劉雨萌

環(huán)衛(wèi)工人被譽(yù)為“城市美容師”，為了干凈、有序、整潔的城市環(huán)境，每天不怕苦、不怕臟、不怕累地辛勤工作，在大力創(chuàng)建全國文明城市的工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，城市環(huán)衛(wèi)工人是現(xiàn)代社會(huì)中非常典型的弱勢(shì)群體，他們的生存狀況和個(gè)人發(fā)展已成為民生話題之一。本文采用手填式問卷和結(jié)構(gòu)性訪談的調(diào)查方式，收集到了鞏義市東區(qū)環(huán)衛(wèi)工人的工作和生活狀況的資料，并進(jìn)行了分析，然后從政府、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面提出改善其生活狀況的對(duì)策與建議。

一、調(diào)查方式及樣本特征

2017年7月，鄭州某學(xué)院暑期三下鄉(xiāng)行動(dòng)組對(duì)鞏義市東區(qū)紫荊路、隴海路等多個(gè)路段進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)衛(wèi)工人基本信息和生活狀況兩個(gè)部分。調(diào)查方式包括問卷調(diào)查、實(shí)地跟蹤體驗(yàn)和家庭走訪三種。發(fā)放調(diào)查問卷105份，回收100份，回收率達(dá)95.2%。

從性別來看，環(huán)衛(wèi)工人男性占59%，女性占41%；從年齡來看，50歲以下占比18%，在50～60歲和60歲以上這兩個(gè)年齡段分別占47%和35%，可見環(huán)衛(wèi)工人從業(yè)年齡趨于老化，絕大部分都在50歲以上；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，高中以上沒有一人，沒文化和高中學(xué)歷的分別占9%和8%，小學(xué)和初中這兩個(gè)層次的分別占35%和48%，可見環(huán)衛(wèi)工人受教育程度普遍較低；從從事環(huán)衛(wèi)工作的工齡來看，依次是1年以下的占31%，1～5年的占40%，5～10年的占21%，工齡超過10年的僅占8%；從從事環(huán)衛(wèi)工作的主要原因來看，沒有耕地的占28%，自身?xiàng)l件不能從事其他工作的占24%，因家庭收入低而打工貼補(bǔ)家用的占33%，這幾種類型比例相當(dāng)，此外，還有15%這一小部分是因?yàn)橥诵菰诩覜]事干，以此來消磨時(shí)間鍛煉身體的。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）工時(shí)與休閑

按《勞動(dòng)法》規(guī)定，每天工作時(shí)間應(yīng)為8個(gè)小時(shí)，加班時(shí)間每月不得超過36個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)者每周至少休息一日，法定節(jié)假日應(yīng)當(dāng)依法安排勞動(dòng)者休假。然而，目前環(huán)衛(wèi)工人每天的工作時(shí)間均為8～10小時(shí)。

對(duì)于他們而言，根本沒有休息日，因?yàn)橹苣?huì)比平時(shí)更忙，有事可以請(qǐng)假，但當(dāng)天不記工，直接扣工資。工時(shí)和休息時(shí)間直接決定了環(huán)衛(wèi)工人們的休閑方式，除去做飯、吃飯、睡覺的時(shí)間，可供休閑娛樂的時(shí)間所剩無幾，所以大部分環(huán)衛(wèi)工人會(huì)選擇一些附帶性不費(fèi)時(shí)的看電視或聽廣播的方式，這個(gè)占68%，選擇看書讀報(bào)、串門聊天和留在家里什么都不做的分別占9%、13%和9%。

（二）收入與支出

環(huán)衛(wèi)工人的工資基本在1500～2000元，正常情況下的標(biāo)準(zhǔn)是1600元，各片區(qū)負(fù)責(zé)人會(huì)相應(yīng)多一些。月支出集中在500～1500元不等，基本維持生活所需。

馬斯洛的需求層次理論把需求分為生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要，嚴(yán)格意義上來講，環(huán)衛(wèi)工人僅僅能滿足生理的需要。

（三）工作環(huán)境

對(duì)環(huán)衛(wèi)工人而言，大部分人認(rèn)為無法取暖、沒有休息的地方、上廁所不方便、工作量大是工作中存在的困難，尤其在遇上霧霾、高溫和高寒天氣的時(shí)候是最難忍受的。由于機(jī)械化清掃率較低，對(duì)環(huán)衛(wèi)工人而言，一天里的大部分時(shí)間都在工作，他們需要不斷觀察有沒有碎紙、煙頭等。在固定區(qū)域巡邏式打掃的工作性質(zhì)決定了他們不能停歇，遇到高溫天氣，僅能在樹下短暫休息。在這樣長期高強(qiáng)度的清掃工作下，他們的身體負(fù)擔(dān)很大。

