環(huán)境政治視閾下生態(tài)文明建設(shè)的邏輯探析

賈秀飛 葉鴻蔚

（1.中共無(wú)錫市委黨校基本理論教研室，江蘇無(wú)錫214000；2.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，南京211100）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量趨向好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好趨勢(shì)愈來(lái)愈明顯。但是由于區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的不平衡、行業(yè)的協(xié)同綠色化程度不足、環(huán)境保護(hù)相關(guān)潛在能力不一，當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得的系列成就仍沒(méi)有形成真正的“強(qiáng)基”，容易出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象。目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)整體處于壓力疊加、負(fù)重前行的緊要節(jié)點(diǎn)，而向人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足其日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需求與人居環(huán)境公平權(quán)的逐步落實(shí)，將成為未來(lái)要著力攀登的高峰。環(huán)境政治的學(xué)理與實(shí)踐內(nèi)涵，將有助于我們科學(xué)探究環(huán)境政治關(guān)系中的利益圈層，尊重人民群眾的環(huán)境利益訴求以及不同群體、政治科層在環(huán)境治理中的首創(chuàng)性，以多主體的共建形式深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，致力于開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代。

一、環(huán)境政治與生態(tài)文明價(jià)值訴求的統(tǒng)一

環(huán)境政治具備創(chuàng)新的框架結(jié)構(gòu)，這一創(chuàng)新型框架結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在環(huán)境治理中利益主體的對(duì)焦，體現(xiàn)為多元主體以環(huán)境議題為中心形成的各種各樣的利益關(guān)系。而生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程的綠化及發(fā)展向度愈加綠色的趨勢(shì)。因而環(huán)境政治與生態(tài)文明的共因就得以凸顯，兩者在歷史發(fā)展的脈絡(luò)里都有動(dòng)態(tài)變化的特征，在價(jià)值訴求上都指向了真正的“綠色變革”。

（一）環(huán)境政治：詞項(xiàng)與利益主體框架

環(huán)境政治，又稱“生態(tài)政治”“綠色政治”，在理論和實(shí)踐層面，環(huán)境政治可以有不同的讀解。理論層面的環(huán)境政治體現(xiàn)為社會(huì)中的各類群體、階層對(duì)某種涉及環(huán)境問(wèn)題的特定類型或具有環(huán)境普適性的問(wèn)題的認(rèn)知、體會(huì)與領(lǐng)悟，這些認(rèn)知、領(lǐng)悟、態(tài)度在一定條件下匯集為政治態(tài)度、行為及集體政治行動(dòng)。理論層面的環(huán)境政治主要探討世界中的人類如何構(gòu)建與維持自身與自然環(huán)境之間的關(guān)系，包括人類與地球上各種生命存在形式的關(guān)系及以生態(tài)環(huán)境為中心的人與人之間的關(guān)系。環(huán)境政治的研究?jī)?nèi)容可以分為四個(gè)部分：綠色思想（生態(tài)政治理論）、綠色運(yùn)動(dòng)（環(huán)境組織或團(tuán)體運(yùn)動(dòng)）、綠黨（環(huán)境政黨）和環(huán)境公共管理制度及政策［1］。

環(huán)境政治中的多元主體以環(huán)境議題為中心各自訴求著自身的利益，利益與利益之間形成了交叉格局，且具備互動(dòng)的特征，而互動(dòng)特征可以體現(xiàn)為常規(guī)性的和時(shí)刻性的，當(dāng)然，最佳的互動(dòng)關(guān)系應(yīng)是常規(guī)的且具有一定的邏輯線索可以探尋的。多元主體涉及的環(huán)境議題并不是單一的環(huán)境問(wèn)題，而是指能夠引起社會(huì)較為普遍的關(guān)注，經(jīng)過(guò)系列政治程序進(jìn)入政治決策過(guò)程，特別是公共政策議程中的問(wèn)題。

