改革創(chuàng)新規(guī)范管理開(kāi)創(chuàng)漁船檢驗(yàn)工作新局面

孫海燕 蘇海文

摘 ? 要：漁船檢驗(yàn)工作的主要目的在于保障漁船和漁民的生命財(cái)產(chǎn)安全，防止?jié)O船作業(yè)對(duì)水域帶來(lái)污染，因此由漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對(duì)漁船展開(kāi)監(jiān)督檢驗(yàn)。漁船檢驗(yàn)制度作為國(guó)際通行制度，在保障漁業(yè)生產(chǎn)以及漁民生命財(cái)產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作實(shí)際情況中存在的不足，筆者將結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)漁船檢驗(yàn)工作的改革創(chuàng)新及規(guī)范管理展開(kāi)研究，希望能夠開(kāi)創(chuàng)漁船檢驗(yàn)工作的新局面。

關(guān)鍵詞：漁船檢驗(yàn) ?改革 ?創(chuàng)新 ?管理

中圖分類號(hào)：F32 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）10（b）-0226-02

當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)中存在漁船眾多、技術(shù)參差不齊、船員整體素質(zhì)偏低等情況，而且漁民作為農(nóng)民群體的重要組成，但是國(guó)家對(duì)于漁業(yè)生產(chǎn)、漁民福利等方面卻缺少像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民那樣的政策優(yōu)待，導(dǎo)致在漁船檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在缺失[1]。而隨著近年來(lái)我國(guó)漁船檢驗(yàn)工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，在發(fā)展中也讓我們認(rèn)識(shí)到漁船檢驗(yàn)工作一定要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展去與時(shí)俱進(jìn)，唯有不斷改革創(chuàng)新以及規(guī)范管理才能開(kāi)創(chuàng)漁船檢驗(yàn)工作的新局面。

1 ?重視檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，把好漁船安全關(guān)卡

漁船檢驗(yàn)工作的開(kāi)展需要以保障漁船作業(yè)安全以及防止水域污染作為準(zhǔn)則，把握好工作重點(diǎn)以及重視薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)保障漁船安全作業(yè)的關(guān)卡嚴(yán)格把握。

（1）嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)。對(duì)船舶依法展開(kāi)全面檢驗(yàn)，重點(diǎn)抓好海洋捕撈漁船的檢驗(yàn)工作，其中包含養(yǎng)殖船、捕撈船、運(yùn)輸船、游釣船等等。具體的檢驗(yàn)需要從船舶設(shè)計(jì)、材料宣傳到后續(xù)的建造工藝進(jìn)行全過(guò)程檢驗(yàn)，保證各個(gè)環(huán)節(jié)都符合標(biāo)準(zhǔn)而不會(huì)有所遺漏。

（2）嚴(yán)把產(chǎn)品檢驗(yàn)關(guān)。對(duì)漁船上的消防、通信、導(dǎo)航、救生等安全設(shè)備產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證設(shè)備產(chǎn)品數(shù)量、性能、質(zhì)量都符合標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確保開(kāi)展作業(yè)的漁船受檢率和檢驗(yàn)合格率都要達(dá)到100%。

（3）嚴(yán)把老舊漁船檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去做好對(duì)老舊漁船的檢驗(yàn)管理工作，在檢驗(yàn)中如果發(fā)現(xiàn)老舊漁船與安全規(guī)定不符，則要依法淘汰，不能有一絲怠慢。

（4）嚴(yán)把貝類運(yùn)輸漁船檢驗(yàn)關(guān)。按照《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則》以及相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)作業(yè)船舶的穩(wěn)性等其他技術(shù)因素進(jìn)行審查，對(duì)漁船荷載量、核載人數(shù)、作業(yè)類型、作業(yè)區(qū)域進(jìn)行確定，同時(shí)要審查作業(yè)風(fēng)級(jí)的限制，保障漁船安全。

（5）嚴(yán)把養(yǎng)殖漁船檢驗(yàn)關(guān)?，F(xiàn)如今我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展速度極快，越來(lái)越多的養(yǎng)殖類漁船投入生產(chǎn)作業(yè)，所以也要將其納入到檢驗(yàn)范疇當(dāng)中。構(gòu)建完善的養(yǎng)殖類漁船檔案，記錄建造、過(guò)戶等相關(guān)資料，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，展開(kāi)全方位檢驗(yàn)。

