趙柯 李剛

【內(nèi)容提要】隨著德國(guó)總理默克爾卸任基督教民主聯(lián)盟黨主席，她將逐步淡出德國(guó)的權(quán)力中心，但其留下的政治“遺產(chǎn)”更多地會(huì)被繼承和修正，而非被顛覆性的拋棄?！昂竽藸枴睍r(shí)代的德國(guó)在內(nèi)政方面將會(huì)重點(diǎn)聚焦于重建“共識(shí)政治”，維護(hù)社會(huì)公正，發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”；外交領(lǐng)域的優(yōu)先議題是繼續(xù)推動(dòng)歐元區(qū)的改革，確保歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)金融的穩(wěn)定。美國(guó)仍是德國(guó)在歐盟之外最重要的伙伴，跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)固。

【關(guān)鍵詞】“后默克爾”時(shí)代；共識(shí)政治；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系；歐元區(qū)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.01.006

2018年10月29日，德國(guó)總理默克爾在基督教民主聯(lián)盟（下稱“基民盟”）會(huì)議上表示，本屆任期結(jié)束后將不再尋求擔(dān)任總理一職，同時(shí)表示將不再競(jìng)選黨主席。[1]12月7日，在德國(guó)漢堡召開(kāi)的基民盟第31屆全國(guó)代表大會(huì)上，該黨秘書長(zhǎng)安妮格雷特·克蘭普-卡倫鮑爾（AnnegretKramp-Karrenbauer）當(dāng)選為新一任黨主席。默克爾在此次大會(huì)上發(fā)表了告別演說(shuō)，坦誠(chéng)要“帶著尊嚴(yán)擔(dān)任國(guó)家和政黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并在某天帶著尊嚴(yán)離開(kāi)”，表示“是時(shí)候翻開(kāi)新的一頁(yè)了”。[2]默克爾擔(dān)任德國(guó)總理13年，在過(guò)去18年中一直將基民盟主席一職牢牢掌控在自己手中，此次基民盟領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替，標(biāo)志著“后默克爾”時(shí)代的到來(lái)。作為政治人物的默克爾無(wú)疑會(huì)逐步淡出權(quán)力中心，但她留下的政治“遺產(chǎn)”仍將深刻地影響著德國(guó)未來(lái)的走向。

“共識(shí)政治”亟需重建

默克爾被迫提前“放權(quán)”的直接原因是其領(lǐng)導(dǎo)的基民盟在2018年10月28日舉行的黑森州議會(huì)選舉中的得票率僅為27%，比上屆選舉下跌11.3個(gè)百分點(diǎn)，可謂慘敗。[3]黑森州是德國(guó)金融中心法蘭克福所在的聯(lián)邦州，是德國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融重鎮(zhèn)，也是基民盟的大本營(yíng)，基民盟在該州連續(xù)執(zhí)政已經(jīng)近20年。所以，此次選舉被普遍視為對(duì)默克爾的一次信任投票。顯然，默克爾沒(méi)有通過(guò)這次“民意測(cè)試”，這多少還是令國(guó)際社會(huì)感到意外。

客觀地說(shuō)，默克爾作為德國(guó)總理的領(lǐng)導(dǎo)能力是受到肯定的。在默克爾的領(lǐng)導(dǎo)下，德國(guó)不僅走出歐債危機(jī)，還成為歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭，失業(yè)率降至1990年兩德統(tǒng)一后的新低。如今，德國(guó)在歐盟內(nèi)的主導(dǎo)地位更加牢固，不僅是歐洲經(jīng)濟(jì)上最強(qiáng)的國(guó)家，還主導(dǎo)著歐洲的經(jīng)濟(jì)地理版圖。以貿(mào)易為例，根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年在歐盟的27個(gè)成員國(guó)中（德國(guó)除外），德國(guó)是其中17個(gè)成員國(guó)最重要的出口市場(chǎng)，在22個(gè)成員國(guó)的出口市場(chǎng)中排名前三。比如，捷克、奧地利、匈牙利、波蘭、盧森堡等國(guó)出口的貨物中分別有33%、29%、28%、27%、26%銷往德國(guó)。[4]另外，南歐的意大利和北歐的芬蘭、瑞典，第一大出口市場(chǎng)都是德國(guó)。歐盟另外一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)法國(guó)的最大出口市場(chǎng)也是德國(guó)。[5]顯然，歐盟國(guó)家對(duì)德國(guó)貿(mào)易的依賴程度很高。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》首席評(píng)論員馬丁·沃爾夫曾略帶失落地寫道：無(wú)論你喜歡與否，德國(guó)現(xiàn)在是歐洲的核心強(qiáng)國(guó)。[6]實(shí)際上，德國(guó)已經(jīng)悄然“擠掉”了法國(guó)，成為歐盟事實(shí)上的“盟主”。

