張海林

基層黨建關(guān)系到黨的執(zhí)政根基，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，人口的增加，黨員人數(shù)的增多，基層黨組設(shè)置模式單一化直接影響到了黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨員教育管理及戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，需要探索新的農(nóng)村基層組織設(shè)置模式來(lái)適應(yīng)新時(shí)期黨建工作的要求。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)”。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)村利益主體更加多元，各類社會(huì)組織訴求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)管理復(fù)雜程度增加，基層黨組織建設(shè)面臨著各種問(wèn)題。筆者通過(guò)深入觀察和思考，得到以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，以期為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建作出貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前基層黨組織存在的幾個(gè)難題

一是優(yōu)秀青年入黨難。優(yōu)秀青年是黨和國(guó)家的未來(lái)，現(xiàn)在基層有很多優(yōu)秀青年想入黨，但絕大多數(shù)被拒之門外，甚至少數(shù)行政村常年不發(fā)展黨員。在農(nóng)村，目前黨員發(fā)展的家族化、幫派化、圈子化問(wèn)題比較突出，再加上村黨支部老齡化等嚴(yán)重問(wèn)題，使基層黨員的整體素質(zhì)偏低。

二是黨組織關(guān)系接收難。部分村的大中專畢業(yè)生、復(fù)員軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員組織關(guān)系轉(zhuǎn)回難，一些黨員曾多次向上級(jí)組織部門反映也未能得到解決，使組織原則和權(quán)威受到挑戰(zhàn)。

三是支部干部和黨員犯錯(cuò)處置難。當(dāng)前村支部書(shū)記通常是村“兩委”換屆時(shí)選舉產(chǎn)生的，若不是觸犯法律或上級(jí)責(zé)令追究，基層黨委難以對(duì)支部書(shū)記進(jìn)行撤換或調(diào)整，部分村支部慵、懶、散嚴(yán)重，假、大、空泛濫。另外，鑒于穩(wěn)定和選票原因，支部對(duì)普通黨員的處置亦是如此。

四是黨員管理、活動(dòng)開(kāi)展難。由于農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重、文化層次低、受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)及外出務(wù)工等，部分黨員在私利與黨的利益、集體利益、群眾利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，斤斤計(jì)較，不愿帶頭履行義務(wù)，對(duì)黨支部開(kāi)展的工作和活動(dòng)不支持、不配合，參與度不高，甚至有的黨員僅在每次換屆選舉時(shí)才會(huì)到場(chǎng)。

五是村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不出來(lái)。受“臨時(shí)工”“黨政不和”“村里內(nèi)耗”“選票”等思想影響，多數(shù)支部書(shū)記除了正常工作外，都在疲憊應(yīng)對(duì)黨政不和、換屆選舉后的諸多遺留問(wèn)題，根本無(wú)心在黨建上下功夫，致使村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不出來(lái)。另外，個(gè)別村主任、村支書(shū)各行其是，拉幫結(jié)派，造成不良風(fēng)氣盛行。

二、采取的措施

多年來(lái)，盡管多次開(kāi)展黨的各種學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)，但這些活動(dòng)除了對(duì)部分基層黨組織建設(shè)有一定的成效外，相當(dāng)一部分的農(nóng)村基層黨組織流于形式，疲于應(yīng)付上級(jí)各類督促檢查的情況多，活動(dòng)過(guò)后的實(shí)際收效甚微。

面對(duì)基層黨建存在的問(wèn)題，上級(jí)組織通常采用的措施是：有針對(duì)性地加強(qiáng)教育培訓(xùn)、力圖提高黨員素質(zhì)；通過(guò)定期不定期的考核評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等手段，力圖推進(jìn)黨建工作上臺(tái)階。但這些手段大部分時(shí)候只能隔靴撓癢，觸不住神經(jīng)、敲不住麻骨。由于成效有限，有些地方甚至把以上措施看作形式甚至是負(fù)擔(dān)，上級(jí)雖然三令五申，但問(wèn)題就是解決不了。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的有效途徑

