全國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化行動(dòng)中，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局作為國(guó)務(wù)院專門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著重要責(zé)任。

近一年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境有了哪些最直接的變化？國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局為此做出了哪些努力？未來(lái)將采取哪些更加有力的措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營(yíng)造更加良好的營(yíng)商環(huán)境？《財(cái)經(jīng)界》記者日前就此專訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

該負(fù)責(zé)人指出，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)重要文件，指導(dǎo)各地深入推進(jìn)改革實(shí)施。

其中，在最受關(guān)注的壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間方面，該負(fù)責(zé)人介紹，“目前，公司注冊(cè)用時(shí)3-5天、刻制印章0.5-1天、申領(lǐng)發(fā)票1-2天;除企業(yè)自身因素外，各大中心城市開(kāi)辦企業(yè)所需時(shí)間基本在5-8個(gè)工作日內(nèi)?！?h3>深化商事制度改革，打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上指出“要營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力。”為了落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局圍繞中心，服務(wù)大局，持續(xù)深化商事制度改革，著力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)深化商事制度改革，著力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境

大幅壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效明顯。會(huì)同相關(guān)部門(mén)反復(fù)研究溝通，采取切實(shí)措施，大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，起草并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》。各地大力推動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，北京、上海、杭州、廈門(mén)、青島、濟(jì)南、貴陽(yáng)等城市開(kāi)通了企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通”平臺(tái)，推進(jìn)系統(tǒng)整合，強(qiáng)化信息共享，優(yōu)化辦事流程，大力壓減辦事環(huán)節(jié)。天津、江蘇、湖北等地積極探索實(shí)踐電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門(mén)應(yīng)用，企業(yè)和群眾辦事更加便利。北京將刻制印章納入網(wǎng)上辦理，成為全球兩個(gè)“零成本”開(kāi)辦企業(yè)城市之一。稅務(wù)部門(mén)實(shí)行新辦納稅人“套餐式服務(wù)”，大力推行網(wǎng)上服務(wù)，全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)了企業(yè)首次申領(lǐng)發(fā)票“一日領(lǐng)票”。截至2018年年底，已實(shí)現(xiàn)直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間降至8.5個(gè)工作日以內(nèi)，率先完成了李克強(qiáng)總理提出的“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半”的任務(wù)部署。

在全國(guó)有序推開(kāi)“證照分離”改革，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。在前期試點(diǎn)和評(píng)估基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，自2018年11月10日起在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別采用直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行改革，推進(jìn)“照后減證”。同時(shí)積極做好“證照分離”改革全覆蓋各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，聚焦辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前后與行業(yè)“準(zhǔn)營(yíng)”密切相關(guān)的資格資質(zhì)類涉企行政審批事項(xiàng)，初步梳理形成全覆蓋事項(xiàng)清單，擬定推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作方案，為“證照分離”改革進(jìn)一步深化拓展打好基礎(chǔ)。

全面實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革，強(qiáng)化部門(mén)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。按照“全面清理、統(tǒng)一規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則，加快推進(jìn)全國(guó)“多證合一”改革統(tǒng)一規(guī)范工作，與國(guó)家發(fā)改委、公安部等部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)形成全國(guó)層面的涉企事項(xiàng)統(tǒng)一整合目錄，實(shí)行“二十四證合一”， 切實(shí)解決各地目前存在的整合數(shù)量不一、信息共享不充分、執(zhí)照應(yīng)用不暢等問(wèn)題。截至2018年6月底，全國(guó)各省已全部實(shí)現(xiàn)在登記時(shí)辦理全國(guó)統(tǒng)一“多證合一”改革事項(xiàng)。同時(shí)，大力推進(jìn)外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，進(jìn)一步提升了外資企業(yè)準(zhǔn)入便利化水平。

隨著商事制度改革的深入推進(jìn)，我國(guó)市場(chǎng)主體持續(xù)活躍增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好和持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。2018年，我國(guó)市場(chǎng)主體總量達(dá)到1.1億戶，其中企業(yè)超過(guò)3400萬(wàn)戶;日均新設(shè)市場(chǎng)主體從改革前2013年的3.1萬(wàn)戶增加到2018年的5.9萬(wàn)戶，日均新設(shè)企業(yè)從改革前的0.69萬(wàn)戶提高到2018年的1.8萬(wàn)戶。2018年前三季度企業(yè)活躍度和新設(shè)小微企業(yè)周年開(kāi)業(yè)率均保持在75%左右。我國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上年度上升了32位。其中開(kāi)辦企業(yè)便利度排名較上年大幅上升65位，排名28位，五年來(lái)累計(jì)上升了130個(gè)位次，我國(guó)成為營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一。市場(chǎng)主體的繁榮發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境的改善，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點(diǎn)。

推進(jìn)登記注冊(cè)全流程便利化改革，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能

“2018年以來(lái)，登記注冊(cè)全流程便利化改革不斷深化，政務(wù)服務(wù)效能持續(xù)提升，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放?！痹撠?fù)責(zé)人介紹。

