關(guān)于吉林市在新一輪東北振興中發(fā)展旅游業(yè)的思考

文｜上海奇創(chuàng)旅游景觀設(shè)計(jì)有限公司 劉夢琦

1 吉林市發(fā)展旅游業(yè)與東北振興戰(zhàn)略之間的聯(lián)系

1.1 東北振興為吉林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇

在振興東北的過程中必然會進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需與外需，尤其是與吉林市毗鄰的日、韓、俄等國家開展更為廣泛的合作與交流，并從而吸引更多的國內(nèi)外資金投入到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。由于上述國家和國內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是吉林市旅游業(yè)的主要客源市場，國內(nèi)外來吉林進(jìn)行商務(wù)旅游和會展旅游的客源數(shù)量會大量增加，旅游收入也會相應(yīng)大量增加。屆時(shí)，吉林旅游業(yè)的市場化和國際化進(jìn)程也必然加快提速，旅游業(yè)也同樣會吸納大量外來資金謀求更大的發(fā)展。

1.2 東北大振興對吉林發(fā)展大旅游提出了更高要求

相關(guān)資料顯示來吉林進(jìn)行商務(wù)及會展客人都是通過旅游企業(yè)安排住宿、餐飲、交通及各項(xiàng)活動。在振興東北的過程中，商務(wù)及會展旅游市場將會不斷擴(kuò)大，這勢必會對旅游業(yè)的服務(wù)提出更高的要求。例如：酒店設(shè)施設(shè)備更符合商務(wù)辦公的需要；旅游服務(wù)水平和效率更高等等。另外，旅游業(yè)具有輻射面廣、關(guān)聯(lián)度高、牽動力強(qiáng)的特點(diǎn)，能夠?yàn)楣I(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的其他部類提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

1.3 旅游業(yè)的發(fā)展可以提高城市形象和改善投資環(huán)境

振興東北將大力推進(jìn)“大吉林”建設(shè)步伐。為此，旅游業(yè)要樹立大旅游觀，要走“有特色、高品位、國際化、大客流、高創(chuàng)匯”的旅游發(fā)展之路。旅游業(yè)的發(fā)展，會促進(jìn)吉林市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和提升質(zhì)量、促進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)的深度開發(fā)。

2 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

吉林市資源豐富，類型多樣，產(chǎn)品組合性良好，尤其是在霧淞、冰雪、生態(tài)等旅游資源上呈現(xiàn)出品質(zhì)高，品牌影響力廣，挖掘潛力大等特點(diǎn)，十分符合國內(nèi)外游客對于中高端旅游資源的需求，也是吉林市打造世界級旅游目的地城市的根本所在。

目前，吉林市旅游產(chǎn)業(yè)總體上以觀光旅游產(chǎn)為主，冰雪運(yùn)動、生態(tài)避暑、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑等資源特色顯著。同時(shí)，吉林市在北京冬奧會、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、健康中國等時(shí)代背景的刺激下，除了進(jìn)一步挖掘冰雪特色旅游，鞏固吉林市在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢之外，還通過整合吉林市及其周邊縣市區(qū)的自然生態(tài)資源，積極探索和發(fā)展山水休閑、生態(tài)度假、戶外體驗(yàn)等其他季節(jié)性較弱的產(chǎn)品。而提升旅游產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵方面，吉林市旅游管理部門通過提煉吉林多元文化，從而最終構(gòu)建出以滿族文化、紅色文化為核心的旅游文化產(chǎn)品體系。

2.2 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

筆者在撰寫此文期間通過查閱資料和采訪旅游企業(yè)，將目前吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的問題進(jìn)行歸納，從而得出了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)品時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面的問題，詳見下表2-1。

2.3 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

吉林市作為東北老工業(yè)基地和國家“黃金糧帶”，應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加快對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等“政策紅包”，打造東北振興主戰(zhàn)場和轉(zhuǎn)型發(fā)展新示范。

