劉永加

秦政府為了督勵各級官吏和各種職事人員恪守職責(zé)，在秦律中非常詳盡地規(guī)定了有關(guān)官吏職務(wù)犯罪的懲治方式，其中包括不作為罪。唐代對于不作為犯罪有了更加詳盡的規(guī)定，不僅是政府官員不作為要受到處罰，其他社會成員在其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)中，因為不作為造成社會危害和不良影響，均應(yīng)依法處罰。

當(dāng)前，黨中央在“打虎拍蠅”的同時，也加大了懲治一些官員不作為、亂作為現(xiàn)象的力度，目的是使公職人員能夠腳踏實地為百姓辦實事、辦好事。那么我國古代是如何懲治不作為現(xiàn)象的呢？遠(yuǎn)在2000多年前的秦代，就曾有一個官員因為不作為遭到刑罰懲處的案例。

秦代官員不作為被判刑

古代對于不作為、亂作為的各類官員，首先也是問責(zé)。司徒是主管教化民眾和行政事務(wù)的官員?！渡袝髠鳌份d：“百姓不親，五品不訓(xùn)，則責(zé)司徒?！薄俄n詩外傳》載：“群臣不正，人道不和，國多盜賊，人怨其上，則責(zé)之司徒。”司空是主掌水土事、負(fù)責(zé)工程建設(shè)的官員?！俄n詩外傳》又載：“山陵崩陁，川谷不通，五谷不殖，草木不茂，則責(zé)之司空?！薄渡袝髠鳌份d：“溝瀆擁遏，水為民害，田廣不墾，則責(zé)之司空?！彼抉R則是掌管軍政軍賦的官員?！渡袝髠鳌份d：“蠻夷猾夏，寇賊奸究，則責(zé)之司馬?！薄犊鬃蛹艺Z》載：“賢能而失官爵，功勞而失賞祿，士卒疾怨，兵弱不用，曰不平。不平則飭司馬?！鄙鲜鲞@些規(guī)定，都是先秦時期的問責(zé)方式和內(nèi)容。

不僅是問責(zé)，在秦代還會對不作為的官員上升到法律的層面來懲處。1975年出土的睡虎地秦墓竹簡《云夢秦簡·法律答問》中記載了一個案例：“嗇夫不以官為事，以奸為事，論何也？當(dāng)遷。遷者妻當(dāng)包不當(dāng)？不當(dāng)包。”大意是說：一個地方的嗇夫不把本職工作當(dāng)回事，不履行職責(zé)，而專門干壞事。后來，地方司法機(jī)關(guān)向中央司法機(jī)關(guān)請示如何處置，中央司法機(jī)關(guān)批復(fù)說：嗇夫要受到遷刑，但是他的妻子可以不到流放地。

這位嗇夫受到的處罰是當(dāng)遷，就是指流放的“遷刑”，這里是罪遷，屬刑罰，不是移民性質(zhì)的遷。流放在秦代有不同的稱謂：“遷刑”“謫戍”“逐”。在秦代，遷刑雖然相對于別的刑罰來說是輕刑，但是遷至邊遠(yuǎn)地區(qū)，讓其在荒蕪之地生活，其懲罰的力度也是很大的。

秦代完備的懲治職務(wù)犯罪的法律體系

秦政府為了督勵各級官吏和各種職事人員恪守職責(zé)，在秦律中非常詳盡地規(guī)定了有關(guān)官吏職務(wù)犯罪的懲治方式，其中包括不作為罪?！对茐羟睾啞し纱饐枴酚涊d：凡見知“盜”而不告不捕（不作為）的行為，要科以相應(yīng)的刑罰。不作為在主觀上必須有故意，對主觀上沒有故意的不作為，法律上不予處罰。本案中的嗇夫不以官為事，而專行奸邪，則處以流放刑。

任人不善罪，實行保任連坐制度。凡“任人而所任不善者，各以其罪罪之”?！肚芈呻s抄》：“尉計及尉官吏即有劾，其令、丞坐之，如它官然?！本褪钦f，縣尉的會計和屬吏如犯罪，該縣令、丞均應(yīng)承擔(dān)罪責(zé)。在《除弟子律》中還規(guī)定：“置任不審，皆耐為候?！奔慈斡帽Ｅe弟子不當(dāng)者，處耐為候刑?！澳蜑楹颉奔幢话l(fā)往邊地充當(dāng)斥候（偵察兵）。

玩忽職守罪，指“犯令”“廢令”。所謂犯令是指“令曰勿為而為之”；所謂廢令是指“今曰為之”，而“弗為”?？傊际沁`背法令行事。在強(qiáng)調(diào)官吏必須“明法律令”的秦代，凡犯有“犯令”“廢令”罪者，均負(fù)刑事責(zé)任。即使已經(jīng)免職或調(diào)任的官吏，也予以追究。

“不從令罪”是對官吏不嚴(yán)格遵照法律行事的懲處。為了使官吏熟悉法律，免于觸犯“犯令”“廢令”，《內(nèi)史雜》律規(guī)定：“縣各告都官在其者，寫其官之用律。”就是要求京師“內(nèi)史”所轄各縣，應(yīng)分別通知設(shè)在該縣的都官，抄寫該官府所遵用的法律并發(fā)放，令各級官吏隨時閱讀學(xué)習(xí)。

