探析新時期測繪地理信息服務(wù)于自然資源管理

王立東

摘 ? 要：隨著我國對自然資源管理的力度逐漸加大，自然資源管理部門需要進行一次全新變革，將測繪地理信息融于自然資源管理工作中。本文簡要分析我國測繪地理信息工作的優(yōu)勢，提出了建立服務(wù)基礎(chǔ)、調(diào)查自然資源和做好執(zhí)法工作等相關(guān)建議，以此迎合新時期下自然資源管理對測繪地理信息的需求。

關(guān)鍵詞：測繪 ?地理信息 ?自然資源管理

中圖分類號：P208 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2019）10（b）-0154-02

近幾年各省市相繼成立了自然資源部門，標志著我國測繪地理信息工作已經(jīng)融入國家資源資源管理工作中，凸顯了測繪地理信息工作的重要性。第十三屆全國人大中提出設(shè)立中華人民共和國自然資源部，使我國自然資源管理工作邁向一個新臺階。

1 ?測繪地理信息工作的優(yōu)勢

目前看來社會生活中公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各個方面都體現(xiàn)了測繪地理信息，下一階段的測繪地理信息工作也需要圍繞自然資源管理工作展開。自然資源管理的理念應(yīng)該貫徹到測繪工作的決策部署中，為測繪地理信息做好統(tǒng)籌工作，探明未來地理信息工作的工作重心和發(fā)展前景，發(fā)揮出測繪地理信息工作的最大能效，并拓展到其他工作領(lǐng)域中。對于技術(shù)生產(chǎn)型行業(yè)，測繪地理信息十分重要，在空間定位、邊界定位等方面有著明顯優(yōu)勢，尤其在系統(tǒng)平臺構(gòu)建中發(fā)揮了重要的作用。隨著社會服務(wù)經(jīng)濟的建設(shè)，測繪地理信息已經(jīng)建立了自然資源調(diào)查、登記、保護、檢測和評價等完整的空間規(guī)劃體系，為其提供了技術(shù)和信息服務(wù)。新時期測繪地理信息和資源資源管理的融合程度越來越深，簡而言之就是測繪地理信息已經(jīng)服務(wù)于自然資源管理，測繪地理信息中的五大業(yè)務(wù)也需要從自身出發(fā)賦予自然資源管理的新內(nèi)涵。因此，應(yīng)該對測繪地理信息在自然資源管理中各環(huán)節(jié)工作進行深入研究和探索，充分發(fā)揮出測繪地理信息工作的優(yōu)勢[1]。

2 ?測繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的相關(guān)建議

2.1 建立服務(wù)基礎(chǔ)

在新時期下測繪地理信息工作需要緊跟形勢進行一次變革，提前制定工作計劃，將測繪地理信息工作的水平進一步提高。自然資源是社會發(fā)展之本，也是民生發(fā)展之基。自然資源部應(yīng)該發(fā)揮出自然資源資產(chǎn)管理者的職責(zé)，對國土空間進行同一管制，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。在這次機構(gòu)改革之后，測繪地理信息工作已經(jīng)融合到自然資源管理工作中。在未來國家發(fā)展過程中，測繪信息部門將會有更好的發(fā)展空間，測繪地理信息工作將會服務(wù)于自然信息資源管理。

在新的體制下，還要對當(dāng)前測繪地理信息的相關(guān)政策和規(guī)范進行適當(dāng)調(diào)整，并制定一套適合社會未來發(fā)展的新方案。新成立的自然資源管理部門是由原有的多個部門組成，整合了這些部門的全部職能，職能中最大一部分就是測繪和地理信息管理。測繪地理信息的定位在自然資源管理中發(fā)生了變化，因此應(yīng)該調(diào)整原有測繪地理信息結(jié)構(gòu)中的標準和規(guī)范，這是測繪部門的首要任務(wù)。

過去國土、住建、農(nóng)林業(yè)等部門的工作都涵蓋了對山水林田湖草礦等資源的管理，導(dǎo)致了很多重復(fù)調(diào)查，大大降低了自然資源的調(diào)查效率。因此新的自然信息資源管理部門需要根據(jù)不同的調(diào)查對象，采用不同的數(shù)據(jù)采集方法，明確調(diào)查主體，按照規(guī)范和要求，對自然資源進行深入調(diào)查，以此提高調(diào)查效率。同時還可以搭建一個自然資源數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)資源調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享。自然資源數(shù)據(jù)管理平臺還需要整合政府和社會其他企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，使平臺中的數(shù)據(jù)更加完善和準確[2]。

