●劉逸

自“一帶一路”倡議提出以來，我國電力企業(yè)積極推進(jìn)“技術(shù)+標(biāo)準(zhǔn)+裝備+建設(shè)”全產(chǎn)業(yè)鏈以及資金、管理全方位“走出去”，在“一帶一路”沿線國家開展國際合作取得了令人矚目的成績：累計簽訂項目合同超過680個，金額超過1200億美元，遍及水電、火電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、輸配電等各領(lǐng)域。站在新的歷史起點上，我國電力企業(yè)圍繞“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并該如何應(yīng)對？

一、面臨的機(jī)遇

（一）不斷向好的外交環(huán)境

“一帶一路”倡議提出五年多來，得到了125個國家和29個國際組織的積極響應(yīng)，簽訂了173份合作協(xié)定；共建“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中；一批具有標(biāo)志性的碩果開始結(jié)成，各參與國對共建“一帶一路”的認(rèn)同感和參與度不斷增強(qiáng)。同時，我國同超過40個“一帶一路”沿線國家升級了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與不少國家成為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴、全天候戰(zhàn)略伙伴甚至命運(yùn)共同體。不斷向好的政治環(huán)境為新時期我國電力企業(yè)“走出去”奠定了堅實的外部基礎(chǔ)。

（二）更加可觀的市場預(yù)期

“一帶一路”沿線國家大多存在電力發(fā)展滯后的情況。根據(jù)國際能源署的預(yù)測，未來20-30年內(nèi)“一帶一路”沿線國家的電力需求將保持年均4%以上的增速。根據(jù)全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織的預(yù)測，到2050年，“一帶一路”國家能源互聯(lián)網(wǎng)總投資將達(dá)27萬億美元。目前，我國已與25個“一帶一路”沿線國家建立了能源伙伴關(guān)系。而隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國在“一帶一路”框架下的能源合作朋友圈將越來越大，這將為新時期我國電力企業(yè)“走出去”帶來更加可觀的市場預(yù)期。

（三）更加完善的政策支持

國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路能源合作愿景與行動》提出了加強(qiáng)政策溝通、貿(mào)易暢通、能源投資合作、能源產(chǎn)能合作、能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和推動人人享有可持續(xù)能源、完善全球能源治理結(jié)構(gòu)的七大倡議。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)布的《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則與務(wù)實行動》則更進(jìn)一步提出了“一帶一路”能源部長會議、人員培訓(xùn)與能力建設(shè)、政府間政策交流與合作意向溝通、搭建雙/多邊項目合作與技術(shù)交流平臺、聯(lián)絡(luò)其他國際組織等五大務(wù)實行動。此外，國務(wù)院有關(guān)部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步簡化和改進(jìn)直接投資外匯管理政策的通知》等政策和我國與多國簽訂的《避免雙重征稅和防止偷稅漏稅的協(xié)定》等國際協(xié)定為我國電力企業(yè)“走出去”提供了諸多便利。而隨著“一帶一路”能源建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國推動電力企業(yè)“走出去”有關(guān)的政策將越來越完善，這將為新時期我國電力企業(yè)“走出去”提供更加可靠的政策支持。

（四）更加健全的合作機(jī)制

從國家層面來看，我國與125個國家確立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系合作原則，并與25個“一帶一路”沿線國家建立了能源伙伴關(guān)系。從行業(yè)層面來看，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)起成立了電力國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟。從企業(yè)層面來看，我國電力企業(yè)之間、電力企業(yè)與能源電力類頂尖高校之間就協(xié)同“走出去”建立起多層次的戰(zhàn)略合作關(guān)系，如中核工業(yè)集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國家核電技術(shù)公司等發(fā)起成立了中國核電技術(shù)裝備“走出去”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，華電集團(tuán)與華北電力大學(xué)組建了“一帶一路”能源學(xué)院，上海電力建設(shè)有限公司等企業(yè)與上海電力大學(xué)等中外高校組建了“一帶一路”能源電力產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。不斷健全的合作機(jī)制，增強(qiáng)了新時期我國電力企業(yè)“走出去”的底氣和信心。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）沿線國家碳排放約束加大，將提升煤電相關(guān)項目的風(fēng)險預(yù)期