默克爾“出局”更深層次的原因在于她已無(wú)力維系德國(guó)的“共識(shí)政治”?；趦纱问澜绱髴?zhàn)的沉痛教訓(xùn)，戰(zhàn)后德國(guó)政治體制的設(shè)置遵從“穩(wěn)定”的理念，有意地避免政黨間因?yàn)閻阂飧?jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致政治的動(dòng)蕩，即便是在野黨也要“建設(shè)性反對(duì)”，尊重政治主流，不進(jìn)行極端化的社會(huì)動(dòng)員，不因選舉政治而刻意撕裂民意。提倡合作式競(jìng)爭(zhēng)成為德國(guó)政黨政治的一大特征，這是所謂德國(guó)“共識(shí)政治”的核心。但在難民問(wèn)題不斷發(fā)酵的背景下，“共識(shí)政治”遭到了越來(lái)越大的沖擊，其標(biāo)志就是以反移民、反歐盟為訴求的民粹主義政黨的崛起。2017年大選中，德國(guó)另類選擇黨首次進(jìn)入聯(lián)邦議會(huì)并成為第三大黨。根據(jù)最新一期“民粹主義晴雨表”的調(diào)查，民粹主義的觀點(diǎn)正在德國(guó)贏得越來(lái)越大的影響力，近三分之一的德國(guó)選民在一定程度上贊同民粹主義主張。而完全不受民粹主義影響的選民比例從2014年的37%降到了現(xiàn)在的33%。[7]

在基民盟內(nèi)部，對(duì)默克爾的批評(píng)不僅僅是其備受爭(zhēng)議的難民政策，更重要的是認(rèn)為她沒(méi)有及時(shí)認(rèn)識(shí)到另類選擇黨這一極右翼政黨的崛起是對(duì)德國(guó)主流政治的巨大威脅，同時(shí)也沒(méi)有能夠及時(shí)采取有力措施避免該黨對(duì)主流政治的挑戰(zhàn)，幾乎是放任其以撕裂社會(huì)的極端方式來(lái)取得選舉成功，這導(dǎo)致德國(guó)“共識(shí)政治”的根基遭到嚴(yán)重的侵蝕。民粹主義思潮的興起不僅讓傳統(tǒng)政黨的支持率大幅下降，也使得傳統(tǒng)政黨內(nèi)部出現(xiàn)了相當(dāng)程度的“分裂”。比如，在此次基民盟漢堡大會(huì)的黨主席競(jìng)選中，參加競(jìng)選的三名候選人都沒(méi)有在第一輪投票獲得超過(guò)一半的票數(shù)；在第二輪投票中，卡倫鮑爾也僅以517票對(duì)482票的微弱優(yōu)勢(shì)險(xiǎn)勝對(duì)手。[8]這與之前默克爾幾乎總是以全票當(dāng)選黨主席完全不同。因此，這場(chǎng)黨主席競(jìng)選也被認(rèn)為是基民盟內(nèi)部激烈的路線之爭(zhēng)?！肮沧R(shí)政治”是德國(guó)國(guó)家機(jī)器高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵保障，也是德國(guó)引以為傲的政治資產(chǎn)，如何修復(fù)民粹勢(shì)力興起所造成的社會(huì)撕裂，讓“共識(shí)政治”回歸正常，是德國(guó)內(nèi)政最為緊迫的議題。

社會(huì)公正成為優(yōu)先議題

21世紀(jì)初，德國(guó)還被稱為“歐洲病夫”，失業(yè)率高企，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱。默克爾2005年擔(dān)任總理后，德國(guó)經(jīng)濟(jì)又一次經(jīng)歷了“經(jīng)濟(jì)奇跡”，在整個(gè)歐元區(qū)失業(yè)率攀升至兩位數(shù)之際，德國(guó)將失業(yè)率壓到了6%以下。2007—2014年間，歐元區(qū)危機(jī)摧毀了約380萬(wàn)個(gè)工作崗位，但德國(guó)絲毫不受影響，繼續(xù)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，如巴伐利亞、巴登—符騰堡等州的失業(yè)率不到3%。德國(guó)的出口額和外貿(mào)盈余也頻頻刷新歷史記錄，多次蟬聯(lián)全球最大貿(mào)易順差國(guó)。[9]