隨著自然資源管理工作進一步加深，部門掌握的技術(shù)也應(yīng)該進行擴充和更新。遙感影像集成處理技術(shù)、地理信息獲取技術(shù)和空間數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是近幾年自然資源管理中的重點技術(shù)，滿足了測繪地理信息工作的業(yè)務(wù)需求。為了整合國土資源、海洋、城鄉(xiāng)規(guī)劃和自然資源調(diào)查的職責(zé)，新成立的自然資源部要擴大業(yè)務(wù)范圍，利用更多新業(yè)務(wù)的技術(shù)。

2.2 調(diào)查自然資源

在第一次全國地理信息普查中，山水資源的現(xiàn)狀反映了地區(qū)的資源環(huán)境和基本國力。測繪地理信息工作應(yīng)長期進行，以此獲得更加豐富的數(shù)據(jù)，為科學(xué)保護自然環(huán)境等國家戰(zhàn)略提供重要依據(jù)。地理信息普查和基礎(chǔ)測繪工作為后續(xù)的自然資源管理奠定了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，測繪部門將會發(fā)揮出更大的作用。自然資源的確權(quán)登記是一項設(shè)計多方面的工程，利用先進的測繪技術(shù)，采取科學(xué)的地理空間管理辦法，使確權(quán)工作的界址更加清楚，測繪面積更準確，以此將成本降到最低，提高確權(quán)登記的效率，保障社會各層面的合法權(quán)益，確?；鶎臃€(wěn)定。近幾年各省市都成立了自然資源管理部門，例如，2018年7月27日我省自然資源事務(wù)服務(wù)中心在沈陽掛牌，這是全國首家省級自然資源機構(gòu)，新的自然資源服務(wù)中心整合了原隸屬于國土、海洋、測繪、住建等4個廳局的22家事業(yè)單位，重新定位了涉改單位職能，并對主要職責(zé)進行了重新梳理和優(yōu)化。服務(wù)中心涉及山水林田湖草海自然資源各領(lǐng)域，優(yōu)化整合了國土資源、海洋漁政、地理測繪、城鄉(xiāng)規(guī)劃資源，將為我省自然資源領(lǐng)域全程管理提供全鏈條的技術(shù)支撐、事務(wù)承接和服務(wù)保障，通過推動部門人才、技術(shù)和資源的集成創(chuàng)新和深度融合，實現(xiàn)服務(wù)自然資源管理上質(zhì)和量的高度統(tǒng)一。

2.3 做好執(zhí)法工作

為了全面保護自然資源，可以采用遙感和衛(wèi)星定位技術(shù)，實現(xiàn)地區(qū)范圍內(nèi)自然資源動態(tài)的快速監(jiān)測，掌握企業(yè)開發(fā)自然資源的情況，及時進行制止和修復(fù)，守護人類僅存的綠水青山。同時還應(yīng)該對自然資源管理改革行使統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法督察和查處整治。目前看來，在自然資源管理工作中，一些信息滯后、空間錯位等問題還會發(fā)生，無法對資源違規(guī)開發(fā)進行有效管理。所以要完善自然資源執(zhí)法相關(guān)系統(tǒng)，利用地理信息技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理的效率。例如，我省綏中縣在2018年8月10日成立了自然資源事務(wù)服務(wù)中心，綏中縣自然資源事務(wù)服務(wù)中心由縣政府所屬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局、縣測繪地理信息局，縣海洋與漁業(yè)局所屬海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報中心、海域測量與動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測中心等組建，實現(xiàn)我省海洋信息的實時監(jiān)控，迎合我國保護環(huán)境的基本國策。

3 ?結(jié)語

隨著新時代的來臨，我國自然資源管理部門有了新的使命，需要將測繪地理信息融入自然資源管理中，和諧好資源開發(fā)和保護環(huán)境的關(guān)系，同時還應(yīng)該利用先進技術(shù)，統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，提高自然資源管理的效率。上文提出了一系列測繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的相關(guān)建議，以供參考。

參考文獻

[1] 吳勤書，趙卓文，張時智.新時代測繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的思考[J].測繪通報，2019（S1）：168-170，175.

[2] 周朝虎.探討測繪地理信息服務(wù)自然資源管理[J].工程技術(shù)研究，2018（13）：139-140.

[3] 吳勤書，趙卓文，張時智.新時代測繪地理信息服務(wù)于自然資源管理的思考[J].測繪通報，2019（S1）：168-170，175.