裴澤慶

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上，用“九個必須堅持”深刻總結(jié)和高度概括改革開放40年的寶貴經(jīng)驗，其中擺在第一位的就是“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇、長期執(zhí)政的要求，堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為改革開放40年取得巨大成功提供了堅強保證，也必將為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強保證。新形勢下強調(diào)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋和堅強有力，具有十分重要的意義。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是決定黨和國家前途命運的重大政治原則。近代以來，中國一步步淪為半殖民地半封建社會的過程，也是中國人民反帝反封建、追求民族偉大復(fù)興的過程，一大批仁人志士探索中國問題出路均以失敗告終，中國共產(chǎn)黨在危急情勢下應(yīng)運而生。中國共產(chǎn)黨一登上歷史舞臺，就把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命，從而站在了真理和道義的制高點，也站在了團(tuán)結(jié)引領(lǐng)中國人民改天換地的時代潮頭。黨的先進(jìn)性特質(zhì)和強烈的歷史使命感決定了40年前作出改革開放的歷史性決策絕不是偶然的，是黨主動把握發(fā)展大勢和人民愿望，果斷抓住變革時機和開放機遇的一次偉大覺醒，是充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)力的歷史巨獻(xiàn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)一起來，全面推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政權(quán)威大大增強，經(jīng)過革命性鍛造的黨更加受到人民群眾的衷心愛戴。實踐已經(jīng)充分證明，因為歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，今天的中華民族比以往任何時候都更加接近民族復(fù)興偉大目標(biāo)。時代還將繼續(xù)證明，新征程必然呼喚黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和主心骨作用也必將在統(tǒng)攬“四個偉大”進(jìn)程中得到有力展現(xiàn)。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨長期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)不同于領(lǐng)導(dǎo)學(xué)意義上的一般化領(lǐng)導(dǎo)，帶有鮮明的政治特征和執(zhí)政屬性；黨的執(zhí)政也不同于世界其他政黨的執(zhí)政，帶有鮮明的人民屬性和制度特征。黨的十九大強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政是長期執(zhí)政，這是對中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導(dǎo)黨又是執(zhí)政黨的雙重政治地位和定位的宣示和強化。我們黨是一個立志于長期執(zhí)政、事實上長期執(zhí)政、有能力實現(xiàn)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨。歷史使命和崇高理想決定了黨必然要堅定追求跳出歷史周期律、著眼于長期執(zhí)政而實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)；同時要積極應(yīng)對“四大挑戰(zhàn)”和化解“四種危險”，著眼于科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政而實現(xiàn)堅強領(lǐng)導(dǎo)，從而不斷提高長期執(zhí)政能力和全面領(lǐng)導(dǎo)水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。在長期執(zhí)政條件下，我們要自覺把堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本方針貫穿于黨的建設(shè)始終，不斷增強黨的建設(shè)的政治性、時代性、實踐性，同時自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域，切實實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放40年的實踐啟示我們，正因為始終堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能有力應(yīng)變局、平風(fēng)波、戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機。堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是加強黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，是新時代堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要求，是檢驗黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)成效的根本標(biāo)尺。一方面，要深刻認(rèn)識到堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是對黨章的遵從。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在制度治黨、依規(guī)治黨。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三章第二十二條規(guī)定，在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。因此，黨中央的權(quán)威來自于黨的全國代表大會的賦權(quán)和黨章的規(guī)定，地方黨委的權(quán)力來自于黨中央的權(quán)威。遵從和維護(hù)黨章的第一標(biāo)志就是堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，要深刻認(rèn)識到堅持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在踐行“兩個維護(hù)”?！皟蓚€維護(hù)”是黨的十八大以來治國理政實踐中形成的重大政治成果，也是一條寶貴政治經(jīng)驗，體現(xiàn)了全黨在革命性鍛造和重塑中形成的普遍共識和共同意志，展示了維護(hù)對象的內(nèi)在一致性及其與黨的根本宗旨的邏輯一致性，是新時代對黨的民主集中制的科學(xué)運用和成果結(jié)晶。我們要在深刻理解“兩個維護(hù)”極端重要性和深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，用實際行動堅定踐行好“兩個維護(hù)”。

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新征程中加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代、人民的要求?！边@一重大論斷指明了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同時要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在合理性和必要性，同時也指明了改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要目的是使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實踐、時代和人民的要求，使黨始終順應(yīng)人民愿望、走在時代前列。這就要求我們在領(lǐng)導(dǎo)實踐中，要處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不能將二者對立起來。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)目的是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是決定黨和國家前途的重大政治原則，而改善黨的領(lǐng)導(dǎo)則為更好地堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)提供深層動力和持久支撐，二者之間是互相促進(jìn)、互為保障的有機統(tǒng)一體。這種互動互促關(guān)系是一種促使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加充滿活力和朝氣蓬勃的內(nèi)在機制，而這種活力機制是由黨的解放思想、實事求是以及一切從實際出發(fā)的思想路線決定和不斷催化的。新時代如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)？一個重要切入點是推進(jìn)結(jié)構(gòu)意義上的體制改革，這就是黨中央大力推進(jìn)的黨和國家機構(gòu)改革。隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的深入推進(jìn)，進(jìn)一步推動功能意義上的機制改革也必將提上議事日程，由此就提出另外一個重要的改革切入點，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和完善。

經(jīng)過改革開放40年，特別是黨的十八大以來的實踐探索，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的目標(biāo)導(dǎo)向已經(jīng)越來越明確。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改革方向，就是在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)條件下，不斷推進(jìn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)得到更加有力的執(zhí)行和落實。黨的執(zhí)政方式的改革方向，就是在堅持黨的長期執(zhí)政條件下，大力推進(jìn)黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。（作者系中共四川省委黨校副校長 、教授）（責(zé)編/陳賢鳳）