自北京成功申辦2022年冬季奧運(yùn)會以來，冰雪運(yùn)動在國內(nèi)受到了越來越多人的追捧。2015年習(xí)近平總書記指出2022年北京舉辦冬奧會將“帶動中國3億多人參與冰雪運(yùn)動”。“3億人次上冰雪”成為新的目標(biāo)，冰雪旅游迎來空前的機(jī)遇窗口，以冰雪旅游為核心的冬季旅游產(chǎn)品正在成為老百姓旅游的新選擇。吉林省位于冰雪黃金緯度帶，冰雪資源富集，在我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，本著深入貫徹習(xí)近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”重要指示精神，積極把握北京2022冬奧會申辦成功和國家新一輪東北老工業(yè)基地振興的有利契機(jī)，切實(shí)踐行落實(shí)著“帶動3億人參與冰雪運(yùn)動”計(jì)劃。

同時(shí)，吉林作為我國東北亞的交通樞紐，公路、鐵路、航空等交通優(yōu)勢明顯。隨著我國高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成，鐵路客運(yùn)將大大彌補(bǔ)航空運(yùn)輸在運(yùn)力上的不足，尤其是對于氣候環(huán)境的應(yīng)急能力強(qiáng)，使得鐵路客運(yùn)能夠在冬季旅游旺季保證游客順利安全的出入。而在航空運(yùn)輸方面，2016年吉林市二臺子機(jī)場已列入國家相關(guān)規(guī)劃，預(yù)計(jì)將于2019具備通航條件，該機(jī)場的建成將提高我國南方地區(qū)以及東南業(yè)地區(qū)的游客前往吉林進(jìn)行旅游。

2.4 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

首先，鑒于吉林市的核心旅游資源可分為霧淞、冰雪、生態(tài)、人文、鄉(xiāng)村五大類別，而其中的霧淞、冰雪作為吉林市旅游產(chǎn)業(yè)的核心資源，無論在開發(fā)時(shí)間和產(chǎn)業(yè)配套方面都已趨于完善，很難再進(jìn)行挖掘和提升。

其次，由于人力資源成本的不斷攀升，近年來景區(qū)的運(yùn)營成本不斷上漲，先期開發(fā)的部分冰雪項(xiàng)目也因缺乏資金繼續(xù)進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，從而使得景區(qū)設(shè)備凸顯老舊，致使吉林市在冬季旅游項(xiàng)目中的優(yōu)勢逐步喪失。

再次，吉林市周邊的通遼、松原等其他省市也積極開發(fā)冬季旅游產(chǎn)業(yè)，其以政府為主導(dǎo)利用相對低廉的勞動力成本、項(xiàng)目運(yùn)行成本從而獲得更優(yōu)惠的價(jià)格，并最終利用價(jià)格優(yōu)勢來與吉林市爭奪旅游市場客源。

最后，由于國際旅游市場價(jià)格的不斷下調(diào)，尤其是日本與韓國旅游市場逐步向我國開放，我國部分南方高端游客寧可多付出一些經(jīng)濟(jì)代價(jià)，而選擇去日本與韓國享受更便捷、更高效、更人性化的旅游產(chǎn)品服務(wù)。

3 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.1 持續(xù)鞏固和提升冰雪龍頭戰(zhàn)略

突出體制機(jī)制創(chuàng)新，以冰雪重大項(xiàng)目帶動區(qū)域冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而真正讓吉林旅游業(yè)享受到冰雪經(jīng)濟(jì)集聚所帶來的業(yè)態(tài)“紅利”。利用北京承辦冬奧的機(jī)遇，積極爭取國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策用以建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步塑造東北亞地區(qū)冰雪運(yùn)動度假形象，完善國際冰雪旅游度假配套，做強(qiáng)做特冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)吉林市全域冰雪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。強(qiáng)化冰雪龍頭意識，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線聯(lián)動、點(diǎn)線面全域發(fā)展格局，加強(qiáng)吉林市冰雪旅游帶動效應(yīng)，承接“冰上絲綢之路”機(jī)遇，創(chuàng)新冰雪旅游引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造東北旅游發(fā)展示范區(qū)、冰雪旅游發(fā)展核心區(qū)、吉林市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的國際交往名片，將吉林市建設(shè)成為國家級冰雪經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

