陳思先

（北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)有限公司，100029，北京）

2014年7月以來，北京市頒布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程的辦法 （試行）》（京政辦函〔2013〕86號），將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證（評價(jià)）報(bào)告審批”“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”等3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)整合為“水影響評價(jià)審查”許可，即編制涵蓋水資源論證（評價(jià)）、水土保持方案、洪水影響評價(jià)三部分的水影響評價(jià)報(bào)告（以下簡稱“三合一”）必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

目前，水土保持措施中雨水調(diào)蓄池、灑水降塵和透水磚鋪裝等措施的論述與其他部分的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性未得到充分認(rèn)識；而且水土保持投資計(jì)算中尚存在計(jì)算參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一引起的問題，對此進(jìn)行了案例分析，并提出了相應(yīng)的建議。

一、三部分統(tǒng)一的問題

“三合一”報(bào)告涉及的防洪分析中對雨水調(diào)蓄池、灑水降塵、透水鋪裝都有要求，而這3種設(shè)施（方法）均屬于水土保持設(shè)施，因此，3種設(shè)施（方法）在防洪分析與水土保持兩部分需要統(tǒng)一。

1.雨水調(diào)蓄池

水影響評價(jià)報(bào)告的“防洪及內(nèi)澇分析與評價(jià)”中提出，依據(jù)《雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（DB 11/685—2013），新建工程（建筑與小區(qū)）硬化面積達(dá)到2 000 m2及以上的項(xiàng)目，應(yīng)配建雨水調(diào)蓄措施，其中就包括雨水調(diào)蓄池，配建比例為30 m3/1 000 m2（硬化面積），在排徑流量及綜合徑流系數(shù)不滿足要求條件下要進(jìn)行調(diào)蓄容量調(diào)整。水土保持方案中，雨洪利用率是北京市房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治中的一項(xiàng)。雨洪利用率指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地表徑流利用量與總徑流量的百分比，雨水調(diào)蓄池是調(diào)蓄地表徑流量的重要措施。

防洪評價(jià)部分和水土保持部分在調(diào)蓄池（量）計(jì)算時(shí)選用的降雨重現(xiàn)期不一致，但下墊面情況、徑流系數(shù)的選擇必須保持一致。同時(shí)，雨水調(diào)蓄池容積如需進(jìn)行調(diào)整時(shí)在防洪評價(jià)和水土保持部分要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。

2.灑水降塵

根據(jù) 《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T 35580—2017）， 在項(xiàng)目用水量核定中應(yīng)明確施工期和運(yùn)行期的用水量，灑水降塵是水資源論證中施工期用水的重要論述部分之一，主要按照面積進(jìn)行灑水降塵水量預(yù)測，優(yōu)先使用再生水。水土保持措施中灑水降塵是減少施工揚(yáng)塵的有效措施，按照灑水車規(guī)格、臺時(shí)（每天）和天數(shù)等因素進(jìn)行預(yù)測。對于場地局促的施工區(qū)域不適合采用尺寸較大的灑水車（8m3），灑水臺時(shí)（每天）根據(jù)各工序中可澆灑面積進(jìn)行區(qū)分，在冬季施工時(shí)，不宜采取灑水措施，防止地面結(jié)冰，影響施工。兩者雖然在計(jì)算方法和考慮因素上不完全一致，但用水總量和水質(zhì)要保持一致。

3.透水鋪裝

透水磚鋪裝在防洪及內(nèi)澇分析與評價(jià)部分是計(jì)算雨水控制與利用能力的主要內(nèi)容之一，也是水土保持中重要的工程措施，應(yīng)注意在水土保持方案中透水磚地面鋪裝結(jié)構(gòu)和洪水影響評價(jià)中徑流系數(shù)取值的一致性。

在特定設(shè)計(jì)降雨強(qiáng)度條件下，透水磚鋪裝地面的徑流系數(shù)主要取決于鋪裝層透水系數(shù)和容水量。透水磚地面的鋪裝結(jié)構(gòu)自下而上由土基、透水底基層、透水基層 、透水找平層、透水磚面層組成，透水磚所在最上層對鋪裝層透水系數(shù)起決定性作用（找平層和墊層的透水系數(shù)應(yīng)不小于上一層的透水系數(shù)），鋪裝層容水量與各層的有效孔隙率和厚度有關(guān)。受主體設(shè)計(jì)階段和水影響評價(jià)編制深度影響，往往不能準(zhǔn)確判斷透水磚鋪裝結(jié)構(gòu)的合理性，要在各部分論述之間實(shí)現(xiàn)一致性，就得向設(shè)計(jì)方提出合理建議。

