姬春艷

（河南牧業(yè)經濟學院，河南 鄭州450046）

0 引言

近年來，特色小鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的一種發(fā)展模式，得到社會各界的廣泛關注及推廣，并在全面貫徹新型城鎮(zhèn)化建設目標中起到了越來越重要的作用。與此同時，隨著我國社會經濟不斷發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設在產業(yè)規(guī)劃、科學技術發(fā)展、人才引進等方面，面臨著諸多新的挑戰(zhàn)。全面梳理當前特色小鎮(zhèn)建設中存在的一系列問題，并采取行之有效的解決辦法，對推動特色小鎮(zhèn)的健康穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 概念

現(xiàn)階段，特色小鎮(zhèn)的明確定義還沒有形成，結合國內外研究理論得出，特色小鎮(zhèn)主要指的是將地域性傳統(tǒng)特色資源產業(yè)與現(xiàn)代化高端稟賦要素有機融合打造的集產業(yè)集聚、人文居住、旅游開發(fā)于一體的新型城鎮(zhèn)化模式。結合發(fā)改委印發(fā)的《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設的指導意見》，特色?。ǔ牵╂?zhèn)可分為特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)。其中，特色小鎮(zhèn)是指立足于特色產業(yè)及新興產業(yè)，融合一系列發(fā)展要素，有別于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，具有鮮明特色產業(yè)、相應人口規(guī)模和經濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

1.2 特征

特色小鎮(zhèn)的特征主要表現(xiàn)如下。

1）特色小鎮(zhèn)推進了特色產業(yè)與相關產業(yè)的有機融合 特色小鎮(zhèn)的建設強調立足于某些自身較具優(yōu)勢的產業(yè)，并緊扣這一產業(yè)上下游構建全供應鏈產業(yè)體系，進一步推動小鎮(zhèn)經濟不斷發(fā)展。由此表明，產業(yè)選擇是特色小鎮(zhèn)建設所需解決的首要問題，地方政府需要對地方發(fā)展現(xiàn)狀、市場發(fā)展需求等開展全面調研，充分開發(fā)地方產業(yè)資源，開展好小鎮(zhèn)定位及規(guī)劃工作。與此同時，特色產業(yè)要與地方旅游產業(yè)進行有機融合，構建雙產業(yè)驅動引擎。因此，推進特色產業(yè)與相關產業(yè)的融合發(fā)展，是特色小鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展的一大方向，可解決傳統(tǒng)產業(yè)相分離的問題。

2）特色小鎮(zhèn)可實現(xiàn)城市功能及社區(qū)功能 作為現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化區(qū)域，特色小鎮(zhèn)在升級特色產業(yè)的基礎上，應當兼具城市功能和社區(qū)功能，即要注重加強基礎設施建設，全面提升特色小鎮(zhèn)的公共服務水平，構建配套設施完善、居住條件良好、文化生活豐富的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)社區(qū)，切實推進產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設的有機融合。

3）特色小鎮(zhèn)匯集不同技能人口 人口聚集是城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大特征，同樣是特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評定的重要指標。通過建立特色產業(yè)與旅游產業(yè)相融合的雙產業(yè)架構，可形成2種不同的人口聚集模式，例如，通過發(fā)展特色產業(yè)可促進各類就業(yè)人口的有效增長，而通過發(fā)展旅游產業(yè)則有助于創(chuàng)造流動性旅游人口，進一步形成多元的消費結構，吸引一大批服務業(yè)就業(yè)人口。

2 現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設中存在的主要問題

2.1 規(guī)劃設計缺乏科學合理性

1）未進行科學規(guī)劃導致缺乏特色 在特色小鎮(zhèn)建設過程中，重點是要強調其“特色”元素。然而現(xiàn)階段一些地區(qū)對地方發(fā)展定位不明確，一味地盲目跟風、照搬照抄，使得小鎮(zhèn)特色不足。