但是亮麗的經(jīng)濟(jì)成績(jī)單并不能掩蓋貧富差距拉大和不平等程度加深的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)成果并沒(méi)有成比例地被德國(guó)民眾共享。從1991年到2014年，德國(guó)最低收入階層的實(shí)際收入下降了8%，官方貧困線以下的居民占比從2005年的14.7%上升到了15.7%，40%的工人認(rèn)為自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)實(shí)際收入沒(méi)有增加，在原聯(lián)邦德國(guó)地區(qū)低收入工人的比例從11.9%上升到了19.7%。[10]快速發(fā)展的服務(wù)行業(yè)則越來(lái)越多地引入美國(guó)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，原先“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”下相對(duì)和諧的勞資關(guān)系變得更具對(duì)抗性。民眾的直觀感受也印證了這一點(diǎn)，“歐盟晴雨表”（Eurobarometer）調(diào)查顯示，在德國(guó)，大約92%的受訪者認(rèn)為人們的收入差距過(guò)大，大約60%的德國(guó)人“非常贊同”這個(gè)觀點(diǎn)。這是一個(gè)非常高的比例，歐盟成員國(guó)中，只有葡萄牙持“收入差距過(guò)大”看法的受訪者比例超過(guò)德國(guó)。[11]

不平等的加劇，是包括德國(guó)在內(nèi)西方國(guó)家近年來(lái)極右民粹思潮洶涌澎湃的共同根源。這種現(xiàn)象也促使西方國(guó)家的精英們?nèi)シ此际袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主政治的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到兩者不會(huì)本能地相互支持和照顧，反而會(huì)相互傷害。若放任市場(chǎng)力量的無(wú)限擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)上占據(jù)優(yōu)勢(shì)的群體會(huì)本能地尋求政治上的優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致民眾實(shí)際權(quán)利的不平等，這會(huì)顛覆甚至毀滅民主。在此背景之下，如何避免“社會(huì)凝聚力”受到侵蝕再次成為西方公共政策的重心，因?yàn)椤吧鐣?huì)凝聚力”弱化會(huì)導(dǎo)致政治兩極分化和社會(huì)動(dòng)蕩，并最終降低經(jīng)濟(jì)增速。而默克爾實(shí)際上是一個(gè)崇尚市場(chǎng)機(jī)制、傾向經(jīng)濟(jì)自由主義的領(lǐng)導(dǎo)人，所以直到2014年才在社會(huì)壓力之下極不情愿地同意在德國(guó)引入最低工資制度。注重經(jīng)濟(jì)效率而相對(duì)忽略社會(huì)公平是默克爾經(jīng)濟(jì)政策的重要特征，在民粹主義思潮抬頭的背景下，這一政策取向顯然需要在一定程度上得到修正。在2017年的聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議談判中，迫于德國(guó)社會(huì)民主黨（下稱“社民黨”）的壓力，默克爾同意增加提高養(yǎng)老金的條款，社民黨將此視為自己在組閣談判中贏得的勝利。[12]即便是在默克爾所在的基民盟黨內(nèi)，要求更多關(guān)注社會(huì)政策的呼聲也在提高，作為默克爾親信的卡倫鮑爾在2018年11月份舉行的一次基民盟黨主席競(jìng)選活動(dòng)中，一反基民盟向來(lái)關(guān)注企業(yè)利益的傳統(tǒng)，而是明確表示，貧困問(wèn)題是德國(guó)社會(huì)的“炸藥包”，特別是很多兒童處于貧困狀態(tài)，德國(guó)需要更多的機(jī)會(huì)平等。[13]在默克爾之后，無(wú)論誰(shuí)想執(zhí)掌總理府，社會(huì)公正都將成為繞不開(kāi)的優(yōu)先議題。

2018年，德國(guó)貝塔斯曼基金會(huì)與柏林社會(huì)科學(xué)研究中心共同發(fā)布了關(guān)于民粹主義的研究報(bào)告，認(rèn)為德國(guó)的傳統(tǒng)政黨如果想贏回被民粹主義黨派拉走的選民，讓中間選民保持忠誠(chéng)，最有效的途徑就是聚焦社會(huì)公正議題，例如稅收再分配和住房問(wèn)題，大筆投資社會(huì)福利和住房建設(shè)的政策將給任何一個(gè)黨派額外帶來(lái)15%的支持率。報(bào)告的結(jié)論是，在一個(gè)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化的社會(huì)，福利和公正是爭(zhēng)取民眾支持最有力的議題，如果傳統(tǒng)政黨不主動(dòng)關(guān)注，民粹主義者肯定會(huì)抓住這些議題。[14]

