李永華

黨的十九大把“兩個毫不動搖”即“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。

2018年以來，內(nèi)外部因素交織下，民企發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，挑戰(zhàn)更加嚴峻，黨中央和國務(wù)院對民企的重視與支持也前所未有。

2018年下半年，習(xí)近平總書記在多個場合就民營經(jīng)濟發(fā)表重要講話，鼓勵、支持民企發(fā)展壯大，頻次之密集尤顯關(guān)愛之深切。11月1日，總書記在民企座談會上一錘定音，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！?/p>

民營企業(yè)吃下定心丸，安心謀發(fā)展。

民企有多重要？一個概括的說法是，民企具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

在總結(jié)2018年政府工作時，今年政府工作報告指出，針對民營企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，千方百計幫助解憂紓困。

正如李克強總理在今年的政府工作報告中所言，我國有上億市場主體，而且還在不斷增加。把市場主體的活躍度保持住、提上去，是促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的關(guān)鍵所在。

上億市場主體中，民企占比90%。

去年以來，直面民企經(jīng)營發(fā)展的痛點、堵點，更大力度、更加實惠、更加接地氣的大招密集放出市場，前所未有地力推營商環(huán)境的優(yōu)化——減稅降費2萬億元，緩解融資貴融資難問題，市場“非禁即入”，審批應(yīng)放盡放，堅定不移保護產(chǎn)權(quán)，冤假錯案有錯必糾……

優(yōu)化營商環(huán)境中央連出實招。每一招都解決民企發(fā)展的痛點，每一招都疏解民企經(jīng)營的堵點，每一招都打消民企顧慮，每一招都提振民企信心。

民企的春天來了！

①? 放管服改革

改善營商環(huán)境，是中央不遺余力在抓的事情。

放管服是核心。簡政放權(quán)，減少企業(yè)的束縛。今年，針對行政審批權(quán)力，政府工作報告提出，審批事項應(yīng)減盡減。時間表上，2020年底前基本實現(xiàn)行政許可事項“應(yīng)放盡放”。

去了存量，還要防增量。國務(wù)院還提出，堅決防止以備案、登記、行政確認、征求意見等為名行審批和許可之實，消除審批和許可的“灰色地？帶”。

公正監(jiān)管，力推“雙隨機、一公開”新監(jiān)管模式，讓權(quán)力運行制度化、透明化。

更值一提的是，即將建立的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，考核的權(quán)力交給企業(yè)。

②? 產(chǎn)權(quán)保護

有恒產(chǎn)者有恒心。

“保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全”是習(xí)近平總書記去年在民營企業(yè)座談會上提出的支持民企發(fā)展的重大舉措之一。他明確表示，對一些民營企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進。他還多次強調(diào)要甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。

今年的政府工作報告強調(diào)，保護產(chǎn)權(quán)必須堅定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯案冤案要有錯必糾。

“一個案例勝過一沓文件”，2018年，顧雛軍案、張文中案重審，最高院改判張文中無罪，這些典型案例，被認為是提振民營企業(yè)家信心的強烈信號。

③? 公平市場準入

2019年新春賀詞中，習(xí)近平總書記重申：“我們改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大?！?/p>

開放，既是對外開放，也是對內(nèi)開放。競爭中性原則第一次寫入政府工作報告，意味著國企、民企和外企等各類企業(yè)將在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面獲得平等地位。

開放，意味著更多的機會。政府工作報告指出，進一步縮減市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，或?qū)⒆屆衿蠓窒砀嗟募t利。

被視為賺大錢的自然壟斷行業(yè)，也要拿出來“共享”——電力、油氣、鐵路等自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

④? 減稅降費

政府工作報告提出了2019年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元的目標。這被認為是放了個大招。

而2018年為企業(yè)和個人減稅降費約1.3萬億元，超出原定目標2000多億元。

減稅降費大餐，增值稅是“主菜”，在2018年5月1日已下調(diào)的基礎(chǔ)上，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施。

降費力度也很大：下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。這意味有些省份可降低4個點，大部分省份可降低3個點，對勞動密集型企業(yè)尤為利好。

值得注意的是，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策。有專家估計，這個政策的含金量預(yù)計高達1500億元以上。

⑤? 緩解融資難融資貴

民企，特別是小微企業(yè)融資難融資貴是老大難問題。如何化解？今年2月，銀保監(jiān)會專門發(fā)布《關(guān)于進一步加強金融服務(wù)民營企業(yè)有關(guān)工作的通知》。

而政府工作報告則拿出了真金白銀：首先是加大對中小銀行定向降準力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。

今年1月4日，李克強總理強調(diào)，運用好全面降準、定向降準工具，支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。當(dāng)天，央行決定下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率1個百分點。央行有關(guān)負責(zé)人稱，此次降準凈釋放長期資金約8000億元。

