楊明偉

因充分發(fā)揮了基層黨組織與普通群眾的雙重作用，妥善處理了一系列尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾，誕生于浙江諸暨楓橋的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，受到毛澤東和習(xí)近平兩代領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)注和推廣。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，誕生在浙江省紹興市諸暨縣（今諸暨市）一個(gè)叫楓橋的地方。因充分發(fā)揮了基層黨組織與普通群眾的雙重作用，通過“評(píng)審和說理”的方法，妥善地處理了一系列尖銳復(fù)雜的社會(huì)矛盾，甚至把一些可能演變成敵我矛盾的人民內(nèi)部矛盾妥善地解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。從此，一個(gè)被稱為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的社會(huì)治安綜合治理經(jīng)驗(yàn)誕生。

毛澤東的關(guān)注

20世紀(jì)60年代初期，毛澤東特別重視下基層調(diào)查研究，重視基層創(chuàng)造的社會(huì)主義建設(shè)新鮮經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期，他不斷走出辦公室，到各地搞調(diào)查研究?！芭芰诉@么多省”后，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)這樣一個(gè)觀點(diǎn)：在我們進(jìn)行社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)的過程中，要依靠群眾，依靠省、地、縣、社的廣大干部，把廣大干部群眾發(fā)動(dòng)起來，這是最主要的方法，是自我教育的方法。

就在批示總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之前，他剛剛從湖北、湖南、江西、浙江、上海等地調(diào)研、視察回來。1963年11月12日，在回北京的途中，專列停靠天津時(shí)，他還請(qǐng)河北省委的負(fù)責(zé)同志來談話，了解河北當(dāng)?shù)氐那闆r。談話中，他根據(jù)自己的一些體會(huì)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能光坐在辦公室看文件，要下去搞調(diào)查研究，有些工作要學(xué)會(huì)搞試點(diǎn)，要接受各地創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)。在談到如何搞社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)時(shí)，他提出，必須走群眾路線，領(lǐng)導(dǎo)干部要下去蹲點(diǎn)，要善于抓住“典型材料”。

有關(guān)資料表明，毛澤東最早對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”感興趣，始于1963年11月21日晚上汪東興的匯報(bào)。汪東興當(dāng)時(shí)任公安部副部長(zhǎng)、中央辦公廳警衛(wèi)局局長(zhǎng)，受部長(zhǎng)謝富治委托，他先向毛澤東口頭匯報(bào)了謝富治代表公安部準(zhǔn)備在第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上做發(fā)言用的稿子的主要內(nèi)容。

這篇發(fā)言稿題為《依靠廣大群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把反動(dòng)勢(shì)力中的絕大多數(shù)改造成為新人》，有6000字左右。毛澤東接過發(fā)言稿，一看題目，立即產(chǎn)生興趣，說：題目很新鮮，既然拿來了，我還是看看。沒想到這一看，其中講到的“諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)”（即“楓橋經(jīng)驗(yàn)”）引起了毛澤東的高度關(guān)注。

“諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)”，是在謝富治發(fā)言稿的結(jié)尾部分講的。這篇發(fā)言稿在最后講到“改造一切有破壞活動(dòng)的地、富、反、壞分子和其他反動(dòng)分子”的問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)了貫徹中央有關(guān)“一個(gè)不殺，大部不捉”的方針，并介紹了“浙江諸暨縣楓橋區(qū)的七個(gè)公社”共同創(chuàng)造的“好經(jīng)驗(yàn)”。毛澤東一口氣讀完后，在發(fā)言稿上做了重要批示：

富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請(qǐng)你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級(jí)黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做。

治國(guó)理政的重要方法

1950年春，新中國(guó)剛成立不久，上海這樣的大城市面臨社會(huì)秩序比較混亂的問題。在這種極困難的形勢(shì)下，毛澤東及時(shí)發(fā)現(xiàn)并推廣了“上海打退四月危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)”：調(diào)整公私關(guān)系，實(shí)行公私兼顧政策；改善勞資關(guān)系，照顧雙方利益；適當(dāng)減少稅收；救濟(jì)失業(yè)工人；開展自我批評(píng)，糾正工作中的缺點(diǎn)等等。他把陳毅關(guān)于上海工作的綜合報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)，并寫道：“上海打退四月危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)及目前采取的各項(xiàng)政策，是各地大城市黨委值得研究的，請(qǐng)將此項(xiàng)報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各主要城市黨委研究?！?/p>

1951年，毛澤東推廣了“東北經(jīng)驗(yàn)”。新中國(guó)成立之初，面臨抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和恢復(fù)生產(chǎn)等艱巨任務(wù)，東北局創(chuàng)造了反貪污蛻化、反官僚主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，主要做法是“開展一個(gè)群眾性的民主運(yùn)動(dòng)”“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)、親自領(lǐng)導(dǎo)”“真正把群眾發(fā)動(dòng)起來”“加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)”“爭(zhēng)取群眾，使壞分子孤立”等。