一般關(guān)于利益主體的利益研究我們更多地聚焦在物質(zhì)利益上，以財(cái)富的權(quán)利分配去衡量利益主體間的博弈，而環(huán)境政治下的利益主體的利益超脫了單純的物質(zhì)利益，它還包括良好生活質(zhì)量的精神體感這一要素，這種精神的享受要素在某種程度下聚集與融合起來(lái)，經(jīng)過(guò)社會(huì)的伸張而展示著真正的“公益”價(jià)值內(nèi)涵。環(huán)境政治框架下的利益主體主要可以劃分為：政府、企業(yè)、社會(huì)、媒體以及公眾五大主體，五大主體的劃分是較為宏觀的劃分，基于目前的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀以及環(huán)境議題所涉及的方面，不排除未來(lái)有新的利益主體被納入其中。這種以環(huán)境利益相關(guān)主體為基準(zhǔn)的框架，不僅僅聚焦于單核心（政府），力圖通過(guò)多元主體的利益關(guān)切促成環(huán)境治理理念的逐步革新，且這一分析框架結(jié)構(gòu)更涉及較多政治學(xué)內(nèi)涵，如民主決策、政府合法性、政府效能、公眾的參與意識(shí)等多個(gè)方面。

（二）生態(tài)文明的二元結(jié)構(gòu)：生態(tài)文明理論與生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明于黨的十七大提出，黨的十八大給予了較為權(quán)威的闡述，黨的十九大將其提升為國(guó)家千年大計(jì)，并進(jìn)行了具體的生態(tài)文明體制改革闡釋。生態(tài)文明的提出所基于的環(huán)境實(shí)踐依據(jù)為“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)”［2］。環(huán)境現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻本身也是一種倒逼動(dòng)力，因此我們所面臨的不僅僅是發(fā)展方式的單一式轉(zhuǎn)變，而是涉及發(fā)展理念、發(fā)展階段與發(fā)展動(dòng)力等系列全局性的挑戰(zhàn)。生態(tài)文明可被視作一個(gè)整體性的工程或者關(guān)乎未來(lái)的計(jì)劃，主要包括兩個(gè)方面：生態(tài)文明理論與生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)文明理論指從不同角度對(duì)生態(tài)文明的概念進(jìn)行闡釋，生態(tài)文明建設(shè)則是對(duì)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)方式的探尋。生態(tài)文明理論的理解主要從政治意識(shí)形態(tài)與哲學(xué)層面進(jìn)行概括，政治意識(shí)形態(tài)是政治系統(tǒng)試圖說(shuō)服社會(huì)成員并取得后者認(rèn)可與支持的一套權(quán)威闡釋體系，這個(gè)體系包括很多內(nèi)容，而生態(tài)文明理論有別于當(dāng)今資本主義世界的環(huán)境話語(yǔ)體系。資本主義制度以及其初始蘊(yùn)涵工業(yè)革命等系列進(jìn)步雖在某種程度推動(dòng)了人類前進(jìn)，但是也造成了全球性的生態(tài)危機(jī)。生態(tài)文明則是社會(huì)主義文明體系的基礎(chǔ)，具有社會(huì)主義的獨(dú)特屬性，這是我們突破西方資本主義主導(dǎo)話語(yǔ)體系的一種替代性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的探索嘗試。哲學(xué)層面生態(tài)文明建設(shè)更加具有自然的中立的屬性［3］：其倡導(dǎo)的是一種生態(tài)中心主義核心觀念下的自然生態(tài)關(guān)系價(jià)值和倫理道德，強(qiáng)調(diào)人要與自然相互依存發(fā)展，兩者關(guān)系并不是不對(duì)等的相互侵占，而是辯證基礎(chǔ)上的統(tǒng)一和諧，這也是馬克思主義生態(tài)哲學(xué)思想的價(jià)值內(nèi)涵。生態(tài)文明建設(shè)可以廣義地理解為環(huán)境治理或者相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，然而，究其實(shí)質(zhì)則是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的一種綠化過(guò)程與綠色的發(fā)展向度。

（三）環(huán)境政治與生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)平衡因子：價(jià)值訴求