鑒于以上問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在比較切實(shí)可行的解決辦法有兩個(gè)：第一，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式；第二，實(shí)現(xiàn)村級(jí)政權(quán)的黨政合一。本文提出的第一種解決方法的依據(jù)是：農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置模式可以嚴(yán)格按照現(xiàn)有的黨章規(guī)定執(zhí)行，不必再沿襲傳統(tǒng)模式，一個(gè)行政村，無(wú)論黨員有多少都一律設(shè)置成一個(gè)黨的支部委員會(huì)，顯然已不合時(shí)宜。第二種解決方法的依據(jù)是2002年時(shí)，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》里的“四個(gè)提倡”：提倡黨員干部參與村委會(huì)選舉；提倡黨員參選村民小組長(zhǎng)、村民代表；提倡擬推薦的村支書(shū)人選先參加村委會(huì)選舉；提倡村委會(huì)中的黨員參加村黨支部委員選舉。

（一）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式

優(yōu)先設(shè)立黨總支，下設(shè)二級(jí)支部。即按照黨章規(guī)定和組織原則，黨員人數(shù)達(dá)50以上的支部設(shè)立黨總支，但必須下設(shè)二級(jí)支部。至于設(shè)置支部的方法，可以因地制宜。比如，可以下設(shè)老年協(xié)會(huì)支部、行政支部、村集體企業(yè)支部等。

據(jù)了解，甘肅平?jīng)龅貐^(qū)有“支部+行業(yè)協(xié)會(huì)”這樣的設(shè)置模式，河南省新鄉(xiāng)市輝縣回龍村設(shè)立的是老年協(xié)會(huì)支部和村行政支部（行政支部書(shū)記往往由總支書(shū)記兼任），而河南省平頂山市新華區(qū)李莊村還成立了村黨委，雖然下設(shè)了5個(gè)黨支部，但其黨委還在平頂山市新華區(qū)曙光街街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，這樣的案例不勝枚舉。

1.二級(jí)支部產(chǎn)生方式。二級(jí)黨支部班子成員可以通過(guò)“公推直選”“兩推一選”、上級(jí)黨組織任命、跨支部選調(diào)等方式產(chǎn)生，黨支部班子成員和黨小組的任期與村（社區(qū)）黨總支任期一致，每屆五年，但換屆時(shí)黨總支書(shū)記由上級(jí)黨委任命或推選產(chǎn)生。

2.具體運(yùn)行方法。村行政支部黨員僅保留少量且相對(duì)年輕的精英分子，進(jìn)入行政支部須經(jīng)黨總支同意。由于現(xiàn)在許多農(nóng)村都有不少歲數(shù)很大的老黨員，他們多數(shù)是在改革開(kāi)放前入黨，年齡在65歲以上，文化程度偏低，思想普遍守舊，因此可以設(shè)置村老年協(xié)會(huì)支部。對(duì)老年協(xié)會(huì)支部，村里可以給予一定的工作經(jīng)費(fèi)，以便于他們開(kāi)展各類活動(dòng)，也可以遴選部分老黨員當(dāng)矛盾調(diào)解員、衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)督員等。為了更好地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，可以設(shè)置村企業(yè)支部，給大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員、優(yōu)秀青年黨員提供充分展示自己的平臺(tái)，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，工作需要時(shí)經(jīng)總支批準(zhǔn)可以進(jìn)入行政支部，這樣可以調(diào)動(dòng)所有黨員的工作積極性。

3.新模式體現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村黨組織在這樣的模式下，二級(jí)支部可以根據(jù)實(shí)際工作正常發(fā)展黨員，需要轉(zhuǎn)入時(shí)可以按要求轉(zhuǎn)入相應(yīng)的二級(jí)支部。另外，黨委任命或二級(jí)支部推選的方式讓村書(shū)記們由黨員直選產(chǎn)生，從“誰(shuí)也不敢管我”的慣性思維中逐步脫離出來(lái)，總支書(shū)記隨時(shí)可以任命或調(diào)整，讓他們絕對(duì)服從上級(jí)，最關(guān)建是加強(qiáng)了組織部門和黨委對(duì)下級(jí)支部的領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了黨要管黨的原則。

4.注意事項(xiàng)。在黨組織運(yùn)行管理當(dāng)中，一是要明確總支和二級(jí)支部的工作職責(zé)、黨小組的工作職責(zé)，做到逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保上級(jí)黨組織不越位，下級(jí)黨組織不缺位。二是要建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，加大對(duì)二級(jí)黨支部班子成員的培養(yǎng)管理力度，建立一定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作考核和定向選拔機(jī)制等。三是要規(guī)范二級(jí)支部的工作運(yùn)行。建立完善支部日常管理、支委會(huì)運(yùn)作規(guī)范、黨員教育活動(dòng)、考核激勵(lì)等方面的制度措施。四是要建立二級(jí)支部黨建工作的投入經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

