(yī)用合法化，可能會(huì)造成大麻的濫用，進(jìn)而使得泰國(guó)違反了其在國(guó)際公約中應(yīng)履行的國(guó)際義務(wù)和承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任。

同時(shí)，歐美國(guó)家在醫(yī)用大麻領(lǐng)域擁有成熟的技術(shù)和雄厚的資金，當(dāng)前圍繞醫(yī)用大麻臨床運(yùn)用的專利申請(qǐng)均來(lái)自外國(guó)企業(yè)。一旦醫(yī)用大麻合法化，外國(guó)公司可能會(huì)形成壟斷，使泰國(guó)企業(yè)原本可以獲得的商業(yè)利益和市場(chǎng)份額受到侵蝕。如何防范壟斷的出現(xiàn)，保護(hù)泰國(guó)本土產(chǎn)業(yè)是泰國(guó)企業(yè)最為關(guān)心的議題。

此外，泰國(guó)作為以旅游業(yè)聞名的國(guó)家，每年會(huì)有大量的境外游客飛赴泰國(guó)。在醫(yī)用大麻合法化的當(dāng)下，如果監(jiān)管不到位，則可能出現(xiàn)醫(yī)用大麻商業(yè)化甚至是作為毒品生產(chǎn)販賣的極端情況。大量的海外游客則可能使得泰國(guó)成為大麻的潛在來(lái)源地和中轉(zhuǎn)地，進(jìn)而將游客置于“吸食大麻”的潛在威脅之中，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。

為強(qiáng)化對(duì)于醫(yī)用大麻的監(jiān)管，避免濫用、販賣等違法犯罪行為的發(fā)生，泰國(guó)采取了多種舉措。首先是對(duì)于大麻生產(chǎn)銷售實(shí)施行政許可。泰國(guó)要求生產(chǎn)、進(jìn)口、出口、銷售、持有大麻需要許可證。申請(qǐng)?jiān)S可證需滿足法定的條件，而許可證將頒發(fā)給以醫(yī)療、農(nóng)業(yè)研究、教育、禁毒等為目的的政府組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)。

其次，要求大麻使用者需提供處方或證明。持有大麻需嚴(yán)格遵守禁毒委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定。

最后，違法生產(chǎn)或銷售大麻需承擔(dān)法律責(zé)任。泰國(guó)嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)與販賣大麻的行為。在泰國(guó)，生產(chǎn)、販賣、持有大麻均構(gòu)成犯罪。凡持有15克海洛因者即可判處死刑。盡管泰國(guó)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于醫(yī)用大麻的合法化，但是不代表其打擊毒品犯罪、避免醫(yī)用大麻商業(yè)使用的決心出現(xiàn)松動(dòng)。

泰國(guó)軍政府始終強(qiáng)調(diào)，即便政府將醫(yī)用大麻合法化，但現(xiàn)階段持有大麻仍是非法，大麻仍屬于管制類物品，泰國(guó)政府將會(huì)繼續(xù)處罰那些擁有消遣類用途大麻的人以及違法從事生產(chǎn)、販賣大麻的人。

給各國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)

盡管許多國(guó)家已經(jīng)將醫(yī)用大麻實(shí)現(xiàn)合法化，但是消遣類大麻在全球大多數(shù)國(guó)家仍被視為毒品，消遣類大麻合法化問(wèn)題長(zhǎng)期處于爭(zhēng)論之中。美國(guó)圍繞毒品治理形成了較為成熟的國(guó)家實(shí)踐，可供泰國(guó)借鑒。

美國(guó)對(duì)于毒品治理的戰(zhàn)略經(jīng)歷了從減少供應(yīng)到減少需求的轉(zhuǎn)變。減少需求是指減少毒品使用和濫用，并不是單純追求減少吸毒、濫用毒品人群，其核心理念在于減少目標(biāo)人群使用毒品及從事毒品犯罪、干預(yù)易接觸毒品群體首次使用、進(jìn)一步加強(qiáng)教育宣傳提高公眾對(duì)毒品問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、不斷評(píng)估有關(guān)治理措施的有效性。

從立法上，美國(guó)的禁毒立法更多地注重保障吸毒人員的權(quán)利，鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量參與毒品治理。1997年，美國(guó)制定了《無(wú)毒社區(qū)法》，實(shí)施“無(wú)毒社區(qū)支持計(jì)劃”，為社區(qū)戒毒提供了法律依據(jù)和經(jīng)費(fèi)支持，使社區(qū)居民更加積極地參與社區(qū)戒毒，減少青少年的毒品濫用。

對(duì)于吸食毒品行為的打擊，美國(guó)采取醫(yī)療模式與司法懲戒模式并行的方式。除了強(qiáng)化對(duì)于大麻的打擊之外，泰國(guó)也需在增強(qiáng)社區(qū)參與，減少毒品使用的目標(biāo)人群以及采用醫(yī)療模式治理等方面進(jìn)一步完善工作，建立相應(yīng)的規(guī)則制度。

中國(guó)對(duì)于大麻使用歷來(lái)采取嚴(yán)格管理的做法。《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)刑法》均有對(duì)于禁止持有大麻以及生產(chǎn)、販賣大麻應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。伴隨大麻自由化的呼聲在全球興起，全球許多國(guó)家紛紛對(duì)大麻使用松綁。

這一思潮和政策變化勢(shì)必會(huì)對(duì)國(guó)際禁毒工作產(chǎn)生影響，同時(shí)也給各國(guó)管理跨國(guó)流動(dòng)人員帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一方面，在各國(guó)政策繁雜不一的情況下，中國(guó)仍需要凝聚各國(guó)共識(shí)，依托聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織，進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)在打擊毒品犯罪、防范毒品生產(chǎn)、販賣、使用問(wèn)題上的合作，保證《麻醉品單一公約》等國(guó)際公約的有效實(shí)施。另一方面，考慮到泰國(guó)是中國(guó)公民出境游最大的目的地國(guó)，防范由于泰國(guó)醫(yī)用大麻合法化所引起的違法犯罪問(wèn)題值得重視。中國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)出入境人員管理，加強(qiáng)在湄公河流域的聯(lián)合執(zhí)法合作，防范由于泰國(guó)大麻合法化所可能引發(fā)的大麻流入問(wèn)題，同時(shí)加強(qiáng)針對(duì)出境游游客的出行文明和旅游引導(dǎo)，避免中國(guó)游客在境外從事非法活動(dòng)，觸犯他國(guó)法律，造成不良的國(guó)際影響和社會(huì)影響。

（周強(qiáng)薦自《法治周末》）