近年來，“一帶一路”沿線國家的煤電運(yùn)行裝機(jī)總量已超過全球燃煤裝機(jī)總量的70%；考慮到資源稟賦、電力需求增長及價格等因素，煤電仍將是未來一個時期內(nèi)“一帶一路”大部分國家電力供應(yīng)的主力。但隨著《巴黎氣候協(xié)定》及其具體實施規(guī)則的通過，全世界碳排放得到進(jìn)一步強(qiáng)有力約束。我國電力企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展煤電相關(guān)項目投資將面臨越來越嚴(yán)峻的形勢：一方面，越南、印尼、印度、土耳其等國家已經(jīng)開始調(diào)整或重新審查燃煤電廠規(guī)劃，而部分中東國家和南亞國家也乘機(jī)加大對我國入駐煤電企業(yè)的稅務(wù)稽查；另一方面，國際金融組織也開始加大對煤電相關(guān)項目融資的限制。碳約束加大、融資困難和投資環(huán)境惡化，將加大我國電力企業(yè)目前已參與的煤電項目的風(fēng)險，也會進(jìn)一步提高我國電力企業(yè)未來參與相關(guān)投資的門檻。

（二）沿線國家政治風(fēng)險易發(fā)多發(fā)，將給項目及人員帶來安全隱患

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是政治風(fēng)險的易發(fā)地和多發(fā)地。緬甸、印尼、菲律賓、斯里蘭卡等國的分裂勢力不時興風(fēng)作浪，泰國、埃塞俄比亞、利比里亞、剛果(金)等時常發(fā)生軍事政變，印度與巴基斯坦不時發(fā)生邊境沖突，以色列與周邊多個國家是“世仇”，敘利亞、伊朗及中東歐烏克蘭、波蘭等地是西方大國與俄羅斯對抗的前沿陣地，西亞及北非大部地區(qū)飽受恐怖主義和宗教極端主義的困擾，中亞地區(qū)雖相對穩(wěn)定卻一直面臨著“顏色革命”的威脅。同時，“一帶一路”沿線大多數(shù)國家由于綜合國力較弱卻實行所謂的“西式民主”，導(dǎo)致他們難以抵御外部不良勢力對本國的滲透和干擾，而本國政府領(lǐng)導(dǎo)層的頻繁更迭、利益集團(tuán)的血腥爭斗及鼓動民眾經(jīng)常性游行示威等將進(jìn)一步影響安全穩(wěn)定局勢。

（三）沿線國家法律保障不夠有力，將給項目投資帶來潛在風(fēng)險

法律體系建設(shè)方面，除西歐及亞洲部分發(fā)達(dá)國家外，“一帶一路”沿線大部分國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不夠成熟、相關(guān)法律體系建設(shè)也相對落后，導(dǎo)致其制度空白較多；同時，由于不同的國家針對外國直接投資的政策和法律不同，故在國家安全、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)限制、稅收等方面均有不同的規(guī)定，并根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化處于不斷的調(diào)整之中。法律執(zhí)行方面，由于政局不穩(wěn)定及司法腐敗、政治腐敗的不同程度存在，“一帶一路”沿線不少國家的司法執(zhí)法要素難以對外資投資項目進(jìn)行全方位有效保障。這些無疑都將給進(jìn)入東道國的企業(yè)帶來了諸多方面的潛在的風(fēng)險。

（四）國際敵對勢力的不時攪局，將造成不少干擾

部分西方國家一直以來對我國的發(fā)展壯大心存抵觸情緒甚至充滿敵意，而電力產(chǎn)業(yè)又是我國實施“走出去”戰(zhàn)略的少有“王牌”之一，因此不可避免會成為他們的重點打擊對象。作為直接競爭對手的國外能源電力集團(tuán)不甘心我國搶占國際能源電力市場份額，也必然會從中攪局。密松水電站項目十年坎坷路即是典型。2009年6月，我國中電投集團(tuán)根據(jù)中緬兩國政府先期達(dá)成的共識，受邀與緬甸有關(guān)部門本著互利共贏的原則簽訂了合作協(xié)議。項目開工后，緬甸總統(tǒng)曾兩次親赴項目現(xiàn)場視察并給予高度認(rèn)可。但僅僅過了一年半，緬甸政府便因受到多方壓力而宣布擱置該項目。此后，雖經(jīng)我國政府的多次斡旋和當(dāng)事企業(yè)的多次努力，也未能取得實質(zhì)性進(jìn)展。