1951年，毛澤東又推廣了“新疆軍區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。這一經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生于解放軍在實(shí)行土地改革和生產(chǎn)計(jì)劃中，軍隊(duì)黨員干部幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民組織集體農(nóng)莊，利用軍隊(duì)集體勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，集中屯墾經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)。毛澤東認(rèn)為，“利用軍隊(duì)集體勞動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，試辦十個(gè)農(nóng)民的集體農(nóng)莊的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃很好”。他立即提出“已將每省試辦一個(gè)或幾個(gè)集體農(nóng)莊”的經(jīng)驗(yàn)寫入中央“即將發(fā)出的關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作的決議草案里”。

1955年，為探索中國(guó)農(nóng)村解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本途徑和做法，毛澤東集中總結(jié)并親自推廣了一大批各地搞農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗(yàn)。他親自主持編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書，“用十一天的功夫，關(guān)了門，看了一百二十幾篇報(bào)告、文章”。他特別看重來自全國(guó)各省、市、自治區(qū)基層的典型材料，認(rèn)為“這些材料很有說服力”。他親自為這本書寫了104篇按語，并反復(fù)修改補(bǔ)充完善?！吨袊?guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書于1956年1月公開出版。

批示的特殊考量

毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)注和推廣，也反映了他當(dāng)時(shí)對(duì)如何正確處理人民內(nèi)部矛盾、如何化消極因素為積極因素等重大問題的深入思考。

在社會(huì)主義建設(shè)過程中，一些干部習(xí)慣于按照革命時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)辦事，用類似處理敵我矛盾的辦法處理罷工、罷課事件以及基層出現(xiàn)的一些復(fù)雜矛盾問題，進(jìn)一步造成了矛盾激化。這種情況，引起毛澤東的重點(diǎn)關(guān)注。毛澤東認(rèn)為，在處理人民內(nèi)部矛盾方面，不能脫離群眾，不能滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)。

他在一次中央全會(huì)上曾經(jīng)以縣一級(jí)出現(xiàn)的問題為例，嚴(yán)肅批評(píng)過這類現(xiàn)象：“縣委以上的干部有幾十萬，國(guó)家的命運(yùn)就掌握在他們手里。如果搞不好，脫離群眾，不是艱苦奮斗，那么，工人、農(nóng)民、學(xué)生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長(zhǎng)官僚主義作風(fēng)，不要形成一個(gè)脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉?！?/p>

對(duì)基層特別是廣大農(nóng)村基層出現(xiàn)的矛盾和問題，毛澤東的基本思路是根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，通過走群眾路線來解決。因此具有典型作用和普遍意義的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一經(jīng)出現(xiàn)，毛澤東認(rèn)為值得從中央層面進(jìn)行大范圍推廣。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展

對(duì)20世紀(jì)60年代創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵，習(xí)近平在2003年紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)上的講話中就作過清晰的概括。他說：“諸暨市楓橋的干部群眾在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造了‘發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好的‘楓橋經(jīng)驗(yàn)?！边@里說的就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本內(nèi)涵和基本精神。因此，他特別強(qiáng)調(diào)要“始終堅(jiān)持‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的基本精神不動(dòng)搖”。

習(xí)近平在向《人民日?qǐng)?bào)》推介“楓橋經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，也是在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”基本內(nèi)涵上概述了幾個(gè)關(guān)鍵性的“堅(jiān)持”：一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，治本抓源；二要堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)，依靠群眾；三要堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效。也就是說，不管在任何時(shí)期，抓住這些根本點(diǎn)，就抓住了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)質(zhì)。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是基于正確認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)處理人民內(nèi)部矛盾，妥善解決基層尖銳復(fù)雜問題而產(chǎn)生的；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，也不斷體現(xiàn)著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的科學(xué)性、系統(tǒng)性。因此，完善相關(guān)制度、創(chuàng)新工作方法，特別是健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，是創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要保障。習(xí)近平明確指出：“進(jìn)一步總結(jié)推廣和創(chuàng)新發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)，就要堅(jiān)持完善制度，注重長(zhǎng)效?！?/p>

談到完善制度和健全機(jī)制的重要性，習(xí)近平還說過：“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)在正確處理人民內(nèi)部矛盾方面，以完善的制度為保障，健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，狠抓落實(shí)責(zé)任制，努力做到組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。切實(shí)使‘預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點(diǎn)對(duì)象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時(shí)期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理?！边@里所說的“四前”和“四先四早”的工作機(jī)制，就是在基層實(shí)踐中創(chuàng)新探索出來的管長(zhǎng)效的機(jī)制。

在總結(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展時(shí)，習(xí)近平還從履行黨的根本宗旨的高度提出過“穩(wěn)定抓機(jī)制”的總體要求，并明確指出：“我們共產(chǎn)黨的一切工作都是為人民服務(wù)的，必須建立健全為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，真正讓發(fā)展的成果惠及最廣大人民群眾?！彼P(guān)注的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展，許多內(nèi)容都與體制機(jī)制創(chuàng)新有關(guān)，比如：“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的經(jīng)常性工作機(jī)制、靈活多樣的群防群治網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制、情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、疏導(dǎo)調(diào)解機(jī)制、齊抓共管機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部下訪工作機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制等等。

（摘自《黨史博覽》）