環(huán)境政治是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)多種利益主體參與到生態(tài)環(huán)境治理中，同時(shí)側(cè)重研究據(jù)此形成的權(quán)力結(jié)構(gòu)及不同主體間的互動(dòng)形式、內(nèi)容、程度、效果等。生態(tài)文明由生態(tài)文明理論與生態(tài)文明建設(shè)兩部分構(gòu)成，生態(tài)文明理論及生態(tài)文明建設(shè)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，就如生態(tài)文明作為人類文明形式的新階段，生態(tài)文明理論的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐也具有階段性的背景，比如生態(tài)文明的提出其實(shí)就是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，有著一定的環(huán)境現(xiàn)實(shí)境況?？梢詫⒄苇h(huán)境理解為一門學(xué)科，一種環(huán)境治理的新思路、新的綠色運(yùn)動(dòng)或者將其視為一種實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的工具。環(huán)境政治與生態(tài)文明之間具有多種可以重合的要素，環(huán)境政治與生態(tài)文明建設(shè)雖都具有動(dòng)態(tài)性的特征，但是二者統(tǒng)一于共同的價(jià)值訴求，即實(shí)現(xiàn)真正的“綠色變革”。這種“綠色變革”并非一般意義上的環(huán)境水平的提升，而是涉及全方位的系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變，并非一直臣服于現(xiàn)實(shí)的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)之下，而是與之互動(dòng)，并促其進(jìn)行轉(zhuǎn)型。共同的價(jià)值訴求使環(huán)境政治與生態(tài)文明構(gòu)成了動(dòng)態(tài)平衡體系：一方面，環(huán)境政治本身與生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)成動(dòng)態(tài)平衡態(tài)勢(shì)；另一方面，環(huán)境政治的若干理論與創(chuàng)新也試圖去平衡與緩解生態(tài)文明及生態(tài)文明建設(shè)中的沖突與矛盾，因此環(huán)境政治可以較好地建構(gòu)生態(tài)文明理論與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系。

二、環(huán)境與政治的博弈過(guò)程：國(guó)家-生態(tài)-社會(huì)互動(dòng)的失衡

生態(tài)文明建設(shè)是大規(guī)模的國(guó)家建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，國(guó)家與社會(huì)之間完善的互動(dòng)也依托于一定的生態(tài)環(huán)境，無(wú)論是國(guó)家建設(shè)還是社會(huì)建設(shè)，最終的目的是不斷創(chuàng)造擁有更好生活質(zhì)量的可能性，而這亦符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目標(biāo)。環(huán)境污染涉及人類的自由、權(quán)利、健康、生存、發(fā)展、安全、公平和正義等諸多復(fù)雜的問(wèn)題［4］，而當(dāng)代中國(guó)利益階層分離趨向越來(lái)越明顯，已打破曾經(jīng)較為固定的利益主體的大類劃分，這些“利益攸關(guān)”主體的利益表征不僅僅是物質(zhì)利益，還包括精神上的愉悅與尊重等。政治性的力量、經(jīng)濟(jì)性的力量以及社會(huì)性的力量三者交織，彼此互動(dòng)、作用與博弈，使得中國(guó)的環(huán)境與政治過(guò)程更為復(fù)雜，就當(dāng)前形勢(shì)來(lái)分析，這一過(guò)程具有利益主體地位不對(duì)等且博弈失衡的特征。