三、應(yīng)對策略

（一）大力發(fā)展新能源技術(shù)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇

面對沿線國家碳排放約束加大的挑戰(zhàn)，我國電力企業(yè)應(yīng)積極參與以“智能電網(wǎng)+特高壓電網(wǎng)+清潔能源”為主要特征的全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在著力提高火力發(fā)電能效比、減少燃煤電廠污染物排放的同時，大力發(fā)展新能源技術(shù)，從而化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。一是大力發(fā)展核電技術(shù)，全方位推動以AP1000為代表的第三代核能裝備走出去；二是大力發(fā)展光電技術(shù)，充分利用好太陽能資源充足、分布廣泛且安全、清潔、可靠的巨大優(yōu)點；三是大力發(fā)展風(fēng)電技術(shù)，全面提升風(fēng)電機(jī)組發(fā)電效率、風(fēng)電機(jī)組電網(wǎng)適應(yīng)性、風(fēng)電供電可靠性等指標(biāo)；四是大力發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，推動生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電、生物質(zhì)氣化發(fā)電、混合燃料發(fā)電等技術(shù)迭代升級。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險評估，提升項目投資的科學(xué)性

面對涉外電力項目先天所具有的資金投入大、建設(shè)周期長、收益見效慢、不可控風(fēng)險多等特點，我國電力企業(yè)“走出去”務(wù)必要加強(qiáng)風(fēng)險評估，提升項目投資的科學(xué)性。一是加強(qiáng)對項目所在國政治風(fēng)險的評估，包括對該國重大安全隱患和社會矛盾的情況、各派別勢力的博弈態(tài)勢、政府維護(hù)安全穩(wěn)定能力的強(qiáng)弱及外國勢力的滲透等情況的評估；二是加強(qiáng)對項目所在國政策法律風(fēng)險的評估，包括對市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、融資、稅務(wù)、投資者保護(hù)等政策法律的友好性、健全性、穩(wěn)定性的評估；三是加強(qiáng)對項目盈利風(fēng)險的評估，包括對市場預(yù)期、項目定位、營建模式、投融資方案等的綜合評估；四是加強(qiáng)對項目競爭對手的評估，明晰競爭格局，確保知己知彼、百戰(zhàn)不殆。

（三）健全應(yīng)急管理體系，提升項目運(yùn)營的安全性

面對各類易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險挑戰(zhàn)和潛在威脅，我國電力企業(yè)在“走出去”過程中務(wù)必要健全應(yīng)急管理體系，提升項目運(yùn)營的安全性。一是全面梳理風(fēng)險點，包括項目內(nèi)在風(fēng)險點和外在風(fēng)險點；二是制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急各方職責(zé)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急響應(yīng)和處置程序等；三是加強(qiáng)應(yīng)急演練，通過模擬各類突發(fā)事件，不斷檢驗和完善應(yīng)急管理體系；四是加強(qiáng)情報收集與分析研判，做到預(yù)知預(yù)防、可管可控，牢牢把握主動權(quán)。

（四）堅持共商共建共享，提升項目合作的抗干擾能力

共商共建共享原則是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基本原則，我國電力企業(yè)在“走出去”過程中應(yīng)當(dāng)將這一原則落到實處，著力與相關(guān)方打造牢不可破的命運(yùn)共同體，全面提升項目合作的抗干擾能力。一是加強(qiáng)溝通，全方位增進(jìn)相互了解和認(rèn)識；二是加強(qiáng)合作，既注重與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)及科研院所的“協(xié)同走出去”合作，也注重與項目所在地政府、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)方的合作，促進(jìn)利益捆綁和長期友誼；三是加強(qiáng)融合，大力推進(jìn)企業(yè)的合規(guī)管理及項目的本土化運(yùn)營；四是加強(qiáng)宣傳，樹立企業(yè)負(fù)責(zé)任、講信譽(yù)、重質(zhì)量、求共贏的良好形象。