□李 卿 吳現(xiàn)波

創(chuàng)新社會治理是全面建成小康社會的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)在要求。黨的十九大報告指出，全面建成小康社會進入決勝階段，要根據(jù)新實踐對我國教育、民生、就業(yè)等社會治理的各個方面作出理論分析和政策指導，以利于更好堅持和發(fā)展中國特色社會主義社會治理之路。黨的十八大以來，習近平總書記正確分析國際國內(nèi)發(fā)展的新形勢，立足于人民群眾的新需求和新期待，圍繞改善民生和社會治理，提出了一系列新思想、新內(nèi)容、新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡釋了社會治理的內(nèi)涵、方式、任務、路徑等重要內(nèi)容。具體來說，習近平新時代創(chuàng)新社會治理的基本內(nèi)容可以概括為以下六個方面。

一、社會治理內(nèi)涵論

正確認識社會治理的內(nèi)涵是全面認識習近平新時代創(chuàng)新社會治理思想的前提和關鍵。社會治理就是指政府、社會組織以及個人等多種主體通過政治、經(jīng)濟、教育、法律等多種方式經(jīng)營管理社會事務，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。在十八屆三中全會上，以習近平同志為核心的黨中央依據(jù)我國多年社會管理的實踐和經(jīng)驗，首次提出“社會治理”的命題，并指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”[1]這就明確規(guī)定了新時代中國特色社會主義社會社會治理的基本內(nèi)涵。

(一)社會治理是系統(tǒng)治理，而不是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單項、零散的治理。人類社會是一個極其復雜的大系統(tǒng)，馬克思強調(diào)社會是“一切關系在其中同時存在而又互相依存的機體”。[2]恩格斯同樣認為，歷史是“作為整體、不自覺地和不自主起著作用的力量的產(chǎn)物”。[3]因此，社會治理必須是系統(tǒng)治理。習近平總書記多次強調(diào)中國共產(chǎn)黨要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把社會治理當作一項全局性、系統(tǒng)性的工作來抓。在創(chuàng)新社會治理過程中，應該把社會治理同經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)、國防、黨建等一切領域的改革發(fā)展密切聯(lián)系起來，而不能只從單個領域進行社會治理改革創(chuàng)新，進行“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的單項、零散的治理。

(二)社會治理是依法治理，而不是依“人”、依“權”治理。“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！盵4]習近平總書記高度重視依法治國，他反復強調(diào)法治是新時代國家、政府和社會等各方面治理的重要手段，也是我國由傳統(tǒng)社會治理模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代治理模式的重要體現(xiàn)。所以，中國特色社會主義社會治理必須是依法治理，社會治理主體必須嚴格遵守法律，依法行事，社會矛盾和沖突必須依法解決，社會政策和制度必須依法制定?？傊聲r代中國特色社會主義社會治理要用法律維護社會公平正義，用法律保護人民群眾的合法權益。

(三)社會治理是源頭治理，而不是“治標不治本”的表面、局部的治理。新時代中國特色社會主義社會治理應該從“治標”轉(zhuǎn)向“治本”，從事后處置轉(zhuǎn)向源頭處置，而不是表面、局部的治理。習近平總書記多次強調(diào)，創(chuàng)新社會治理要抓源頭性、基礎性的工作，以更好地掌握社會治理的主動權。源頭治理中的“源頭”主要包括兩層含義，一是矛盾的“源頭”，即從產(chǎn)生各種社會矛盾的基層入手，從百姓反映最突出的矛盾和問題入手，真正從源頭上了解人民所需，問題所在。二是政策的“源頭”，即政府在制定各種社會治理決策時要廣泛聽取群眾意見，傾聽群眾的呼聲，確保制定的決策符合中國的實際，符合群眾需要的實際。

(四)社會治理是綜合施策，而不是“單槍匹馬”的孤立、單一的治理。新時代中國特色社會主義社會治理強調(diào)的是“眾”而不是“寡”，強調(diào)的是“多元”、“多樣”而不是孤立、單一，強調(diào)要綜合施策，形成強大的社會治理合力。在傳統(tǒng)的社會管理階段，政府是真正、唯一的主體，政府決定一切。而在社會治理階段，強調(diào)的是政府管理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三者的有機結(jié)合，要充分發(fā)揮政府主體的主導作用、社會主體的整合作用和公民主體的自覺作用，形成整體聯(lián)動、綜合治理的優(yōu)勢。在新的時代下，社會治理綜合施策的手段也要多樣化，要把法律的、道德的、教育的、制度的等各種手段結(jié)合起來，充分發(fā)揮各種治理手段的優(yōu)勢。