(一)環(huán)境與政治的博弈主體

政府，政府在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著多重角色，不同的角色詮釋著不同的定義，其中被一致同意的兩個(gè)角色體現(xiàn)如下： 一為政府的功能定位以及政府這一組織發(fā)展積累的經(jīng)驗(yàn)意味著政府必須履行環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的職責(zé)，這種職責(zé)構(gòu)成了政府和社會(huì)及公眾之間的契約，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾加劇，“綠色契約”角色分量越來(lái)越凸顯；二是政府是當(dāng)代社會(huì)中最具地位、實(shí)權(quán)與影響力的權(quán)力體。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府回應(yīng)社會(huì)與公眾的綠色訴求的必備工作，塑造著政府的管理與治理能力。因而我們發(fā)現(xiàn)政府的權(quán)能在全球經(jīng)濟(jì)與區(qū)域一體化中，非但沒(méi)有弱化，反而得到了強(qiáng)化，而綠色國(guó)家理論則從側(cè)面佐證了這一趨勢(shì)，民族國(guó)家或政府的“綠化”，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際層面上都是必要的和可能的［5］。中國(guó)的國(guó)情現(xiàn)狀意味著政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用受多方面的影響，這些影響體現(xiàn)為政治性的集合（政黨、政府與政治性的社團(tuán)組織）。政治性集合中主體的地位并不對(duì)等，其中中國(guó)共產(chǎn)黨居于核心地位，憲法規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，主要通過(guò)合法的系列程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)變?yōu)檎恼咭约跋嚓P(guān)法律法規(guī)。政府則主要通過(guò)環(huán)境政策的制定、環(huán)境立法的審議與推動(dòng)以及環(huán)境宣傳與教育等方式發(fā)揮自身的主體作用，這一過(guò)程中還會(huì)對(duì)其他政治性社團(tuán)組織的意見與建議進(jìn)行吸納與整合。

1.企業(yè)

企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，現(xiàn)代企業(yè)伴隨全球化的浪潮在世界追尋著資本的增殖，劣性的競(jìng)爭(zhēng)造成了資源浪費(fèi)，同時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的階梯轉(zhuǎn)移使得現(xiàn)代企業(yè)與東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系更顯微妙。由于企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的追逐，會(huì)使其在某刻拒絕社會(huì)理性的要求，階段性地偏離生態(tài)文明的價(jià)值目標(biāo)約束，此刻的企業(yè)就會(huì)成為生態(tài)問(wèn)題的直接“主犯”，而讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用只有在狹義的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)才不會(huì)違背生態(tài)的現(xiàn)代化［6］。一般大致可以將中國(guó)的企業(yè)劃分為國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)控制著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，其行為是政府意志與市場(chǎng)利益的內(nèi)融體現(xiàn)，由于內(nèi)含政府因子，國(guó)有企業(yè)經(jīng)?？梢越柚喾N渠道向政府表達(dá)自身的利益訴求。比如部分的重污染國(guó)有企業(yè)對(duì)社會(huì)提倡的節(jié)能減排，尤其是排污權(quán)交易等政策較為敏感，因此在向有關(guān)部門表達(dá)企業(yè)利益訴求上較為積極（關(guān)于政策的走向、某些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等）。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，如能源化工類等具有一定污染性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)的利益訴求與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)存在著張力，而張力的臨界點(diǎn)值得我們進(jìn)一步跟蹤和研究。而部分民營(yíng)企業(yè)會(huì)利用自身產(chǎn)業(yè)特征爭(zhēng)取政府相關(guān)環(huán)保優(yōu)惠政策，污染類的民營(yíng)企業(yè)則往往尋求契合當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)發(fā)展與投資引商的需求的方式，試圖得到某些欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的某種程度默示與妥協(xié)，從而追逐自身利益。

2.社會(huì)

政治學(xué)意義上將其視作獨(dú)立于政府與企業(yè)的另外一塊制度空間，當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)力量在不斷覺醒，交通的便利、信息的暢通、公民意識(shí)的覺醒、社會(huì)階層的分化等等，眾多要素使得中國(guó)的社會(huì)力量角色日趨活躍。在生態(tài)文明建設(shè)方面，中國(guó)的社會(huì)力量廣泛關(guān)注相關(guān)工作，例如公眾參與各種環(huán)境類社會(huì)組織，對(duì)某一工程項(xiàng)目的集體“鄰避運(yùn)動(dòng)”等等。當(dāng)然中國(guó)的環(huán)境類NGO 也積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中，雖然其主要的活動(dòng)集中于環(huán)境教育與宣傳、政府環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與配合等，但是在某些環(huán)境抗?fàn)幨录校部梢园l(fā)現(xiàn)他們的影子。此外，可以把公眾理解為將政府與企業(yè)以及社會(huì)三者有機(jī)結(jié)合的黏合劑。因?yàn)楣娍梢栽谡c社會(huì)這一層面訴求自身權(quán)益，擁有一定范圍內(nèi)的民主參與和監(jiān)督的權(quán)利，此外有組織的人民群眾還可以同時(shí)作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，集體發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)民主監(jiān)督與影響決策的作用，促使企業(yè)更好地履行公益與社會(huì)責(zé)任［7］。