關(guān)于貪贓枉法罪，在秦律中，有“通錢”的罪名。所謂通錢，即指賄賂而言。犯“通錢”罪者處重刑：“通一錢黥城旦?！薄爸送ㄥX而為藏”的窩主，盡管“其主已取錢”，被發(fā)覺后仍予論罪。在司法中主審官如有貪贓枉法，則予嚴(yán)懲。

此外還有經(jīng)濟(jì)管理失職罪。例如，管理糧食的官吏，必須按照秦律的規(guī)定禁止非本官府人員在倉中居住，夜間應(yīng)嚴(yán)加守衛(wèi)，關(guān)門時滅掉附近的煙火等。違反上述法令，以致發(fā)生遺失、損壞或火災(zāi)，則對主管官吏處重刑。如糧倉漏雨致“朽禾粟”，或因堆積禾粟而致腐敗不能食用，百擔(dān)以下“誶官嗇夫”，百擔(dān)以上至千擔(dān)“貲官嗇夫一甲”，千擔(dān)以上“貲二甲”，同時令官嗇夫和眾吏一起賠償糧食損失。收藏的皮革如被蟲咬，“藏皮革蠹突”，則罰主管的嗇夫“貲一甲”，令、丞“貲一盾”。

后世對不作為的處罰日趨完善

不作為罪在中國古代刑法中是一種較為原始的犯罪形式。早在《尚書·甘誓》中，就已有“用命，賞于祖；弗用命，戮于社，予則孥戮汝”的記載，把拒不執(zhí)行努力作戰(zhàn)命令的行為視為犯罪?！渡袝摹分幸灿蓄愃频挠涊d：“爾不從誓言，予則孥戮汝，罔有攸赦?！辈粓?zhí)行王命，成為早期刑法中最為主要的以不作為形式表現(xiàn)的犯罪。

在漢代，漢律則繼承了秦不作為罪的法制原則：“其見知而故不舉劾，各與同罪，失不舉劾，各以贖論；其不知不見不坐。”《晉書·刑法志》則將不作為分為故意、過失和不知不見3種情況，分別給予不同的處理，對過失的不作為，也要給予相應(yīng)處罰。晉律及宋律中，更有“子孫違反教令，敬恭有虧，父母欲殺者，皆許之”。《晉書·刑法志》規(guī)定，把“敬恭有虧”，即子孫不承擔(dān)尊敬、侍奉尊長視為可罰的不作為犯罪行為。

到了唐代，唐律對不作為犯罪作了較為具體的規(guī)定?！短坡墒枳h》規(guī)定：首先，因親屬關(guān)系所形成的特定義務(wù)，如果不履行這種義務(wù)的，視為不作為?！抖吩A律》“子孫違反教令”條規(guī)定：凡子孫違反教令及供養(yǎng)有闕者，徒二年。其次，因特定職務(wù)而形成的義務(wù)，這里是指政府官員?！堵氈坡伞贰笆聭?yīng)奏不奏”條規(guī)定：諸事應(yīng)奏而不奏者杖八十?！妒枳h》解釋說：應(yīng)奏而不奏，謂依律、令及式，事應(yīng)合奏而不奏。即主管官吏依律令規(guī)定，當(dāng)履行其職責(zé)范圍內(nèi)的義務(wù)而不履行的，亦為不作為犯罪。最后，由一定事實所形成的特定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，負(fù)有義務(wù)的一方拒不履行其義務(wù)時，也可構(gòu)成不作為犯罪?！峨s律》“負(fù)債違契不償”條規(guī)定：諸負(fù)債違契不償，一匹以上，違二十日笞二十，二十日加一等，罪止杖六十。

與上述規(guī)定的不作為形式相比，唐代還有一種不作為犯罪，其身份是不特定的，其義務(wù)卻是由法律所規(guī)定的。《賊盜律》“以毒藥藥人”條規(guī)定：“脯肉有毒，曾經(jīng)病人，有余者速焚之，違者杖九十……即人自食致死者，從過失殺人法?！奔磽碛杏卸臼澄锏乃腥?，在法律上有義務(wù)將其焚銷。若不及時焚銷，以及使他人誤食致死者，即構(gòu)成犯罪。對于這類不作為犯罪，《唐律疏議》中規(guī)定，只要具備法律所規(guī)定的不作為行為，即予處罰；若因不作為而產(chǎn)生危害后果的，則要加重處罰。另外《雜律》“丁防官奴婢病不救療”條也規(guī)定：“諸丁匠在役及防人在防，若官戶、奴婢疾病，主司不為請給醫(yī)藥救療者，笞四十；以故致死者，徒一年?！?/p>

由此可以看出，唐代對于不作為犯罪有了更加詳盡的規(guī)定，不僅是政府官員不作為要受到處罰，其他社會成員在其應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)中，因為不作為造成社會危害和不良影響，均應(yīng)依法處罰。

唐以后，歷代基本上都是沿襲《唐律疏議》中的原則和方式，對于不作為犯罪的定罪量刑，也都有了較為具體的規(guī)定。這都為有效遏制不作為犯罪的發(fā)生提供了法律保障。