二、民生改善論

改善民生是習近平新時代創(chuàng)新社會治理思想的聚焦點、落腳點。民生問題歷來是我黨所關注的焦點問題，也是習近平治國理政要解決的核心問題。關于如何在新時代社會治理中改善民生，習近平總書記主要強調(diào)了以下三點。

(一)改善民生要了解人民的實際。民生工作的服務對象是老百姓。要想真正服好務就必須聽民言、知民需、解民憂、了民愿。習近平總書記指出改善民生要真正了解人民的實際，“抓民生要抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關心的人群。”[5]抓民生要了解老百姓的實際需求，要密切關注群眾最期盼改善的領域，切切實實做好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等群眾迫切關注和亟需解決的問題。抓民生要了解真正需要改善的地區(qū)和人群，對這些真正落后貧困的地區(qū)和人群，實施精準扶貧，加大扶貧力度，維護社會的公平和正義，力爭讓全國人民“共享”改革發(fā)展的成果。

(二)改善民生要結(jié)合中國的實際。改善民生是要讓老百姓得到實實在在的實惠，真真正正提高生活水平。隨著黨中央對民生工作的高度關注，人力、物力、財力的大量投入，我國的民生工作取得了重大成就。同時也要看到，在民生領域又衍生出許多新的矛盾和問題，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！鄙鐣饕艿霓D(zhuǎn)化，為人們在新時代改善民生提出了新要求，規(guī)定了新目標，明確了新方向。但是，我國現(xiàn)在仍然處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變。因此，習近平主席多次強調(diào)，改善民生一定“不要搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西?！盵6]改善民生切記要盡力而為、量力而行，不要開出“超額發(fā)票”。

(三)實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的良性循環(huán)。改善民生和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一，相輔相成的。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的。我國謀改革、促發(fā)展，部署一切工作的最終目的是為了滿足人民群眾的需求，人民的需求就是我國經(jīng)濟社會發(fā)展所要努力的方向。人民的滿意度，獲得感是檢驗經(jīng)濟社會改革成效評價的主要標準。經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的基本前提。經(jīng)濟發(fā)展為民生的改善提供基本的物質(zhì)基礎，“離開經(jīng)濟發(fā)展談改善民生是無源之水，無本之木?！敝挥薪?jīng)濟水平大幅度提高，社會財富極大豐富，人民的各種需求才能得到根本的滿足。同時，隨著人民的生活的不斷改善，需求的不斷滿足，他們會以更加飽滿的熱情投身于社會主義經(jīng)濟建設，推進經(jīng)濟更大幅度的發(fā)展。所以，要處理好二者的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的良性循環(huán)。

三、全民共建共享格局論

全民共建共享是習近平新時代創(chuàng)新社會治理思想的著眼點。全民共建共享是社會治理理念的一個創(chuàng)新和升華。無論在國際上處理國與國之間的矛盾和問題，還是在我國內(nèi)部處理各種矛盾和問題時，習近平總書記都提到了共建共享的理念。黨的十八屆五中全會又進一步提出，加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。如何在新時代下全民共建共享創(chuàng)新社會治理，習近平總書記強調(diào)了以下四點。

(一)正確理解“全民”?！叭瘛辈⒉皇侵肝覈械墓瘢侵冈趷蹏y(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的所有民眾。建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨新民主主義革命取得勝利的重要經(jīng)驗，毛澤東同志稱其為新民主主義革命取得勝利的法寶。實踐表明，在社會主義建設和改革時期，同各個階層、群體建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，盡肯能團結(jié)一切能夠團結(jié)的力量，同樣是克敵制勝的重要法寶。新時代社會治理是一項異常復雜的工作，我國亟需調(diào)動一切社會積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，盡最大可能地找到“合格夠鐵”的朋友，壯大共同奮斗的力量，共同致力于我國的社會治理工作。

(二)依靠人民共建。共建指的是中國共產(chǎn)黨領導人民共同建設，齊心協(xié)力共同治理社會。習近平總書記指出：“每個人的前途命運都與國家和民族的前途命運緊密相連。國家好，民族好，大家才會好”[7]所以，創(chuàng)新社會治理體制，要在發(fā)揮好政府治理作用的基礎上，充分發(fā)揮13億多人民群眾的積極性和首創(chuàng)精神，實現(xiàn)社會治理合力的最大化，讓政府、社會組織和人民的力量聯(lián)合起來，并且要鼓勵和支持廣大人民群眾積極參與到社會治理中來，形成一個社會治理的命運共同體，共同治理社會。