激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善

拓展全程電子化，進(jìn)一步提升無(wú)紙化、智能化水平。指導(dǎo)地方進(jìn)一步深化、拓展企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社登記全程電子化改革試點(diǎn)。目前已有29個(gè)省開(kāi)通了無(wú)紙全程電子化登記，其中25個(gè)省實(shí)現(xiàn)全區(qū)域覆蓋，20個(gè)省實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)覆蓋。手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、自助服務(wù)終端等在全程電子化中得到廣泛應(yīng)用，有力提升了企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)辦理企業(yè)設(shè)立登記業(yè)務(wù)比例從2017年的30%提升到2018年的40%左右，部分地方達(dá)到70%以上。

加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。印發(fā)《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》，堅(jiān)持“無(wú)介質(zhì)”、“不收費(fèi)”原則推進(jìn)手機(jī)版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用，建成全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照手機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)和覆蓋各類市場(chǎng)主體的統(tǒng)一電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù)，企業(yè)可以隨時(shí)通過(guò)手機(jī)下載存儲(chǔ)并使用，做到了“一次生成、一庫(kù)管理、隨時(shí)下載、移動(dòng)應(yīng)用”。

推進(jìn)注銷便利化，方便企業(yè)退出市場(chǎng)。針對(duì)企業(yè)退出市場(chǎng)門(mén)檻大幅降低后，企業(yè)可能利用改革舉措逃避納稅和債務(wù)等情況，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管的通知》，就協(xié)同做好辦理提醒服務(wù)等方面作出部署。支持各地試點(diǎn)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序，探索試點(diǎn)拓展改革適用范圍、壓縮公告時(shí)間，鼓勵(lì)各地探索構(gòu)建企業(yè)注銷登記服務(wù)平臺(tái)。會(huì)同稅務(wù)、人社等部門(mén)，在全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)基礎(chǔ)上，研究提出理順機(jī)制、優(yōu)化流程的改革措施，編制企業(yè)注銷操作指南，印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部門(mén)關(guān)于推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作的通知》，著力破解“注銷難”問(wèn)題。

全力服務(wù)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取互聯(lián)網(wǎng)辦法，按照線上線下一致的原則，制定出臺(tái)《關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見(jiàn)》，為依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀碾娮由虅?wù)經(jīng)營(yíng)者辦理市場(chǎng)主體登記提供便利，促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展。為解決市場(chǎng)主體反映的新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記難問(wèn)題，梳理形成涉及9大產(chǎn)業(yè)、125個(gè)大類、217個(gè)小類的《新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄（2018版）》，指導(dǎo)各地結(jié)合目錄做好企業(yè)登記服務(wù)工作。研發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述庫(kù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，形成更接近企業(yè)需求的1萬(wàn)多條經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述用語(yǔ)，并在部分地方試點(diǎn)應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

多措并舉服務(wù)小微企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化完善小微企業(yè)名錄，做實(shí)小微企業(yè)查詢和扶持政策集中公示兩個(gè)功能，實(shí)現(xiàn)與中國(guó)政府網(wǎng)的數(shù)據(jù)對(duì)接和功能同步查詢，完成創(chuàng)業(yè)大學(xué)生數(shù)據(jù)比對(duì)。與18家銀行合作開(kāi)展“銀商對(duì)接”，在小微企業(yè)名錄中新增“小微信貸服務(wù)導(dǎo)航”功能，推進(jìn)涉企信息歸集公示和跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，豐富小微企業(yè)獲取融資信息的渠道，增進(jìn)銀企業(yè)互信，促進(jìn)小微企業(yè)良性健康發(fā)展。修訂小微企業(yè)名錄系統(tǒng)判定標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，為各部門(mén)及公眾提供更加豐富、完整、有效的數(shù)據(jù)服務(wù)。

深化改革、持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)登記注冊(cè)工作再上新臺(tái)階

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化不可能一蹴而就，還需要持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)登記注冊(cè)管理工作再上新臺(tái)階。該負(fù)責(zé)人表示，2019年全國(guó)登記注冊(cè)工作將在現(xiàn)有改革成果基礎(chǔ)上，圍繞“全面、深化、提高、落實(shí)”的總要求，做深、做實(shí)、做細(xì)各項(xiàng)改革舉措，著力解決改革中的不平衡不充分不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

要推動(dòng)改革“全面”拓展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再壓縮，不斷增強(qiáng)微觀主體活力，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

要積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)改革“深化”，持續(xù)推進(jìn)登記注冊(cè)服務(wù)便利化，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政許可規(guī)范化，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出規(guī)則，進(jìn)一步降低制度性交易成本，增強(qiáng)企業(yè)投資和發(fā)展信心。

要強(qiáng)化改革舉措的銜接配套，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)協(xié)同，“提高”改革的整體效能，帶頭研究制定鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措，積極打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

要圍繞人民群眾的改革獲得感，狠抓“落實(shí)”、真抓實(shí)干，盯住難點(diǎn)、抓住重點(diǎn)、解決堵點(diǎn)、干出亮點(diǎn)，在改革的共建共享中，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。