表1 A項(xiàng)目密目網(wǎng)苫蓋單價(jià)分析表

二、水土保持措施單價(jià)理解不正確

根據(jù)《水土保持工程概算定額》，水土保持投資概（估）算各項(xiàng)措施單價(jià)都參考統(tǒng)一的人工費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、油費(fèi)、材料費(fèi)和相關(guān)費(fèi)率等，應(yīng)遵循與主體工程工資水平一致的原則。以密目網(wǎng)苫蓋為例，具體單價(jià)見表1。已開工（施工）階段的項(xiàng)目，投資估算多依據(jù)施工方提供的詳細(xì)工程量和投資情況表提取，其中很多措施僅為材料單價(jià)，未考慮人工等費(fèi)用。如果此時(shí)僅采用施工方提供的材料單價(jià)，同種措施的計(jì)算原則和結(jié)果大相徑庭。例如，A項(xiàng)目處于可研階段，水影響評價(jià)編制單位會根據(jù)施工期可能產(chǎn)生的裸露地表面積采取密目網(wǎng)苫蓋，單價(jià)為 394.5元/100 m2；B項(xiàng)目已經(jīng)開工并完成了總工程的50%，在文明施工的要求下現(xiàn)場同樣布置有密目網(wǎng)苫蓋，根據(jù)采購價(jià)為150元/100 m2。

若在計(jì)算水土保持投資只是機(jī)械的以主體設(shè)計(jì)方案為主，會造成建設(shè)階段不同的項(xiàng)目巨大單價(jià)差異。此時(shí)，應(yīng)該綜合考慮水土保持投資計(jì)算的原則，通過主體已有的材料單價(jià)計(jì)算出包含人工等費(fèi)用的綜合單價(jià)，避免受工程階段造成的單價(jià)差異。

三、水土保持投資中獨(dú)立費(fèi)用比例偏高問題

1.獨(dú)立費(fèi)用組成

依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)審查要點(diǎn)》，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中的獨(dú)立費(fèi)用由以下5部分內(nèi)容組成：一是建設(shè)管理費(fèi)，二是科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)，三是水土保持監(jiān)理費(fèi)，四是水土保持監(jiān)測費(fèi)，五是水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估費(fèi)。目前由于計(jì)算參數(shù)取值不正確和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算結(jié)果占整個(gè)水土保持方案總投資比例偏高的情況，造成整個(gè)水土保持方案總投資偏高。

2.獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算問題

在計(jì)算建設(shè)管理費(fèi)時(shí)，部分技術(shù)人員只是簡單地按照水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施費(fèi)用之和的1%～2%計(jì)算，包括主體已有的水土保持措施投資，造成建設(shè)管理費(fèi)偏大。甚至由于對主體工程缺乏了解，在科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和水土保持監(jiān)理費(fèi)計(jì)算中，誤將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程總投資中的土建投資作為收費(fèi)基價(jià)計(jì)算科研勘察設(shè)計(jì)費(fèi)和水土保持監(jiān)理費(fèi)，從而引起獨(dú)立費(fèi)用偏高，甚至占據(jù)總投資的比例達(dá)到了70%，不符合市場規(guī)律。

表2 某樞紐工程水土保持方案概算表單位：萬元

3.案例分析

某交通樞紐位于北京市朝陽區(qū)四環(huán)至五環(huán)之間，主要建設(shè)內(nèi)容為交通樞紐建設(shè)工程、樞紐周邊配套道路工程和交通導(dǎo)改工程等，用地總面積73 338 m2，工程總投資 94 004.65萬元，其中土建投資76 387.22萬元。該工程水土保持方案中工程措施527.18萬元，植物措施365.77萬元，臨時(shí)措施109.22萬元。本文分別采取方案A和方案B對采取不同基價(jià)情況下的建設(shè)管理費(fèi)等費(fèi)用情況進(jìn)行對比分析，計(jì)算結(jié)果見表2。

（1）計(jì)算方法說明

表2中，兩種計(jì)算方法建設(shè)管理費(fèi)均是依據(jù)《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額》，按一至三部分之和的2%計(jì)，區(qū)別在于方案A中采用的基價(jià)包括主體已有和方案新增的水土保持措施投資，而方案B中計(jì)算基價(jià)只為方案新增水土保持投資。除第四部分中的建設(shè)管理費(fèi)和第五部分基本預(yù)備費(fèi)外，其他部分投資兩種算法保持不變。