（6）嚴(yán)把轉(zhuǎn)港漁船檢驗(yàn)關(guān)。漁船檢驗(yàn)管理中對(duì)于常年在外的轉(zhuǎn)港漁船有所忽視，所以需要對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行轉(zhuǎn)港作業(yè)的漁船進(jìn)行摸底，重點(diǎn)從數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)方式等方面去了解，通過(guò)與本地駐港檢驗(yàn)部門的信息聯(lián)動(dòng)，去提高對(duì)轉(zhuǎn)港漁船的檢驗(yàn)工作效率。

（7）嚴(yán)把遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)關(guān)。由于遠(yuǎn)洋漁船較為特殊，所以各級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要協(xié)力合作，針對(duì)初次前往外海作業(yè)的漁船要嚴(yán)格檢驗(yàn)其穩(wěn)性，針對(duì)前往海域拖網(wǎng)作業(yè)的漁船要嚴(yán)格檢驗(yàn)單拖設(shè)備改造方面等等，只有嚴(yán)格把關(guān)，才能抑制安全隱患的留存，保障漁船安全作業(yè)。

2 ?加大執(zhí)法力度，做好檢驗(yàn)管理工作

（1）做好漁船安全隱患排查治理工作。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的漁船需要定期組織開(kāi)展安全隱患排查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要第一時(shí)間給出整改意見(jiàn)書，同時(shí)要做好后續(xù)監(jiān)督確保整改落實(shí)，如果整改不到位則不予以簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書，并且向漁船行政主管部門上報(bào)，保證漁船的各項(xiàng)安全指標(biāo)達(dá)到要求。

（2）做好對(duì)新造、改造漁船的監(jiān)管工作。針對(duì)新造、改造的漁船要依法嚴(yán)格檢驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)漁船建造、改造的資料、工藝流程進(jìn)行審核，保證符合國(guó)家指標(biāo)，避免生產(chǎn)出低質(zhì)量的漁船。

（3）做好對(duì)證件不全漁船的專項(xiàng)整治工作。針對(duì)“三無(wú)”漁船以及非法建造的漁船要定期展開(kāi)專項(xiàng)整治活動(dòng)，從源頭上去切斷“三無(wú)”漁船的生產(chǎn)與銷售渠道，對(duì)不進(jìn)行申報(bào)登記和檢驗(yàn)的私自建船行為嚴(yán)厲處罰，對(duì)證件不全的漁船要按照檢驗(yàn)管理規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)逃避檢驗(yàn)和逾期檢驗(yàn)的行為嚴(yán)肅處理。

（4）做好登船檢查工作。漁船檢驗(yàn)工作人員要認(rèn)真對(duì)待工作，實(shí)地登船檢驗(yàn)，不可流于形式。對(duì)漁船檢驗(yàn)人員嚴(yán)格要求，要將登船檢查作為基本要求，同時(shí)要在例行檢驗(yàn)中做好安全檢查，一旦察覺(jué)問(wèn)題要配合漁民消除安全隱患。

（5）做好聯(lián)合執(zhí)法工作。漁船檢驗(yàn)工作的開(kāi)展需要得到工商、邊防等部門的協(xié)力，尤其是要做好與漁政部門的溝通工作，在溝通配合下才能提高漁船檢驗(yàn)工作效率[2]。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法對(duì)轄區(qū)漁船安全狀況有所把握，在各部門不同執(zhí)法層面優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)下，保證漁船檢驗(yàn)管理出成效。

（6）做好檢驗(yàn)創(chuàng)新工作?？蓢L試實(shí)施群眾舉報(bào)制度，因?yàn)闈O船數(shù)量多且分布廣，但是從事漁船檢驗(yàn)工作的人員較少，在群眾舉報(bào)制度的輔助下，通過(guò)適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)去鼓勵(lì)群眾參與管理，從而提高漁船檢驗(yàn)工作實(shí)效。