3.公眾

隨著生活水平的不斷提升，公眾對(duì)政治的依附性減少，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的自主性越來(lái)越高，公民的環(huán)境意識(shí)也在逐步提升。中國(guó)公民的環(huán)境政治參與的形式主要有：環(huán)境訴訟、環(huán)境聽證會(huì)、環(huán)境解紛以及環(huán)境抗?fàn)?。?dāng)然環(huán)境抗?fàn)幨且环N體制外的表現(xiàn)形式，中國(guó)式的公民環(huán)境抗?fàn)幵谀撤N程度上加劇了污染企業(yè)與被污染者之間的對(duì)立，而環(huán)境政治意義上的生態(tài)文明建設(shè)在提倡積極參與的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)溝通、協(xié)調(diào)與合作。當(dāng)然經(jīng)常被我們所忽視的是公民的一些行為也具有一定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)或政治意義，比如消費(fèi)行為的選擇，自發(fā)性的環(huán)境活動(dòng)的參與等等，這使得政府的環(huán)境政策開始逐漸將公民參與納入考量范圍。因此在動(dòng)員公眾積極參與到生態(tài)文明建設(shè)中的同時(shí)，如何實(shí)質(zhì)性地“綠化”其生活方式與消費(fèi)行為已經(jīng)成為一個(gè)世界性難題，在歐美國(guó)家也不例外。

4.媒體

媒體在生態(tài)文明建設(shè)中的能量也是不容忽視的，集中體現(xiàn)在媒體對(duì)社會(huì)的宣傳與動(dòng)員上。由于生態(tài)環(huán)境方面的新聞內(nèi)容的受眾面在不斷擴(kuò)展，媒體經(jīng)常會(huì)對(duì)環(huán)境事件、環(huán)境議題、環(huán)境價(jià)值觀以及環(huán)境動(dòng)員方式等方面進(jìn)行大量的關(guān)注、報(bào)道與跟蹤反饋，間接地提升了社會(huì)環(huán)境意識(shí)的覺醒與公民潛在的環(huán)境參與意愿。不僅如此，在環(huán)境事件以及環(huán)境政策制定中，媒體發(fā)揮著信息輿論引導(dǎo)作用，部分精英媒體的建議、評(píng)論甚至?xí)?duì)政府的環(huán)境政策產(chǎn)生重要影響。當(dāng)然在環(huán)境政治中媒體也存在一定的問(wèn)題，比如為了博得關(guān)注，過(guò)度報(bào)道環(huán)境事件，加速了環(huán)境事件的“蝴蝶效應(yīng)”。在報(bào)道過(guò)程中隱約傳輸?shù)南麡O心理暗示更加不利于相關(guān)利益主體理性的思考與判斷，甚至有時(shí)對(duì)環(huán)境事件的解決與政策的制定起了反向的推動(dòng)作用。