2）特色小鎮(zhèn)打造缺乏與地方產業(yè)、生態(tài)、文化等有效結合，形式單一，地方歷史文化特色不突出，使得特色小鎮(zhèn)核心區(qū)域缺乏文化內涵。

3）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃全面系統(tǒng)性不足 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃不僅要考慮自身的發(fā)展定位、產業(yè)布局方向、空間功能劃分，還要考慮未來的發(fā)展模式、開發(fā)流程、投融資模式等相關問題，如此方可保障特色小鎮(zhèn)建設的有序開展。然而在當前一些特色小鎮(zhèn)的實際規(guī)劃中，時常出現(xiàn)臨時變更規(guī)劃內容的情況，使規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、合理性以及可行性。

2.2 特色小鎮(zhèn)定位不準確，功能融合不充分

1）特色小鎮(zhèn)定位不準確 本質上而言，首先特色小鎮(zhèn)不僅是當今全球眾多發(fā)達國家產業(yè)競爭力的一項重要載體，還是我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展轉型的重要抓手。特色小鎮(zhèn)以產業(yè)載體為核心內容，輔以相關的文旅、景觀，促進產業(yè)升級，推動區(qū)域經濟發(fā)展。所以，特色小鎮(zhèn)所打造的產業(yè)不可缺乏特色，并且應以高端產業(yè)為主，不然特色小鎮(zhèn)將難以肩負起技術、觀念、體制創(chuàng)新等歷史使命。而近年來在我國建設的特色小鎮(zhèn)中，以文旅為主導的特色小鎮(zhèn)占據極高比重，而以諸如金融、教育、互聯(lián)網、科研、生物醫(yī)藥等高端產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)則略顯不足。例如，在浙江省37個獲批的特色小鎮(zhèn)中，諸如金融、高端裝備制造、信息經濟等高端產業(yè)在其整體產業(yè)分布中占比不及一半。其他一些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，也大致如此。

2）特色小鎮(zhèn)功能融合不充分 特色小鎮(zhèn)屬于處在大中城市以外或者獨立于市區(qū)的一個有著鮮明產業(yè)布局、文化內涵、社區(qū)特征、旅游功能的特定空間。換言之，特色小鎮(zhèn)是融合城市、生產、文化、人文于一體的功能平臺。這一功能定位決定了特色小鎮(zhèn)的整體功能要充分聚合。然而因為不同功能對應要求的前提不盡相同，所以在建設特色小鎮(zhèn)過程中，一些地區(qū)對產業(yè)、文化、社區(qū)、旅游功能的融合缺乏深入考慮，依舊沿用過去工業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等模式來打造特色小鎮(zhèn)，由此使得特色小鎮(zhèn)項目分散，不同功能相互間融合不充分。

2.3 創(chuàng)新聚集轉化難度大

特色小鎮(zhèn)需要注重創(chuàng)新，創(chuàng)新過程需要得到相關人才及技術的有力支持，而一些處在經濟發(fā)展落后地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，不論是創(chuàng)新人才的聚集還是創(chuàng)新技術的聚集均面臨不小的難度。從創(chuàng)新轉化角度來說，亦是如此?，F(xiàn)階段，一些特色小鎮(zhèn)不具備創(chuàng)新行業(yè)的技術含量及良好的增長潛力，難以占據行業(yè)有利位置，需要進行創(chuàng)新技術轉化，然而受經濟、技術、傳統(tǒng)觀念等因素影響，該轉化成效并不盡如人意。

3 推進特色小鎮(zhèn)建設的實踐策略

3.1 確立特色小鎮(zhèn)支柱產業(yè)