（四）居住環(huán)境

由于環(huán)衛(wèi)工人大部分是農(nóng)業(yè)戶口，通常居住在自建房或是拆遷安置房內(nèi)，能滿足基本生活需要即可，并不會(huì)過多追求高質(zhì)量的衣食住行，相比于城市居住環(huán)境，他們還有很大差距。對(duì)于居住地周圍的環(huán)境問題而言，環(huán)衛(wèi)工人們認(rèn)為存在問題較大的地方在于綠地和公共活動(dòng)空間太少、治安差，特別是噪音、水、垃圾等污染問題亟須改善。

（五）工傷維權(quán)

環(huán)衛(wèi)工人的工作具有一定危險(xiǎn)性，人身意外傷害發(fā)生率比較高，如交通事故、受到外來人身攻擊、被不明垃圾傷害等。在相關(guān)安全制度不完善和責(zé)任不明的情況下，環(huán)衛(wèi)工人通常遇到傷害后會(huì)選擇找工作單位解決、私下解決或者忍氣吞聲自己承擔(dān)這幾種方式，在傳統(tǒng)的“大事化小，小事化了”的觀念中，環(huán)衛(wèi)工人基本都會(huì)選擇讓步，相關(guān)的費(fèi)用大都是自己承擔(dān)。如此可以看到環(huán)衛(wèi)工人在一定程度上處于弱勢(shì)地位。

（六）福利保障

環(huán)衛(wèi)工人大部分都是臨時(shí)工，勞動(dòng)合同簽訂率很低，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)利。環(huán)衛(wèi)工人整體上受教育程度較低，這就決定了他們對(duì)于國家關(guān)于勞動(dòng)者基本權(quán)利的法律相關(guān)內(nèi)容了解很少。用人單位正是利用了這一點(diǎn)侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，如不與其簽合同、節(jié)假日加班不給補(bǔ)貼等，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工人在生病、退休時(shí)無法享受相應(yīng)的社會(huì)保障待遇。能讓環(huán)衛(wèi)工人感到溫暖的是來自高校、愛心企業(yè)、社會(huì)愛心人士給予的節(jié)日問候和關(guān)懷，這一點(diǎn)需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和提倡。

（七）生活評(píng)價(jià)與展望

對(duì)于環(huán)衛(wèi)工人而言，生活的艱辛基本都來自工作和家庭，較低的職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)認(rèn)同讓29%的環(huán)衛(wèi)工人選擇了“社會(huì)地位比較低”，高強(qiáng)度的工作任務(wù)和高危險(xiǎn)的工作性質(zhì)讓47%的人選擇了“工作過于勞累”，偏低的薪資待遇和入不敷出的狀態(tài)使得20%的人選擇了“家庭負(fù)擔(dān)過重”。由此便有了相應(yīng)的展望和期待。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

1.群體結(jié)構(gòu)。一是性別構(gòu)成男女比例相當(dāng)。男性略多一些，這與調(diào)查范圍和對(duì)象選取有一定關(guān)系。二是從業(yè)者年齡趨于老化。環(huán)衛(wèi)工人的組成主要是50歲以上的中老年人，比例高達(dá)82%。三是受教育程度普遍較低。大部分環(huán)衛(wèi)工人只有小初中教育文化。四是均為農(nóng)業(yè)戶口類型。幾乎全部為農(nóng)業(yè)戶口，一定程度上決定了居住類型為自建房或拆遷安置房。五是從業(yè)時(shí)間較短。從業(yè)超過10年的僅有8%，31%的都是在1年以內(nèi)，反映出了這個(gè)群體的職業(yè)流動(dòng)性。

2.工作特性。一是工作時(shí)間超長。工作時(shí)間基本都超過了法定的8個(gè)小時(shí)，如遇特殊情況需要加班的話能達(dá)到13個(gè)小時(shí)。二是休息權(quán)利無法保障。他們基本是全年無休，沒有周末和法定節(jié)假日。三是勞動(dòng)強(qiáng)度較大。由于機(jī)械化清掃率較低，所以他們采用巡邏式工作，工作很累。

3.人身安全。一是交通事故發(fā)生率較高。特別是早春、深秋和冬天，因?yàn)樘旌诘迷?，亮得晚，很容易發(fā)生危險(xiǎn)。二是受到外來人身攻擊的幾率較高。環(huán)衛(wèi)工人在清潔工作中，容易受到陌生人的攻擊導(dǎo)致身心受傷。三是被不明垃圾傷害幾率較高。環(huán)衛(wèi)工人在清掃作業(yè)中會(huì)被不明化學(xué)用品以及鋒利的物體等傷害。