3 ?加強(qiáng)檢驗(yàn)環(huán)境建設(shè)，提高漁船檢驗(yàn)工作效率

在漁船檢驗(yàn)工作中要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，重視檢驗(yàn)環(huán)境建設(shè)工作，才能提高檢驗(yàn)效率。在堅(jiān)持“保證檢驗(yàn)質(zhì)量，方便企業(yè)漁民”的行為準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，對(duì)漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)及相關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范與細(xì)化，從前期的提交申請(qǐng)到后續(xù)的技術(shù)文件歸檔，所有環(huán)節(jié)都需要嚴(yán)格遵循工作規(guī)定，并且向客戶公開(kāi)業(yè)務(wù)受理的所有信息，確保船主與企業(yè)的知情權(quán)不受侵害，提高漁船檢驗(yàn)工作的法治力度。同時(shí)還可構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，確保漁船檢驗(yàn)工作朝著公開(kāi)化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展，也能提高漁業(yè)企業(yè)、漁船制造企業(yè)、漁民的滿意程度。所以說(shuō)，需要?jiǎng)?chuàng)新思維方式，與基層民眾展開(kāi)交流溝通，通過(guò)對(duì)他們需求的了解以及做好漁船檢驗(yàn)執(zhí)法工作意義的宣傳，能夠得到更多基層群眾的支持與理解，進(jìn)而自覺(jué)地接收漁船檢驗(yàn)。如此一來(lái)，漁船檢驗(yàn)執(zhí)法環(huán)境便能從被動(dòng)、消極向主動(dòng)、積極的方向轉(zhuǎn)變，在公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境下能夠收到事半功倍的效果，大大提高漁船檢驗(yàn)工作質(zhì)量。

4 ?加強(qiáng)能力建設(shè)，提升執(zhí)法效果

（1）完善漁船檢驗(yàn)法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前的漁船檢驗(yàn)工作中會(huì)發(fā)現(xiàn)部分法規(guī)并不系統(tǒng)與全面，與目前快速發(fā)展的漁業(yè)形成不對(duì)稱的矛盾，比如很多檢驗(yàn)規(guī)范更多針對(duì)大型漁船，但是對(duì)小型漁船、游釣漁船、地方特殊漁業(yè)機(jī)械等不夠關(guān)注，甚至還存在監(jiān)管空白。所以對(duì)這一方面需要進(jìn)一步的補(bǔ)充、完善、更新與細(xì)化。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。漁業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了漁船檢驗(yàn)工作量的提升，進(jìn)而逐漸暴露出了漁船檢驗(yàn)人手不足的情況。再加上人員素質(zhì)有高有低，還有因?yàn)轶w制原因而未納入公務(wù)員行列，都會(huì)給漁船檢驗(yàn)工作造成困難。所以需要打破傳統(tǒng)觀念去積極創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式予以創(chuàng)新制定，在政府及相關(guān)部門的支持下加強(qiáng)漁船檢驗(yàn)管理體系的建設(shè)，保證適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，具體來(lái)講要增多一線工作人員，減少后勤保障人員，通過(guò)一線機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化去切實(shí)提升漁船檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

（3）加強(qiáng)思政教育學(xué)習(xí)。通過(guò)對(duì)漁船檢驗(yàn)隊(duì)伍開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)工作，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力。一方面要求漁船檢驗(yàn)工作人員加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握漁船檢驗(yàn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高檢驗(yàn)管理能力。另一方面，也要提高漁船檢驗(yàn)人員的工作責(zé)任心，促進(jìn)隊(duì)伍整體素養(yǎng)的提升。

5 ?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今我國(guó)漁業(yè)發(fā)展已邁入全新發(fā)展階段，在漁業(yè)發(fā)展保障體系當(dāng)中，漁船檢驗(yàn)工作作為重要組成，在工作開(kāi)展中面臨著新形勢(shì)帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還有很長(zhǎng)的路要走。作為從業(yè)者，唯有堅(jiān)持改革創(chuàng)新以及規(guī)范管理，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展去把握機(jī)遇，助推漁船檢驗(yàn)工作穩(wěn)健發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新局面。

參考文獻(xiàn)

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