對于不同特色小鎮(zhèn)而言，各小鎮(zhèn)均應當有自身的核心產業(yè)支柱，這在開展特色小鎮(zhèn)建設過程中至關重要。從某種意義上來講，支柱產業(yè)不僅是保障特色小鎮(zhèn)生產力不斷提升的重中之重，還是保障特色小鎮(zhèn)經濟不斷增長的重中之重。具體而言，在特色小鎮(zhèn)建設過程中，不僅要注重自身含金量的不斷提升，加強對各種功能、服務項目的創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷提高自身的文化水平、社區(qū)服務水平，還應當秉持以人文本的發(fā)展理念，加強對各種人才、資金的引入，提升特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，促進特色小鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 推進品牌建設，突出特色小鎮(zhèn)特色

就現(xiàn)階段我國經濟發(fā)展情況而言，極易出現(xiàn)各式各樣的跟風現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)建設過程切忌盲目模仿，應當充分結合地方特征，有效推進小鎮(zhèn)特色化發(fā)展，制定特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展目標。依托特色突出的小鎮(zhèn)品牌，塑造小鎮(zhèn)特有的形象及內涵，切實實現(xiàn)小鎮(zhèn)的特色發(fā)展。而對于具體品牌的打造，不同小鎮(zhèn)均應當制定自身配套的核心發(fā)展計劃，一方面明確經濟、文化發(fā)展目標；另一方面注重開發(fā)更多的特色，進而推動小鎮(zhèn)品牌的全面協(xié)調發(fā)展。

3.3 推進創(chuàng)新集聚轉化

特色小鎮(zhèn)建設的有序開展，各項功能的有機融合至關重要，而各項功能的高度融合需要得到創(chuàng)新集聚轉化的支持。切實推進創(chuàng)新集聚轉化需從以下方面進行。

1）革新思想觀念，對于各級政府及相關工作人員而言，不可將特色小鎮(zhèn)建設簡單視為一項常規(guī)建設任務，并采取常規(guī)方法予以應對，而應當秉持全新的思想觀念去認真對待。

2）推進各方面的有效創(chuàng)新。推進業(yè)務創(chuàng)新，引導特色小鎮(zhèn)企業(yè)推行新的業(yè)務模式形成創(chuàng)新鏈，依托多種豐富的商業(yè)模式在激烈市場競爭中占據有利位置。

3）全方位引進人才。創(chuàng)新集聚轉化，以人才引進為主體。為實現(xiàn)對各方力量的有效集聚，推進特色小鎮(zhèn)建設的有序開展，重中之重是通過頒布相關優(yōu)惠政策引進各類高素質人才。尤其是對于一些新興產業(yè)型小鎮(zhèn)而言，迫切需要引進各類高端人才。與此同時，特色小鎮(zhèn)應當不斷加強自身基礎設施建設，以此為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最后，開展好創(chuàng)新轉化工作。對于傳統(tǒng)轉型或升級型小鎮(zhèn)而言，如何將傳統(tǒng)產業(yè)轉化成現(xiàn)代產業(yè)，創(chuàng)新轉化至關重要。因此，要推進地方產業(yè)與新興產業(yè)的有效銜接，通過各種途徑加強與科研機構、高校的有效合作，搭建各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為有轉型發(fā)展需求的企業(yè)提供必要的政策優(yōu)惠，推動傳統(tǒng)企業(yè)迅速轉型。

4 結語

總而言之，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是新時代我國提出的重要發(fā)展思路。近年來，我國各地區(qū)不斷加強對特色小鎮(zhèn)的建設力度。特色小鎮(zhèn)建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及經濟社會等眾多內容，在對特色小鎮(zhèn)開展建設研究的過程中，需要結合不同小鎮(zhèn)的實際特征，制定科學可行的方案，提升特色小鎮(zhèn)的整體建設水平。因此，特色小鎮(zhèn)建設人員必須轉變思想觀念，提高對特色小鎮(zhèn)內涵特征的有效認識，加強對現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設中主要問題的全面分析，確立特色小鎮(zhèn)產業(yè)支柱，推進品牌建設，推進創(chuàng)新集聚轉化等，積極促進特色小鎮(zhèn)健康穩(wěn)定發(fā)展。