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”浪潮仍需奮力追趕

2018年4月，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志刊發(fā)封面主題文章《酷德國(guó)》（Cool Germany），對(duì)默克爾當(dāng)政期間德國(guó)經(jīng)濟(jì)的得失進(jìn)行了評(píng)價(jià)，認(rèn)為默克爾雖然領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)挺過(guò)了歐債危機(jī)，讓德國(guó)經(jīng)濟(jì)從“歐洲病夫”變成了“歐洲引擎”，但是看上去“一枝獨(dú)秀”的德國(guó)經(jīng)濟(jì)卻并沒(méi)變“酷”：100年前，德國(guó)產(chǎn)業(yè)的支柱是汽車、化工、機(jī)械和電氣“四大件”，100年后的今天，德國(guó)經(jīng)濟(jì)仍是靠這老“四大件”來(lái)支撐，德國(guó)被數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)浪潮拋到了后面。[15]2018年歐盟發(fā)布的《歐洲數(shù)字化進(jìn)程報(bào)告》顯示，德國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)在歐盟排名第14，在丹麥、瑞典、芬蘭等國(guó)之后，僅略高于歐盟平均水平。[16]

默克爾政府并非沒(méi)有意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)所能帶來(lái)的巨大潛力。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部2016年發(fā)布的《德國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略2025》中的測(cè)算數(shù)據(jù)，到2025年，德國(guó)工業(yè)的數(shù)字化將累計(jì)帶來(lái)4250億歐元的額外效益，生產(chǎn)效率預(yù)期將提升30%，每年的生產(chǎn)效率將提升 3.3%，而成本支出每年將下降2.6%。[17]問(wèn)題在于，包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面行動(dòng)遲緩、投入嚴(yán)重不足。比如在信息技術(shù)領(lǐng)域，歐盟各成員國(guó)平均只投入了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.21%，相比之下日本投入了0.57%，美國(guó)投入了0.58%，韓國(guó)投入了1.47%。這導(dǎo)致在全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的專利中歐盟只占6%，遠(yuǎn)低于美國(guó)、韓國(guó)和日本，并且美國(guó)在信息通訊領(lǐng)域的專利是歐盟的5倍。[18]

沒(méi)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅固守傳統(tǒng)制造業(yè)，德國(guó)所一直倡導(dǎo)的“工業(yè)4.0”也就只能是缺乏牢靠根基的空中樓閣，不僅無(wú)法占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的前沿，甚至還會(huì)面臨被未來(lái)全球增長(zhǎng)潮流所拋棄的危險(xiǎn)。正是在這個(gè)意義上，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志提出所謂“酷德國(guó)”問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是在反思與質(zhì)問(wèn)：處于全球經(jīng)濟(jì)與技術(shù)大轉(zhuǎn)型中的德國(guó)是否還有變革的勇氣？二戰(zhàn)后，德國(guó)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)周期：1949年聯(lián)邦德國(guó)的建立開(kāi)始了德國(guó)戰(zhàn)后第一個(gè)周期，主題是“重建”；伴隨著20世紀(jì)60年代德國(guó)的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，第二個(gè)以“繁榮”為主題的周期開(kāi)啟；1990年以“德國(guó)統(tǒng)一”為主題開(kāi)啟了第三個(gè)周期。顯然，默克爾即將要為第三個(gè)周期畫上句號(hào)，但她的謹(jǐn)慎、保守顯然已經(jīng)無(wú)法為德國(guó)開(kāi)啟第四個(gè)周期，而“酷德國(guó)”需要新理念，“酷”的本質(zhì)就是變革。