緊抓冰上絲綢之路機(jī)遇，基于吉林市冰雪資源以“冰雪+”為引領(lǐng)，以北大壺5A級景區(qū)打造為抓手，從而實(shí)現(xiàn)吉林市冰雪旅游“5A景區(qū)一世界一流滑雪圣地(國際水準(zhǔn)冰雪旅游度假區(qū))一國家冰雪產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)(國家級冰雪旅游示范城市)”三步走的宏偉目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)“北大壺旅游區(qū)-泛北大壺區(qū)域一吉林全市”三層空間打造，充分發(fā)揮國家對外開放、冰雪經(jīng)濟(jì)改革政策機(jī)遇，深度融合冰雪產(chǎn)業(yè)，驅(qū)動長吉一體化協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)吉林市向東北地區(qū)旅游發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)的突破。

表2-1 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在劣勢分析表

同時(shí)，以“雪鄉(xiāng)事件”和“青島大蝦事件”為契機(jī)，進(jìn)一步整頓旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)從業(yè)企業(yè)和人員的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管力度從而堅(jiān)決抵制亂收費(fèi)、亂宰客等旅游問題的發(fā)生機(jī)率。

3.2 積極開拓旅游文化IP產(chǎn)品

深入挖掘吉林市歷史人文的經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值，貫徹“文化傳承”國家戰(zhàn)略，科學(xué)運(yùn)營文創(chuàng)IP，以文化內(nèi)容創(chuàng)新、IP品牌塑造、文創(chuàng)活動創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營及文化人才引進(jìn)等為手段為著手點(diǎn)，塑造吉林市文化靈魂，創(chuàng)新表達(dá)吉林市多元文化，建設(shè)節(jié)、會、展、演、賽活動矩陣，將吉林市培育為新型文化旅游目的地。

同時(shí)，整合吉林市滿族文化、歷史文化、宗教文化、紅色文化等休閑資源，開展吉林市文化造星工程，采用“品牌+文化社群+商業(yè)”IP運(yùn)營模式，以門票、旅游體驗(yàn)、旅游商品作為IP變現(xiàn)手段，實(shí)現(xiàn)吉林市文創(chuàng)IP品牌再突破。另外，還需進(jìn)一步推動吉林市文化IP跨界融合，以文化內(nèi)容創(chuàng)新為開發(fā)思路，加大旅游要素與文創(chuàng)IP的融合，打造一批高等級文化景區(qū)。

3.3 振興鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

深入貫徹“鄉(xiāng)村振興”國家戰(zhàn)略，以旅游富鄉(xiāng)、全民共享為發(fā)展導(dǎo)向，以休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為載體，合理利用吉林市自然、社會、文化等資源，以景觀提升、環(huán)境整治、功能轉(zhuǎn)型、服務(wù)完善為入手點(diǎn)，開展“五帶百村千宿”工程，重點(diǎn)提升吉林市鄉(xiāng)村環(huán)境，完善旅游服務(wù)配套。以研學(xué)、田園、文創(chuàng)、養(yǎng)生為主題，豐富吉林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營模式。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，探索“吉祥吉鄉(xiāng)”扶貧模式，創(chuàng)建“吉鄉(xiāng)有禮”鄉(xiāng)村文創(chuàng)品牌，從而進(jìn)一步搭建吉林市電商物流平臺，并最終實(shí)現(xiàn)吉林市農(nóng)民收入穩(wěn)步提升。

在推進(jìn)吉林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游政策保障機(jī)制改革的過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決部門機(jī)制、招商引資、全民共享等問題。鑒于吉林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游市場參與主體多元，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個(gè)主體的優(yōu)勢，從而構(gòu)建吉林市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營管理六大開發(fā)模式，即“個(gè)體農(nóng)莊”開發(fā)模式、“公司+農(nóng)戶”開發(fā)模式、“公司+村委會+農(nóng)戶”開發(fā)模式、“政府+公司+農(nóng)戶”開發(fā)模式、“政府+公司+休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游合作社+旅行社”開發(fā)模式、“股份制”開發(fā)模式。例如，重點(diǎn)推進(jìn)蘇密溝鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，將原本各自為政的以家庭為單位的旅游企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展公司，最終構(gòu)建“公司+村委會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。通過在政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)下，發(fā)揮統(tǒng)一平臺與統(tǒng)一品牌營銷的“雙統(tǒng)一”優(yōu)勢，以家庭農(nóng)場為發(fā)展載體，打造“一農(nóng)場一主題”的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，并利用30公里的自駕風(fēng)景公路將各個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行有效的融合和串聯(lián)，打造吉林市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展示范區(qū)。

