柯大偉

（甘肅省永昌縣獸醫(yī)局東寨獸醫(yī)站，甘肅 永昌 737200）

動物衛(wèi)生監(jiān)督對保障動物健康、畜產(chǎn)品市場秩序、肉產(chǎn)品安全以及人民身體健康至關(guān)重要[1]?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督主要負責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)殖場所的畜禽防疫、檢疫工作，以及對市場動物產(chǎn)品的安全監(jiān)管和進出境動物及肉產(chǎn)品的檢疫監(jiān)督等[2]。近年來，我國發(fā)生了多起動物疫情和動物源性食品不安全事故，不僅給畜牧業(yè)造成了一定的經(jīng)濟損失，也直接威脅到人民的身體健康。因此，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作肩負的責(zé)任越來越重大。

1 當(dāng)前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的問題

1.1 宣傳工作不力，群眾意識淡薄

當(dāng)前，由于基層動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的宣傳工作不到位，對《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)的宣傳力度不大，致使廣大群眾、養(yǎng)殖戶、動物及動物產(chǎn)品運輸人員、畜產(chǎn)品銷售人員以及部分管理人員對相關(guān)法律法規(guī)認識不足，從而導(dǎo)致其動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法制意識淡薄，不能積極配合動物監(jiān)督執(zhí)法工作，甚至逃避或抵觸檢疫、防疫工作，給監(jiān)督執(zhí)法帶來了較大困難，特別是農(nóng)村的散養(yǎng)戶，對動物檢疫的重要性更是認識不足，自己養(yǎng)殖的畜禽不經(jīng)檢疫就進行屠宰食用或銷售。

1.2 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費投入不足

動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)工作需要一定的經(jīng)費支撐。在基層，由于一些動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費未被全部列入財政預(yù)算，導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的經(jīng)費投入，部分動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的辦公場地不足，辦公環(huán)境惡劣，設(shè)備簡陋。同時，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員也沒有配備必要的交通工具，缺乏必要的監(jiān)督設(shè)備，調(diào)查取證手段相對落后，使一些執(zhí)法檢查工作不夠科學(xué)和準確，這在很大程度上阻礙了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展。

1.3 基層檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)普遍較低，執(zhí)法工作不夠規(guī)范

由于工作環(huán)境及條件的限制，一些監(jiān)督和檢疫水平高的人員很少愿意去基層工作，導(dǎo)致基層工作人員的素質(zhì)水平普遍較低，因此使得監(jiān)督執(zhí)法工作存在很多問題。當(dāng)前最突出的問題有兩個，一是執(zhí)法程序不合理，在具體執(zhí)法過程中，不能按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的要求進行動物檢疫，有些檢疫監(jiān)督人員沒有深入各養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場進行檢疫監(jiān)督，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督工作不到位。二是執(zhí)法不嚴，部分執(zhí)法人員未能做到秉公執(zhí)法，放寬了執(zhí)法標(biāo)準，甚至對有些“關(guān)系戶”的違法問題熟視無睹，造成了惡劣的社會影響。此外，在監(jiān)督執(zhí)法過程中，對于發(fā)現(xiàn)的一些問題，處理不當(dāng)，主要表現(xiàn)為空手辦案，口頭處罰，容易留下更多隱患。

2 對策和措施

2.1 做好宣傳工作，提高廣大群眾和養(yǎng)殖戶的認識

利用電視、報刊、手機短信等媒體平臺及發(fā)放宣傳冊等方式，做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法宣傳工作，提高全民的法律意識。同時，還要向廣大養(yǎng)殖戶、動物產(chǎn)品加工企業(yè)做好進一步的宣傳，促進其規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。同時，要努力營造良好的法治氛圍，使管理者依法行政，使生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格守法，并依法維護自己的合法權(quán)益[3]。通過廣泛宣傳為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2.2 加大資金投入，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督水平

首先，要加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段的投入，完善動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，改善基層動物檢疫人員的執(zhí)法配備，尤其是快速檢測設(shè)備、設(shè)施，開展快速檢測技術(shù)，逐步建立健全實驗室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必須的交通、取證、辦案等設(shè)備。其次，要把動物動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政全額預(yù)算管理范圍，在保障人員工資的同時，要保障日常執(zhí)法費用和培訓(xùn)經(jīng)費。

2.3 提高工作人員素質(zhì)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)唯一的專業(yè)執(zhí)法隊伍，是推進畜牧獸醫(yī)依法行政，保障動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的中堅力量，因此，只有把機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)放在首位，才能保障基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。因此，建議提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的待遇，多方引進優(yōu)秀人才，同時開設(shè)培訓(xùn)班，邀請行業(yè)專家授課，定期組織工作人員進行相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，以提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的水平和人員素質(zhì)。

2.4.強化檢疫監(jiān)督工作

首先，要完善動物產(chǎn)地檢疫申報點，規(guī)范檢疫程序，保證動物檢疫申報制度的有效實施，對出欄的動物嚴格到場到戶或者到指定地點實施檢疫，嚴禁不符合檢疫規(guī)定的動物出欄（場），同時要規(guī)范屠宰檢疫工作。其次，在動物和動物產(chǎn)品的流通上，要做好動物產(chǎn)品來源、供貨渠道、數(shù)量、檢疫標(biāo)識、檢疫證明等相關(guān)資料及檢疫情況登記臺賬，加強冷庫管理，實行檢疫申報登記詳細，確保來源可靠，去向清楚，記錄完整，管理規(guī)范，從源頭上消除肉品質(zhì)量安全隱患。再次，要做好病死動物的無害化處理監(jiān)督工作。

3 結(jié)語

近年來，在各級相關(guān)部門的不斷努力下，我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了良好的成績，但目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作仍存在一些問題[4]，因此需要認真分析和總結(jié)存在問題的原因，制定合理的策略和方法，做好宣傳，加大資金投入，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)水平和工作人員素質(zhì)，強化檢疫監(jiān)督工作，只有這樣，才能更好地促進我國動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展。