(三)保證人民共享?！肮蚕怼本褪亲尭母镩_放的成果盡可能惠及絕大多數(shù)人。體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)要求，充分彰顯了社會主義的優(yōu)越性。習近平總書記反復指出：“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會?！惫蚕淼陌l(fā)展理念就是著力增進人民的福祉，化解社會矛盾，為社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的社會氛圍。但是，需要特別注意的是，共享的主體是絕大多數(shù)人，而不是一部分人；共享的內(nèi)容是社會生活各個方面，而不僅指其中一個方面；共享的最終目的也不是人人都一樣，搞平均主義，而是盡可能地做到公平公正。

(四)促進全民共建共享。共建與共享是一個相互統(tǒng)一、不可分割的有機整體。共建是共享的前提。共建為共享提供最基本的物質(zhì)前提，沒有共建，共享只能是一句空話。共享是共建的目的。在中國特色社會主義社會，共建的最終目的是達到共享，經(jīng)濟發(fā)展的成果如果不能共享，社會矛盾和利益糾紛不斷，很難做到共建。習近平總書記認為，共建的過程就是共享的過程。因此，在新時代下創(chuàng)新社會治理，就必須動員全社會的力量共同參與經(jīng)濟社會的發(fā)展和建設，創(chuàng)造豐富的經(jīng)濟社會財富，并且要讓絕大多數(shù)人民共享改革發(fā)展的各種財富和成果。

四、基層社會治理論

(一)加強城市社區(qū)治理。城市社區(qū)是城市的基層社會組織，是城市的最基本的功能區(qū)域。加強城市社區(qū)管理要求政府要適度放權，加大對社區(qū)的資金、項目、政策等各種資源的扶持力度。加強城市社區(qū)管理要求建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)干部和工作者，向城鎮(zhèn)居民提供專業(yè)的服務，有效解決社會事務中的“疑難雜癥”。加強城市社區(qū)管理要求完善社區(qū)管理制度，使各項社區(qū)管理制度化，使工作人員職責規(guī)范化，使公共財政保障有序化等，用規(guī)范透明的制度保障居民更好的生活。

(二)加強農(nóng)村社會治理。農(nóng)村居委會是農(nóng)村的基層社會組織，是農(nóng)村的最基本功能區(qū)域。作為基層農(nóng)村組織要重視基層民主監(jiān)督機制，各種收支情況要公開、透明，要讓村民有知情權、監(jiān)督權，增強村委會的公信力。作為基層農(nóng)村組織要暢通群眾訴求表達渠道，矛盾易疏不易堵，創(chuàng)立各種與村民溝通的平臺，有事好商量，有事慢慢談，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。作為基層農(nóng)村組織要重視農(nóng)村法治建設，自覺學習相關法律法規(guī)，并加大對村民的法律教育和宣傳，增強村民的法律意識。

五、社會政策托底論

用社會政策托底是習近平新時代創(chuàng)新社會治理思想的戰(zhàn)略點。社會政策的主要作用是化解市場風險，調(diào)節(jié)收支平衡，關注弱勢群體，維持社會良性運行。在中央工作會議上，習近平總書記多次強調(diào)，“宏觀政策要穩(wěn)住，微觀政策要放活，社會政策要托底”。[8]社會政策要托底是黨中央對我國社會政策確定的目標與要求，為我國制定社會政策指明了方向。

(一)要織牢社會保障的“網(wǎng)底”?？椑紊鐣Ｕ系摹熬W(wǎng)底”就是給社會發(fā)展中的弱勢群體提供最基本的保障。習近平總書記反復強調(diào)：“在保障和改善民生的過程中，要格外關注困難群眾，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！苯裉?，中國經(jīng)濟持續(xù)中高速增長，經(jīng)濟增長方式和結(jié)構(gòu)進行根本性的變革，這是一個向上的同時又充滿風險的過程，必將會使一大批群眾無法適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新升級，無法適應這種經(jīng)濟新常態(tài)，必定會“掉隊”。在這種情況下，建立健全社會保障制度就格外重要，不僅要擴大社會保障網(wǎng)的廣度，全方位地保障人民的生活，而且要切實增加這張網(wǎng)的密度，滿足苦難群眾的基本生活和多方面基本需要，提供基本公共服務，維持社會公平和穩(wěn)定。