主體已有的水土保持工程措施中透水磚鋪裝439.04萬元、雨水調(diào)蓄池48萬元，分別占該部分水土保持投資的83%和9%；植物措施中全部為主體已有。根據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財(cái) 建〔2016〕504號），項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出。水土保持投資中的建設(shè)管理費(fèi)按新增水土保持工程措施、植物措施、臨時(shí)措施費(fèi)用之和的1%～2%計(jì)算。

在項(xiàng)目已有的水土保持工程措施中透水磚鋪裝和雨水調(diào)蓄池既然在主體設(shè)計(jì)中已經(jīng)存在，其建設(shè)管理費(fèi)已經(jīng)列入項(xiàng)目總投資中，在水土保持投資計(jì)算中列出主體已有水土保持措施投資對應(yīng)的建設(shè)管理費(fèi)，但是絕不能對其重復(fù)計(jì)算。

（2）計(jì)算結(jié)果分析

①由于計(jì)算基價(jià)選擇的不同，方案B較方案A建設(shè)管理費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)用均減少17.17萬元，減幅分別為86%和11%；在17.17萬元中，核減掉的主體已有水土保持措施建設(shè)管理費(fèi)工程措施占57.18%、植物措施占42.60%、臨時(shí)措施占0.22%。

②基本預(yù)備費(fèi)按一至四部分之和的6%計(jì)，方案B較方案A減少1.03萬元，減幅1%；水土保持總投資減少18.20萬元，減幅1%，在經(jīng)過多次滾費(fèi)計(jì)算后減幅逐漸減小。

③由此推算，主體已有水土保持措施投資的比重越大，建設(shè)管理費(fèi)算法差異造成的水土保持總投資變化就越明顯。

四、原因分析

1.專業(yè)不統(tǒng)一

在“三合一”的初始階段，水影響評價(jià)報(bào)告的編制通常由不同專業(yè)技術(shù)人員分章節(jié)編寫后匯總成水影響評價(jià)報(bào)告。不同專業(yè)人員在分析項(xiàng)目資料時(shí)考慮的深度和側(cè)重點(diǎn)不同，就會造成理解偏差，從而造成報(bào)告中不同部分之間存在差異。

2.對水土保持投資的理解片面

將主體工程投資中的材料單價(jià)誤認(rèn)為水土保持措施的綜合單價(jià)，首先是因?yàn)閷λ帘３滞顿Y的理解不夠全面，機(jī)械的遵循與主體工程保持一致的原則，對綜合單價(jià)沒有明確認(rèn)識；次之是缺乏對工程概算的全面了解，未能將材料單價(jià)和其他部分有機(jī)結(jié)合起來。

3.獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算原則不一致

編制水土保持投資估算所依據(jù)的指導(dǎo)性條款靈活性大，可以參考的文件較多，按各種文件計(jì)算的結(jié)果就不一樣。

五、結(jié) 語

①在水影響評價(jià)編制工作中，編制人員需要在長期合作和相互學(xué)習(xí)中做好統(tǒng)籌水資源論證、防洪影響評價(jià)和水土保持方案3部分內(nèi)容，建立高效的信息共享機(jī)制，在保證各部分專業(yè)性的情況下實(shí)現(xiàn)報(bào)告整體的自恰。

②水土保持工程是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的一部分，水土保持投資概算編制者應(yīng)加深對有關(guān)規(guī)定和定額的理解，積極與主體工程設(shè)計(jì)專業(yè)人員加強(qiáng)溝通，確保投資既符合相關(guān)規(guī)定又不脫離市場價(jià)格水平。

③獨(dú)立費(fèi)用計(jì)算優(yōu)先依照國標(biāo)計(jì)算，其次依照有關(guān)部門部委聯(lián)合發(fā)文計(jì)算，次之依照水利部部頒標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，當(dāng)上述計(jì)算條件都不具備，相關(guān)費(fèi)用可根據(jù)或參考國家價(jià)格主管部門和有關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。在小型建設(shè)項(xiàng)目中，獨(dú)立費(fèi)用中各個(gè)部分的計(jì)算應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際適當(dāng)調(diào)整，避免獨(dú)立費(fèi)用偏高造成的資金浪費(fèi)。