同時(shí)，依托吉林市良好的農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村自然風(fēng)光與民俗文化肌理，精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)客群，圍繞研學(xué)、田園、文創(chuàng)、養(yǎng)生四大主題，培育休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)和新項(xiàng)目，規(guī)劃開發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、科普教育、民俗文化、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)村旅游要素與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.4 完善旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施

鑒于吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由高速發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的迭代升級關(guān)鍵階段，但目前產(chǎn)業(yè)配套水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相比存在一定滯后性，詳見表3-1。

針對上述吉林市旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施中存在的現(xiàn)實(shí)問題，應(yīng)當(dāng)以技術(shù)、管理、吸引力構(gòu)建為入手點(diǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提升食、住、行、游、購、娛六大旅游產(chǎn)業(yè)要素。突出吉林市滿族美食和鄉(xiāng)村土特美食，構(gòu)建多層次住宿體系，打造快旅慢游的立體式暢游體系，建立旅游度假區(qū)、景區(qū)等美景培育體系，發(fā)展體驗(yàn)式旅游購物，豐富吉林市戶外運(yùn)動、夜間娛樂等產(chǎn)品業(yè)態(tài)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)吉林市整體旅游吸引力。

3.5 堅(jiān)持走“國際化”與“生態(tài)化”路線

正視吉林市城市建設(shè)、景區(qū)開發(fā)現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)，積極打造世界級的旅游景區(qū)、度假區(qū)和旅游綜合體，提升旅游產(chǎn)品的國際化水平。以國際化旅游目的地建設(shè)為抓手，整合各類觀光、休閑、專項(xiàng)旅游資源和項(xiàng)目，按照國際旅游城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面提升項(xiàng)目、設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)及環(huán)境質(zhì)量及其組合配套水平，實(shí)現(xiàn)宜居宜游宜業(yè)和全面滿足國際化旅游消費(fèi)需求的目標(biāo)。

借勢2022冬奧機(jī)遇，創(chuàng)新吉林市城市品牌營銷方式，樹立國際化旅游新品牌。為了迎接智慧旅游時(shí)代的來臨，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對吉林市旅游產(chǎn)業(yè)的智慧賦能，構(gòu)建一套智慧旅游服務(wù)體系，立足大旅游目的地發(fā)展思維，加快提升旅游服務(wù)、旅游環(huán)境和旅游管理的國際化水平，構(gòu)建“國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”的旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)吉林市旅游業(yè)國際化成果共建共享。

堅(jiān)決貫徹“生態(tài)文明”和“健康中國2030”戰(zhàn)略，遵循“生態(tài)領(lǐng)先、可持續(xù)發(fā)展”的原則，以綠色作為吉林市旅游發(fā)展底色，堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)綠色開發(fā)和低碳運(yùn)營，將旅游業(yè)作為吉林市生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和主要推動力量，構(gòu)建生態(tài)友好型、集約型的旅游經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)旅游生態(tài)文明教育，提升旅游業(yè)綠色發(fā)展水平。以“一江三湖”國家公園模式為生態(tài)建設(shè)示范，建立旅游環(huán)境影響評價(jià)體系，科學(xué)規(guī)劃保護(hù)功能區(qū)，嚴(yán)格遵守各級功能區(qū)所規(guī)定的生態(tài)格局及相關(guān)保護(hù)措施，加大旅游開發(fā)影響調(diào)控力度，有效規(guī)避破壞自然、文化、民族、社會的短期效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)泛效應(yīng)，帶動吉林市旅游可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

振興東北是國家“東西中互動，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新舉措，要用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式，走出振興東北的新路子。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但能為吉林乃至東北其他省市提供大量的就業(yè)機(jī)會，通過旅游產(chǎn)業(yè)的不斷壯大就地就近吸收和消納一大批原先因東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整而下崗的中青年產(chǎn)業(yè)工人，為其安居樂業(yè)提供必要的條件，而且發(fā)展旅游業(yè)可以創(chuàng)造新產(chǎn)值，進(jìn)一步增強(qiáng)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此，筆者認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)是國家振興東北戰(zhàn)略格局中必不可少的有效途徑。

表3-1 吉林市旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施問題分析表