（二）生態(tài)利益為核心下的博弈過(guò)程

環(huán)境與政治互動(dòng)過(guò)程中，多元主體聚焦于生態(tài)利益，在四大圈層中進(jìn)行博弈。

政府與企業(yè)之間的生態(tài)利益關(guān)系：一致性與沖突性相混合。首先，企業(yè)是政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中重要的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家與社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累中扮演著重要角色，因此在政府與企業(yè)的利益關(guān)系中合作居于主導(dǎo)地位。比如某些技術(shù)節(jié)能型非污染類的企業(yè)與政府的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相契合，這類企業(yè)可以得到政府的大力扶持。而對(duì)于污染類的企業(yè)，由于在發(fā)展過(guò)程中耗支了大量公共能源與環(huán)境資源，間接損害甚至威脅到政府代表的以公共利益為中心的形象，造成了政府與企業(yè)之間的沖突，導(dǎo)致政府必須制定一系列環(huán)境法律法規(guī)來(lái)紓解矛盾，化解沖突，防范再次的污染風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然政府與企業(yè)在生態(tài)利益上的沖突過(guò)程是微妙的，由于某些污染類企業(yè)往往是納稅大戶，且為地方提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此個(gè)別政府可能會(huì)放松監(jiān)管，甚至由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力選擇與污染類企業(yè)“共謀”。

企業(yè)與公眾之間的生態(tài)利益關(guān)系：當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正面臨全方位的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，污染類企業(yè)的占比依然較大，在某些地方圍繞生態(tài)利益，公眾與企業(yè)的沖突與矛盾頻發(fā)。這些沖突的發(fā)生往往是因?yàn)槟承┪廴绢惖钠髽I(yè)在投資項(xiàng)目選址上，追求所謂的利益最大化與成本最小化，相關(guān)地方政府也缺乏充分的調(diào)研與宣傳，使得項(xiàng)目的運(yùn)作對(duì)當(dāng)?shù)毓姷幕旧瞽h(huán)境需求造成潛在威脅，損害了公民的環(huán)境公平權(quán)，引發(fā)了公眾的抗議。在溝通與協(xié)調(diào)無(wú)效的情況下，公眾往往采取群體性的活動(dòng)向政府與企業(yè)施加壓力，由此引發(fā)了系列的環(huán)境抗?fàn)幨录?，造成了兩者之間關(guān)系的緊張，而緊張情緒一旦蔓延開來(lái)，會(huì)侵蝕政治系統(tǒng)的合法性與有效性。

政府與社會(huì)組織、媒體之間的生態(tài)利益關(guān)系：政府一直致力于使社會(huì)組織在發(fā)展趨向上與其保持一定的一致性，為了便于社會(huì)管理，政府對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展既支持也制定了一定的限制條件。例如當(dāng)前的環(huán)境類NGO，其發(fā)揮的作用還比較單一，缺乏影響力，主要功能體現(xiàn)在生態(tài)宣傳與公眾環(huán)境教育上，而在政府環(huán)境政策制定以及環(huán)境事件中的作用較為欠缺。媒體是現(xiàn)代社會(huì)重要的力量，甚至在西方被稱作第三權(quán)力，中國(guó)當(dāng)前的媒體與政府的利益具備根本一致性，當(dāng)然這是由中國(guó)特殊的國(guó)情決定的。媒體在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中主要扮演社會(huì)動(dòng)員、輿論宣傳、間接監(jiān)督的角色，是政府生態(tài)環(huán)境治理重要的補(bǔ)充力量，豐富了社會(huì)訴求的聲音，使得政府的生態(tài)政策更加科學(xué)化、民主化。

不同層級(jí)政府之間的生態(tài)利益關(guān)系：中央政府與地方政府在生態(tài)利益上存在一定的沖突，這種沖突的原因較為復(fù)雜，是歷史原因、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治體制等多種原因共同作用的結(jié)果。地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求與中央政府試圖向整個(gè)社會(huì)闡釋的生態(tài)公共利益會(huì)發(fā)生沖突，尤其是在某些地方政府以生態(tài)利益換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的情況下。當(dāng)然地方政府之間也會(huì)發(fā)生沖突，比如東西部之間地域性生態(tài)利益沖突，東部等較為發(fā)達(dá)地區(qū)將具有一定污染特征的產(chǎn)業(yè)遷移至欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源的同時(shí)也給當(dāng)?shù)貛?lái)了環(huán)境污染的潛在風(fēng)險(xiǎn)。有學(xué)者通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東部和中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密也造成了東部向西部的污染轉(zhuǎn)移，而且對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移過(guò)程中引致的環(huán)境污染轉(zhuǎn)移彈性甚至強(qiáng)于“世界—中國(guó)”傳導(dǎo)機(jī)制［8］。

