錢峰

下月，印度將拉開議會(huì)選舉的序幕，這也是近十億印度選民對(duì)這屆莫迪政府的期末大考。5年前，戴著“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”在古吉拉特邦成功的耀眼光環(huán)，莫迪領(lǐng)導(dǎo)印度人民黨勝選爆冷，創(chuàng)造了30年來成功組建單一政黨多數(shù)政府的政治奇跡。5年后，評(píng)析“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”的成敗得失，或許能更好看清世人眼中這個(gè)“不可思議的印度”。

“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”源于莫迪執(zhí)政古吉拉特邦12年的成功經(jīng)驗(yàn)，其目標(biāo)是打造“新印度”，核心是加速發(fā)展，手段是優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、資源、技術(shù)和制度等增長要素，打破常規(guī)，強(qiáng)力改革，釋放潛能。莫迪執(zhí)政該邦期間，古吉拉特從一個(gè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)平庸、能見度不高的邦，一躍成為全印度經(jīng)濟(jì)增速最快、外貿(mào)出口最多、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展最好、行政效率最高的邦。

執(zhí)掌中央5年來，莫迪大刀闊斧地推出了“印度制造”“數(shù)字印度”“智慧城市”“清潔印度”“季風(fēng)計(jì)劃”“環(huán)印工業(yè)走廊”“廢鈔令”、統(tǒng)一商品服務(wù)稅等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉措，雖然多項(xiàng)措施各界褒貶不一，尤其“廢鈔令”和統(tǒng)一商品服務(wù)稅實(shí)施初期引發(fā)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不小的混亂，但從數(shù)字指標(biāo)看，“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”成績亮眼，實(shí)實(shí)在在提升了印度在世界經(jīng)濟(jì)格局中的可見度，可以成為其成績單上的一個(gè)高分。

2014年至2018年，印度國內(nèi)生產(chǎn)總值增速分別為7.4%、8%、7.1%、6.7%和7.4%，年均增速達(dá)到7.3%，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展最快的國家，并于2017年超過法國，躍居世界第六經(jīng)濟(jì)大國，與排名第五的英國也相距不遠(yuǎn)。5年間，隨著印度對(duì)外開放力度加大，行政審批手續(xù)的明顯簡化，外國直接投資快速增長，2015年和2016年連續(xù)成為獲得外國直接投資最多的國家。在世界銀行的營商環(huán)境調(diào)查中，印度名次上升了53位，達(dá)到歷史最好的全球第77位。孟買股指由莫迪就職之初的24374點(diǎn)攀升至當(dāng)前38024點(diǎn)，上漲56%。這些數(shù)字似乎都表明，“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”已帶領(lǐng)印度走出了國大黨辛格政府后期數(shù)年的停滯，再度重返夢(mèng)寐以求的快車道，實(shí)現(xiàn)了一直想但卻始終未有的“經(jīng)濟(jì)增速超越中國”之夢(mèng)。

客觀評(píng)價(jià)，“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”的不俗成績單離不開以居民消費(fèi)為主體的消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、印度對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外資依存度較低、原油等國際大宗商品價(jià)格連年下降等內(nèi)外因素，但一些改革舉措確實(shí)瞄準(zhǔn)了長期制約印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端，做了好些多屆政府想做但沒有做、做不了的事，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和前瞻性。

以制造業(yè)為例。受“基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，精英人才涌現(xiàn)”這一具有“印度特色”資源稟賦結(jié)構(gòu)的影響，印度以軟件業(yè)為龍頭的服

務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，多數(shù)年份服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到GDP的50%以上。而形成鮮明反差的是，由于能源、道路、鐵路、公路、港口和通信等基礎(chǔ)設(shè)施落后，政府干預(yù)管制多、行政效率低下以及民營外商準(zhǔn)入條件苛刻，印度制造業(yè)長期徘徊不前，不僅已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技能力提高的巨大短板，而且也難以為這個(gè)勞動(dòng)力眾多的人口大國創(chuàng)造充足的就業(yè)崗位。得益于“印度制造”計(jì)劃以及一系列改善營商環(huán)境措施的配套推出，印度制造業(yè)5年來明顯提速，2014年至2018年工業(yè)增加值分別增長8.6%、10.2%、8.9%、9.1%和6.9%。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱贊，“印度制造”雖然剛剛起步，但大方向是正確的，表明印度決策層正在努力補(bǔ)上此前被多屆政府忽略或難以推進(jìn)的工業(yè)化科目，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響今后將會(huì)不斷顯現(xiàn)。

但正如前總理英迪拉·甘地描繪的那樣，“印度就像一枚硬幣的兩面。無論從哪一面看都是真實(shí)的”。在“莫迪經(jīng)濟(jì)學(xué)”光鮮亮眼一面的背后，掩蓋不住就業(yè)崗位不足、貧富懸殊巨大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村凋敝、行政效率低下、發(fā)展征地困難、財(cái)政赤字龐大等另一面。印度并非莫迪當(dāng)年治下古吉拉特邦的簡單“放大版”。在聯(lián)邦體制、多黨政治、地區(qū)差異、官僚習(xí)氣、宗教特性和民族文化等因素的交織影響下，即便是莫迪這樣的強(qiáng)人，也難解決許多長久存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)難題，甚至有時(shí)會(huì)在巨大的堅(jiān)墻前被迫止步。

以就業(yè)為例。印度全國65%的人口年齡低于35歲。這既是令其他任何大國都羨慕不已的發(fā)展紅利，同時(shí)也是一把“達(dá)摩克利斯之劍”。印度每年需要新創(chuàng)造1000萬至1200萬就業(yè)崗位滿足需求，而迄今印度約有30%、大概2.5億的青年人口屬于未就業(yè)、未受教育、未受培訓(xùn)的“三非”人口。此外，人工智能技術(shù)的崛起使機(jī)器和軟件可進(jìn)行更多IT輔助工作和后臺(tái)任務(wù)，而這些正是過去美歐公司鑒于用工成本優(yōu)勢(shì)外包給印度的。這種趨勢(shì)已迫使印度多家IT企業(yè)大幅裁員，由自動(dòng)化和智能化引發(fā)的“白領(lǐng)”下崗沖擊波在印度比其他國家更為嚴(yán)重。在巨大的存量仍待消化的同時(shí)，2050年新就業(yè)人數(shù)還可能將增加2.8億，政府的壓力可謂山大。

擴(kuò)大就業(yè)離不開搞活經(jīng)濟(jì)，刺激投資。但長期以來，印度的《工會(huì)法》和《工業(yè)糾紛法》極大抑制了企業(yè)活力，再投資難以發(fā)展壯大。今年年初，莫迪政府為此出臺(tái)改革措施，修訂《工會(huì)法》，試圖給予私營業(yè)主更多用工自主權(quán)，并將部分公共部門私有化，以期提升經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。此舉卻引發(fā)近2億民眾參與的全國性大罷工，讓莫迪深陷輿論漩渦。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，解決好“兼顧公平與效率”這一世界級(jí)難題，印度未來之路難言輕松?！ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、中國南亞學(xué)會(huì)常務(wù)理事）

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