其次，明確要求今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。這是在政府工作報告中第一次針對該問題提出如此具體的要求，釋放的資金將是萬億級別。

不僅要多給民營企業(yè)貸款，還要少收費。政府工作報告指出，清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費。

一句話，切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

⑥? 提高直接融資比重

2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用。

這是空前之高的定位。

政府工作報告指出，“改革完善資本市場基礎(chǔ)制度，促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重?！?/p>

民企將受益良多。長期以來，我國間接融資為主，但民企在間接融資總額中占比僅三成左右。提高直接融資比重，如債轉(zhuǎn)股、企業(yè)債券、股權(quán)融資等方式都可以降低企業(yè)融資成本。

更重要的是，科創(chuàng)板+注冊制這一股權(quán)融資方式將成為撬動民企創(chuàng)新發(fā)展的杠桿。政府工作報告明確提出，設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

民企創(chuàng)新的機會來了。

⑦? 清還欠賬

民企與政府合作，一旦出現(xiàn)政府欠款，往往處于弱勢地位，要債不易，有的企業(yè)就因為政府欠款而被拖垮。

看到民企的煩惱，政府工作報告第一次提出，政府要帶頭講誠信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。

欠款方包括各級政府部門、政府的事業(yè)單位，以及地方國企與央企，工程款是清欠的重點。有數(shù)據(jù)顯示，截至1月末，全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償民營企業(yè)賬款超過1600億元。

據(jù)悉，到2018年12月底，對于拖欠企業(yè)款項情況的階段性摸底已經(jīng)完成，從今年3月開始，每個月報一次摸底的情況。

摸清了底，接下來就會有針對性的措施。今年，拿到欠款的民企會開心過大年了。

⑧? 支持民企技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，民企的地位已不同以往。

在2018年11月1日的民企座談會上，習(xí)近平總書記指出，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。

這是新的定位。

今年的政府工作報告中，李克強總理表示，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

各種充滿干貨的政策如期而至：將提高研發(fā)費用加計扣除比例政策擴大至所有企業(yè);支持企業(yè)加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，將固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策擴大至全部制造業(yè)領(lǐng)域。

這都是超級大禮包。不僅如此，國家對科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠還有很多，比如高新技術(shù)企所得稅稅率為15%，比一般企業(yè)低10%，已是執(zhí)行多年的政策。

民企的技術(shù)創(chuàng)新主體地位還體現(xiàn)在哪里？

政府工作報告提出，要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。此前，中央強調(diào)，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵科研院所和科研人員進入企業(yè)，完善創(chuàng)新投入機制和科技金融政策。

龍頭企業(yè)是誰？既有國企也有民企，在世界500強企業(yè)中，我國民營企業(yè)已經(jīng)有28家。

⑨? 對政策執(zhí)行“一刀切”說不

近年來，政策“一刀切”，傷害的往往是民企;政策“大轉(zhuǎn)彎”甚至“大掉頭”，讓民企無所適從。更讓企業(yè)頭疼的是，政策的執(zhí)行往往是隱性的，即便遭遇不公正，也哭訴無門。

習(xí)近平總書記指出，我們出臺的支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施很多，但不少落實不好、效果不彰，有些是部門和地方對大政方針認識不到位，執(zhí)行有偏差;有的是政策制定前期調(diào)研不夠，沒有充分聽取企業(yè)意見，對政策實際影響考慮不周，沒有給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整期;有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。

怎么辦？政府工作報告提出，對監(jiān)管者也要強監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。在提及備受關(guān)注的環(huán)保執(zhí)法時，特別強調(diào)要避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。

更重要的是，即將建立的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，考核的權(quán)力交給企業(yè)，才能有效遏制政策執(zhí)行的亂作為。

⑩? 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機制，激發(fā)企業(yè)家精神，促進民營經(jīng)濟發(fā)展升級?！?/p>

這是構(gòu)建新型政商關(guān)系連續(xù)第四年寫入政府工作報告，每次具體表述略有不同。

而構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的提法，始于2016年。當(dāng)年3月4日，在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界別聯(lián)組會上，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，以“親”“清”二字廓清了政商邊界。

2017年，“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”正式寫入黨的十九大報告。

在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記再次重申構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

親清新型政商關(guān)系下，要“親”，就是政府要尊重企業(yè)的主體地位，按照市場的原則去服務(wù)企業(yè)，打造出親商、重商、扶商的營商環(huán)境，讓企業(yè)別無旁騖謀發(fā)展;要“清”，就要對政商往來中“權(quán)力尋租、吃拿卡要”和“為官不為”等問題，列出“負面清單”，劃定紅線。

對企業(yè)來說，有了健全的政企溝通機制，就可以少瞎跑，少找人，少花錢，企業(yè)效益自然提上來了。