三、環(huán)境政治下生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)化路徑

當(dāng)前中國(guó)已進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的階段，以生態(tài)利益為核心的環(huán)境政治博弈過(guò)程使得國(guó)家—生態(tài)—社會(huì)之間的互動(dòng)格局呈現(xiàn)失衡態(tài)勢(shì)，在整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力下，生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系將進(jìn)一步加劇。環(huán)境政治過(guò)程中的良性互動(dòng)需要重新厘定生態(tài)利益，而這也是生態(tài)文明建設(shè)的要求。當(dāng)前生態(tài)文明體制概念已經(jīng)被納入全面深化改革的目標(biāo)體制之中，這一政治目標(biāo)的綠化過(guò)程不僅僅是行政權(quán)力的擴(kuò)充與整合，而且是真正意義上生態(tài)民主重建的進(jìn)程，需要以中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建一個(gè)社會(huì)主義制度下的具有中國(guó)特色的“生態(tài)文明國(guó)家”。生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程的綠化亦是中國(guó)環(huán)境政治過(guò)程的綠化，具體的優(yōu)化路徑主要有以下四點(diǎn)。

（一）執(zhí)政黨執(zhí)政思維方式的綠化

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)全面深化改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，之后成立了經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組，中共中央組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示地方政績(jī)的考核不再單單以GDP 作為主要考核標(biāo)準(zhǔn)，十八屆五中全會(huì)把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，注重解決人與自然和諧發(fā)展問(wèn)題，而十九大不僅提出了解決生態(tài)文明問(wèn)題的總體指導(dǎo)思想，而且還提出了切實(shí)可行的具體措施，充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政思維正在逐步綠化。生態(tài)文明的建設(shè)不僅僅是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，此類技術(shù)性的手段只能是一個(gè)方面，而非生態(tài)文明建設(shè)的全部意義。全黨必須充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性課題，具有時(shí)效性與長(zhǎng)期性，在這一過(guò)程中黨始終是位探索者，將一直行走在路上。近幾年來(lái)由于霧霾頻發(fā)而凸顯的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，需要全黨作出一種更為積極的民生與民主政治回應(yīng)［9］，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要重視生態(tài)文明建設(shè)，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的、緊迫的工作去逐步推進(jìn)。環(huán)境問(wèn)題未來(lái)仍然會(huì)繼續(xù)考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和水平，而生態(tài)允諾上失信的風(fēng)險(xiǎn)將侵蝕黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，不可否認(rèn)，黨執(zhí)政思維綠化的水準(zhǔn)將決定未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐成果是否豐富。

（二）生態(tài)法治政府的構(gòu)建

法治政府建設(shè)是落實(shí)依法治國(guó)的關(guān)鍵，而生態(tài)法治政府是法治政府的必要組成部分。2015年12月國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》,在具體舉措中有一項(xiàng)是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出要加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度［10］。這充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)生態(tài)法治政府的重視。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)初步形成了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，主要有憲法、刑法、民法等基本法以及環(huán)境保護(hù)的專門法，同時(shí)在環(huán)保法律的制定、執(zhí)行、監(jiān)管等層面也建立了對(duì)應(yīng)的制度。但是目前仍然存在一定的不足，比如環(huán)境類法律地位較低，始終處于“次等法”“軟法”的尷尬處境，環(huán)境保護(hù)等相關(guān)法的執(zhí)行過(guò)程不到位，過(guò)度依賴行政處罰等方式，執(zhí)行過(guò)程中存在模糊性的問(wèn)題等等，這些問(wèn)題嚴(yán)重侵蝕了環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)行的效力與權(quán)威性。因此首先應(yīng)提高生態(tài)環(huán)境立法的水平，使之既切合當(dāng)前我國(guó)面臨的生態(tài)環(huán)境實(shí)際，同時(shí)又考量了國(guó)際環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀。其次應(yīng)提高環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)管的質(zhì)量，防止有法不依、模糊執(zhí)法等問(wèn)題的惡化，對(duì)于在生態(tài)法治政府建設(shè)過(guò)程中瀆職與違法的個(gè)人與組織，要加大懲處力度。在生態(tài)法治政府建設(shè)中要注重民意與社會(huì)組織環(huán)境訴求的吸納，逐步探索與完善多主體的民主參與和監(jiān)督形式，而這將是生態(tài)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管體制的完善