(二)要制定相關的社會政策“兜底”。社會政策要想真正做到“兜底”，有兩點最重要。一是要明確社會政策“兜底”的目標，即兜誰的底。習近平總書記在脫貧這個問題上強調(diào)“扶持誰”一定要精準，要把真正貧困的地區(qū)和民眾弄清楚，必須“做到因戶施策、因人施策?！盵9]落后的農(nóng)村、邊遠的山區(qū)、偏僻的西部等是我國社會政策應該“兜底”的地區(qū)；無依無靠老人和兒童、殘障人士、失業(yè)人士等是我國社會政策應該“兜底”的民眾。二是要真正落實社會政策的內(nèi)容，真抓實干。當前我國脫貧攻堅形勢異常嚴峻，習近平總書記多次強調(diào)對于扶貧要有愚公移山的精神，苦干加實干。各級黨委要創(chuàng)新扶貧方式，真正把扶貧開發(fā)工作落到實處；要真正摸清本地貧困地區(qū)和人口的基本情況，制定相應的脫貧政策，真抓實干，勇于擔當。

(三)要用系統(tǒng)完善的制度做“基底”。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這是鄧小平同志留給人們非常珍貴的思想遺產(chǎn)。社會政策的制定、執(zhí)行、落實，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾錯綜復雜，這在很大程度上歸結(jié)于相關社會制度的缺失、滯后和不規(guī)范。因此，要想維護社會穩(wěn)定，保障人民幸福生活，就必須創(chuàng)新社會管理制度，嚴格按照相關的制度制定合理的社會政策，并且制定相應的制度保證社會政策落實。

六、平安中國建設論

建設平安中國是習近平新時代創(chuàng)新社會治理思想的落腳點。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！鄙鐣卜€(wěn)，人民安康是社會治理的理想目標，也是平安中國建設的努力方向。從社會治理角度出發(fā)，平安中國建設思想主要強調(diào)以下三點。

(一)堅持總體國家安全觀。習近平總書記指出：“牢固樹立和認真貫徹總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，走中國特色國家安全道路”。[10]這個“總體”內(nèi)涵豐富，它不僅包括國內(nèi)，還包括國外。即使在國內(nèi)，也不僅單指一個方面，而是包括國土安全、人民安全、社會安全等諸多方面的安全體系，這些方面雖各有側(cè)重，但與其他方面密切相連，不可分割?？傮w國家安全觀把人民安全放在第一位，強調(diào)人民安全是國家安全的宗旨，把社會安全和軍事安全、文化安全放在一起，強調(diào)這三個方面的安全是國家安全的基本保障。因此，要加強社會各方面的治理，以社會安全促進國家安全，以國家安全保證人民安全，使社會和平穩(wěn)定，人民幸福安康，建設真正的平安中國。

(二)抓好公共安全。公共安全和人民的幸福生活息息相關，沒有一個安全的社會環(huán)境，人民無法正常生活和工作。抓好公共安全一定要抓住人民群眾反映的突出矛盾和問題，如網(wǎng)絡安全問題、食品安全問題、生態(tài)安全問題、安全生產(chǎn)問題、抵御自然災害問題等。黨和國家要要高度重視這些關系人民切身利益的安全問題，針對存在的現(xiàn)實問題制定相關的政策和制度，建立全方位的社會公共安全制度，切實保障人民群眾的安全。

(三)堅決打擊恐怖主義?？植乐髁x是人類的公敵，嚴重威脅著人們的生命和安全。建設平安中國，必須堅決遏制和打擊境內(nèi)外各種恐怖主義。習近平總書記對待恐怖主義的態(tài)度很堅決。對于我國國內(nèi)的恐怖勢力，習近平總書記強調(diào)反恐必打，絕不姑息，而且要出重手、下重拳，狠狠打。對于境外恐怖主義，要加強國際間反恐合作，堅決嚴厲打擊，絕不心慈手軟。對于我國境內(nèi)的恐怖主義勢力，要把“打”和“防”相結(jié)合起來，既要堅決給予毀滅性打擊，也要注意防范于未然，尤其要注意改善邊緣地區(qū)、邊緣民族、邊緣群體的生存狀態(tài)，想法設法讓全社會的民眾都能從經(jīng)濟社會發(fā)展中得到好處，這樣有利于消除恐怖主義產(chǎn)生的土壤，維護社會和諧穩(wěn)定。

七、結(jié)語

需要指出的是，習近平關于創(chuàng)新社會治理的這六個基本論點是互相聯(lián)系，互相統(tǒng)一的有機整體，它們共同構(gòu)成了習近平新時代創(chuàng)新中國特色社會主義社會社會治理思想，豐富和發(fā)展了馬克思的社會治理理論，揭示了新時代中國特色社會主義社會建設和社會治理的基本規(guī)律，是新時代中國特色社會主義社會治理理論發(fā)展的最新成果，對于加強中國特色社會主義的社會建設、實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。