4.權(quán)益保障。一是城市道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善。有些街道路段沒有路燈，有時(shí)候開啟的時(shí)間照顧不到正常工作時(shí)間，導(dǎo)致環(huán)境可視度較差。路口因?yàn)槿鄙侔踩緲?biāo)志和安全防護(hù)設(shè)施，易發(fā)生事故。二是道路作業(yè)特別保護(hù)權(quán)利保障不到位。在行車道上工作的環(huán)衛(wèi)工人如同一般行人一樣，有些車輛并不會(huì)主動(dòng)去避讓，一旦出現(xiàn)交通事故，只能根據(jù)一般交通事故的過錯(cuò)責(zé)任，依據(jù)《民法》確定責(zé)任義務(wù)。三是退休年齡限制了實(shí)體勞動(dòng)權(quán)利。環(huán)衛(wèi)工人主要集中在45～60歲，年滿退休年齡便不能再做這份工作，因此，如果他們還想繼續(xù)工作，只能做勞務(wù)工人。四是環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)合同簽訂率偏低。受教育程度低決定了他們對(duì)于勞動(dòng)者合法權(quán)益不夠了解。

5.職業(yè)認(rèn)同。一是職業(yè)歧視嚴(yán)重，社會(huì)認(rèn)同度低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分人明確表示不會(huì)選擇環(huán)衛(wèi)工人這一職業(yè)，超過半數(shù)的人認(rèn)為太丟人。二是心理承受壓力大，影響自我認(rèn)同。低人一等的生存環(huán)境導(dǎo)致自我職業(yè)認(rèn)同感很低，同時(shí)社交活動(dòng)受限，大大降低了生活質(zhì)量。

（二）對(duì)策建議

1.政府層面。一是提高薪資水平，覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)。一方面，提高環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，保證福利正常發(fā)放；另一方面，撥出專門款項(xiàng)為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，使其老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。二是加大資金投入，改善工作條件。一方面，改造升級(jí)并逐步淘汰笨拙、陳舊的清掃設(shè)備，提高機(jī)械化清掃率；另一方面，設(shè)立環(huán)衛(wèi)工人休息站，針對(duì)天氣情況適當(dāng)給予休息時(shí)間。三是建立環(huán)衛(wèi)基金，進(jìn)行專項(xiàng)救助。環(huán)衛(wèi)工人大部分家庭比較困難，一旦發(fā)生意外，就更是雪上加霜。政府應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)救助資金，對(duì)那些符合條件的困難職工給予資助。

2.社會(huì)層面。一是媒體正面宣傳?！皩幵敢蝗伺K，換來萬家潔”是關(guān)于環(huán)衛(wèi)工人常用的宣傳標(biāo)語。信息化時(shí)代應(yīng)該充分利用媒體去傳遞正能量，樹立環(huán)衛(wèi)工人的美好形象，切實(shí)發(fā)揮“環(huán)衛(wèi)工人節(jié)”的作用。二是提高公眾素質(zhì)。一方面是傳統(tǒng)式的呼吁倡導(dǎo)，如條幅、傳單、報(bào)紙、新聞報(bào)道等；另一方面是創(chuàng)新式的跟蹤體驗(yàn)，即志愿服務(wù)。如創(chuàng)建文明城市過程中，政府部門工作人員體驗(yàn)環(huán)衛(wèi)工作、學(xué)生志愿者“我是小小環(huán)衛(wèi)工”的體驗(yàn)等。三是社會(huì)各界支持。在政府設(shè)立環(huán)衛(wèi)愛心基金的基礎(chǔ)上，呼吁愛心企業(yè)慷慨解囊，向基金會(huì)注入資金。同時(shí)，社會(huì)各界也應(yīng)在節(jié)日之際或特殊天氣對(duì)環(huán)衛(wèi)工人開展各種送溫暖活動(dòng)，不能只是為了形象宣傳。四是社會(huì)工作介入。對(duì)于困境中的環(huán)衛(wèi)工人給予特殊幫助，幫助環(huán)衛(wèi)工人發(fā)掘身邊的社會(huì)資源；通過環(huán)衛(wèi)工人組建小組開展活動(dòng)，充分發(fā)揮組員之間分享、分擔(dān)等功能；通過開展社區(qū)工作推動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人的社區(qū)參與意識(shí)，構(gòu)建個(gè)人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)社區(qū)資源。

3.個(gè)人層面。一是提升自我認(rèn)同。所謂“干一行愛一行”，環(huán)衛(wèi)工人只有從自身認(rèn)同自己的工作，才能發(fā)揮自己的社會(huì)價(jià)值，得到應(yīng)有的贊譽(yù)和尊重。所謂“活到老學(xué)到老”，環(huán)衛(wèi)工人可以利用電視或廣播的方式獲取知識(shí)技能為自己所用，提升自身素質(zhì)。二是建構(gòu)支持網(wǎng)絡(luò)。居民支持是工作區(qū)域內(nèi)居民對(duì)環(huán)衛(wèi)工人的配合或鼓勵(lì)；組織支持是上級(jí)或同事對(duì)他們的關(guān)心或幫助。環(huán)衛(wèi)工人自身要有意識(shí)地去建構(gòu)個(gè)人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)自我調(diào)節(jié)。

（作者單位：鄭州商學(xué)院工商管理學(xué)院）