當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管體制存在執(zhí)法權(quán)分散、權(quán)責(zé)不匹配的缺陷。環(huán)境保護(hù)部自2008年升級(jí)為部級(jí)部門后仍然沒(méi)有改變其尷尬的地位，作為整個(gè)中央權(quán)力結(jié)構(gòu)中的弱勢(shì)部門在與其他部門的環(huán)境問(wèn)題協(xié)調(diào)上存在不足，一方面是因?yàn)榄h(huán)境治理職權(quán)分散在不同的部門，另一方面是由于環(huán)保部自身的體制不通暢。此外“能力較弱”——以環(huán)保部為核心的生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)管部門的行政執(zhí)法、政策管理、領(lǐng)導(dǎo)水平和職員素質(zhì)，都存在著能力不足的問(wèn)題，因而難以在協(xié)調(diào)各政府部門、動(dòng)員社會(huì)各界力量方面扮演一位領(lǐng)導(dǎo)者的作用［11］。因此從整體的頂層制度設(shè)計(jì)上應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)等內(nèi)容寫入憲法，將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策。生態(tài)文明牽涉的部門較多，這就需要有一個(gè)部門進(jìn)行總體的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，中央層面可以設(shè)立專門的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)辦公室、監(jiān)察室等機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)，尤其要注重生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。地方層面生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)本區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的制訂以及環(huán)境行政監(jiān)管工作等，這是克服生態(tài)環(huán)境治理中集權(quán)與分權(quán)悖論的重要手段。

（四）生態(tài)公民社會(huì)的開發(fā)

當(dāng)前中國(guó)的生態(tài)公民社會(huì)發(fā)展并不充分，公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的動(dòng)力與能力比較欠缺，主要原因?yàn)槿狈τ行гV求渠道且制度保障不完善。環(huán)境類非政府組織是動(dòng)員公民進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益訴求的重要形式，而當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境類非政府組織的發(fā)展并不充分，其功能的發(fā)揮更多停留在表象。此外更多公眾借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（而不是非政府組織）進(jìn)行個(gè)體或群體環(huán)境權(quán)益的表達(dá)，大大增強(qiáng)了群體性環(huán)境事件發(fā)生的頻率，而且越來(lái)越具有一種“社會(huì)抗?fàn)帯钡纳剩?2］。黨和政府對(duì)此采取了相應(yīng)的措施，比如降低社會(huì)組織的登記門檻，2015年7月《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》公布，并于當(dāng)年9月1日正式實(shí)施，而這將使公眾參與環(huán)境保護(hù)的操作性變得更強(qiáng)。此外國(guó)家還需進(jìn)一步開發(fā)生態(tài)公民社會(huì)，積極探索生態(tài)文明社會(huì)共建體系，形成政府主導(dǎo)、多元參與的機(jī)制與模式。要積極嘗試與一些環(huán)境類非政府組織合作，進(jìn)行綠色服務(wù)的采購(gòu)，此外還應(yīng)加大對(duì)環(huán)境類非政府組織的政策支持，破除環(huán)境類非政府組織發(fā)展的體制性壁壘，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程的科學(xué)化與民主化進(jìn)程的發(fā)展。要在政府與公民、環(huán)境類非政府組織的合作中尋求完美的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，促成從政府單方面的治理轉(zhuǎn)向多元參與的“善治”之路。