目前，德國(guó)仍在奮力追趕全球“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的浪潮。2018年7月，德國(guó)政府推出了《聯(lián)邦政府人工智能戰(zhàn)略要點(diǎn)》，旨在將德國(guó)與歐洲帶到這一領(lǐng)域的“世界領(lǐng)先水平”。8月22日，德國(guó)政府宣布成立“數(shù)字化委員會(huì)”，由10名來(lái)自德國(guó)國(guó)內(nèi)外的專家和業(yè)界人士組成，德國(guó)內(nèi)閣全體成員每年至少要與專家委員會(huì)見(jiàn)面兩次。11月，德國(guó)內(nèi)閣會(huì)議提出了人工智能戰(zhàn)略，旨在通過(guò)聯(lián)邦政府的支持，使德國(guó)成為人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，增強(qiáng)德國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。該戰(zhàn)略追求三個(gè)目標(biāo)：使德國(guó)和歐洲成為人工智能技術(shù)開(kāi)發(fā)和使用的全球領(lǐng)導(dǎo)者，并確保德國(guó)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力；保證人工智能得到負(fù)責(zé)任的開(kāi)發(fā)和利用，為社會(huì)利益服務(wù)；在廣泛的社會(huì)對(duì)話和積極的政治干預(yù)的背景下，將人工智能納入道德、倫理、法律、文化和制度層面治理。這表明，德國(guó)不僅要在數(shù)字技術(shù)上發(fā)力，還要在數(shù)字世界治理上樹(shù)立新的標(biāo)桿，打造歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

歐元區(qū)改革是外交重心

默克爾作為德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和歐洲政治家贏得國(guó)際社會(huì)的尊重，被認(rèn)為是當(dāng)前歐洲最具影響力的政治人物，很重要的原因在于她捍衛(wèi)了歐元并且避免了全球金融危機(jī)進(jìn)一步惡化。歐債危機(jī)爆發(fā)后，歐元區(qū)面臨解體的危險(xiǎn)，在經(jīng)歷了一番疑慮和遲疑之后，默克爾以“歐元的失敗就是歐洲的失敗”為口號(hào)，說(shuō)服歐洲民眾和議會(huì)，發(fā)起了一場(chǎng)“歐元保衛(wèi)戰(zhàn)”。德國(guó)不僅在財(cái)政上貢獻(xiàn)“真金白銀”來(lái)救助重債國(guó)，而且打破歐盟條約限制默許和支持歐洲中央銀行擴(kuò)大權(quán)能，讓德國(guó)扮演“最終貸款人”的角色，為歐元區(qū)成員國(guó)提供融資，最終結(jié)束了金融層面的危機(jī)。

當(dāng)前，歐元區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有完全解除，所以法國(guó)總統(tǒng)馬克龍上臺(tái)后發(fā)布雄心勃勃的“重建歐洲”計(jì)劃，目的就是以推進(jìn)財(cái)政一體化來(lái)為歐元建立制度性支撐，但默克爾對(duì)此并不認(rèn)同，雙方觀念的分歧非常明顯。馬克龍認(rèn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)是必要的，因此主張建立歐洲經(jīng)濟(jì)政府、歐元區(qū)財(cái)政部甚至是歐元區(qū)議會(huì)，而默克爾則堅(jiān)決反對(duì)財(cái)政統(tǒng)一，反對(duì)發(fā)行歐元區(qū)共同債券，認(rèn)為財(cái)政統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)是債務(wù)共同化，是讓德國(guó)去承擔(dān)其他成員國(guó)的債務(wù)。馬克龍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)政策要保持靈活性，要根據(jù)形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整，不能墨守成規(guī)，而默克爾則更崇尚經(jīng)濟(jì)秩序的法律性，認(rèn)為出于任何理由對(duì)規(guī)則的違背都會(huì)帶來(lái)“道德風(fēng)險(xiǎn)”。馬克龍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能為結(jié)構(gòu)性改革贏得更大的空間，所以主張用統(tǒng)一財(cái)政來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，以維護(hù)歐盟團(tuán)結(jié)為優(yōu)先，而默克爾則認(rèn)為成員國(guó)應(yīng)該首先承擔(dān)責(zé)任，通過(guò)改革來(lái)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。默克爾在歐元區(qū)改革的政策立場(chǎng)可以概括為：責(zé)任優(yōu)先，兼顧團(tuán)結(jié)。