按照3個(gè)黨員以上必須成立黨組織的原則，低于50人的村黨支部仍然可以成立行政支部、老年協(xié)會(huì)支部、企業(yè)支部，黨總支可以由鎮(zhèn)（街道）黨委根據(jù)實(shí)際情況，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立聯(lián)合黨總支部。

（二）實(shí)現(xiàn)村級(jí)政權(quán)的黨政合一

中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》里提出“四個(gè)提倡”之后，國(guó)內(nèi)不少農(nóng)村開(kāi)始了不同程度的改革調(diào)整。如：2002年年底，山西長(zhǎng)治市開(kāi)始試點(diǎn)村級(jí)“一肩挑”，到2006年年初，全市實(shí)行“一肩挑”的村已經(jīng)達(dá)到90.2%，是全國(guó)村級(jí)“一肩挑”比例最高的地區(qū)。2008年河南西峽縣實(shí)行村支書(shū)、主任“一肩挑”和“兩委”交叉任職的比例達(dá)到了90%以上，“一肩挑”的最終目的是把能人推上臺(tái)，其優(yōu)勢(shì)十分明顯。

1.有效理順村“兩委”關(guān)系。目前各地部分村“兩委”關(guān)系難協(xié)調(diào)，“兩張皮”現(xiàn)象較為突出，經(jīng)常引起矛盾和沖突。實(shí)行“一肩挑”之后，可以使矛盾自然消彌，增強(qiáng)“兩委”工作合力。此外，實(shí)行“一肩挑”，還可以有效提高黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨支部和村委會(huì)不再是各行其是，而是兩個(gè)班子、一套人馬，交叉任職、分工協(xié)作。支書(shū)、主任的責(zé)任心會(huì)更強(qiáng)，“兩委”成員不會(huì)鬧派性、搞小團(tuán)體，有利于形成團(tuán)結(jié)協(xié)作求發(fā)展的局面。

2.有效精簡(jiǎn)村干部人數(shù)。根據(jù)《黨章》《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，支委會(huì)應(yīng)設(shè)3～5名支部委員，村委會(huì)最少由3人組成。實(shí)行村“兩委”交叉任職、主職“一肩挑”后，可直接減少村干部的工資支出和行政費(fèi)用支出，減輕村級(jí)經(jīng)費(fèi)壓力。據(jù)調(diào)查分析，實(shí)行“一肩挑”及交叉任職后，全國(guó)可以精簡(jiǎn)近一半的村干部。

3.有效加強(qiáng)黨群干群關(guān)系。據(jù)了解，河南省西峽縣多名村支部書(shū)記當(dāng)選為村委會(huì)主任的主要原因是這部分同志是村里的經(jīng)濟(jì)能手，他們基本上都有自己的致富項(xiàng)目，帶頭致富和帶民共富能力強(qiáng)，自身形象好，在工作中能夠合理分權(quán)和民主管理，在干群中威信較高，一定程度上密切了黨群干群關(guān)系。

4.有效規(guī)范民主議事程序。目前，各地村里民主議事常常要開(kāi)兩個(gè)會(huì)，一個(gè)是村支部召開(kāi)的黨員議事會(huì)，另一個(gè)是村委會(huì)召開(kāi)的村民代表議事會(huì)。實(shí)行“一肩挑”之后，分兩次召開(kāi)的會(huì)議可以合并成“黨員和村民代表議事會(huì)”，重大事情由村民代表和黨員一起討論，共同協(xié)商。

5.有效提高村黨組織書(shū)記的工作積極性?！皟晌标P(guān)系的和諧可以為村黨組織書(shū)記開(kāi)展工作提供良好的內(nèi)外部環(huán)境，同時(shí)兼任村委會(huì)主任之后，工作中將不存在推諉的對(duì)象，壓力就是動(dòng)力。另外，因?yàn)樯砑骐p職，工資待遇也有所提高，工作積極性與主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。

總之，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式和實(shí)現(xiàn)村級(jí)政權(quán)的黨政合一只是手段，重要的是通過(guò)這種創(chuàng)新的手段有效地促進(jìn)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，同時(shí)增強(qiáng)基層黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使之更加適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，確保加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（作者單位：河南平頂山市平新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）