但無(wú)論默克爾的理由多么義正詞嚴(yán)，她也必須承認(rèn)：創(chuàng)建歐元之時(shí)，歐盟成員國(guó)放棄自己的主權(quán)貨幣，共同使用一種貨幣，也就意味著開(kāi)始相互去承擔(dān)彼此間未知的風(fēng)險(xiǎn)。作為對(duì)應(yīng)，歐盟成員國(guó)也必須建立起相應(yīng)的機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)進(jìn)行回報(bào)和對(duì)沖，讓歐元的使用在制度上變得安全。因此，即便在德國(guó)內(nèi)部，默克爾對(duì)歐元區(qū)改革的消極態(tài)度也受到了挑戰(zhàn)。在社民黨的政治精英看來(lái)，默克爾并非一個(gè)真正的“歐洲聯(lián)邦主義者”，她在歐債危機(jī)期間的“力挽狂瀾”，與其說(shuō)是體現(xiàn)出了“勇氣”，不如說(shuō)是反映出了“怯懦”，因?yàn)樗齼H僅是害怕承擔(dān)二戰(zhàn)后幾代政治先驅(qū)打造的歐洲大廈毀于一旦的責(zé)任，所以總是修修補(bǔ)補(bǔ)，而沒(méi)有抓住機(jī)遇邁出“財(cái)政統(tǒng)一”的步伐；她不能真正理解一個(gè)統(tǒng)一的歐洲對(duì)德國(guó)有多么重大而深遠(yuǎn)的積極影響，而只是固守當(dāng)前并不牢靠的“繁榮”。

社民黨在歐元區(qū)改革方面的政策主張是“團(tuán)結(jié)優(yōu)先，兼顧責(zé)任”，認(rèn)為德國(guó)的根本利益只有在一個(gè)更加一體化的歐洲中才能最大限度地實(shí)現(xiàn)，為此德國(guó)應(yīng)該更多地開(kāi)放自身的財(cái)政資源與其他成員國(guó)“共享”。這并不是簡(jiǎn)單地讓其他成員國(guó)“占便宜”，恰恰相反，是在“連歐洲聯(lián)盟本身的存在都被質(zhì)疑”的時(shí)代重建“歐洲團(tuán)結(jié)”的起點(diǎn)。默克爾的問(wèn)題恰恰在于，在收獲了巨大的權(quán)力和聲譽(yù)之后，反而過(guò)于偏執(zhí)地固守德國(guó)的利益，對(duì)歐洲的未來(lái)缺乏想象力。德國(guó)如要繼續(xù)保持目前的經(jīng)濟(jì)繁榮和在歐盟內(nèi)的政治優(yōu)勢(shì)，就必須在歐元區(qū)改革問(wèn)題上邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。

跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)固

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，德美之間多次“惡言相見(jiàn)”。特朗普指責(zé)德國(guó)沒(méi)有履行北約成員的經(jīng)費(fèi)義務(wù)，在軍事安全上“搭便車”，并以“非常壞”來(lái)形容德國(guó)對(duì)美國(guó)的巨額貿(mào)易順差。面對(duì)咄咄逼人的特朗普，默克爾在多個(gè)場(chǎng)合表示歐洲人要“將命運(yùn)掌握在自己手中”，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯也曾說(shuō)：“我們不能再毫無(wú)保留地信任白宮了”。[19]德美關(guān)系看似劍拔弩張，但實(shí)際上進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系才是德國(guó)政治主流的共識(shí)，在“后默克爾”時(shí)代會(huì)依然如此。雖然德國(guó)以及歐盟與美國(guó)在貿(mào)易、安全等領(lǐng)域出現(xiàn)了分歧，但這一共識(shí)并沒(méi)有改變。仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系的“分裂”更多還是停留在言語(yǔ)上，雙方在安全、貨幣、貿(mào)易等領(lǐng)域的合作機(jī)制不是在弱化而是在加強(qiáng)。

對(duì)于跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系，德國(guó)前外長(zhǎng)加布里爾的分析最為透徹，他在接受媒體采訪時(shí)被問(wèn)道，特朗普威脅德國(guó)，又把北約置于分裂的風(fēng)險(xiǎn)中，是否需要一個(gè)新方式來(lái)應(yīng)對(duì)這位美國(guó)總統(tǒng)？加布里爾平靜地回答：“事實(shí)是，我們可以沒(méi)有特朗普，但不能沒(méi)有美國(guó)。”[20]這可謂點(diǎn)到了當(dāng)前德國(guó)的痛處和困境：對(duì)特朗普無(wú)比地不滿，但對(duì)美國(guó)又無(wú)比地依賴。所以，德國(guó)的立場(chǎng)是：將特朗普和美國(guó)分開(kāi)對(duì)待，可以反對(duì)特朗普的某些做法，但不反對(duì)美國(guó)。德國(guó)的這一立場(chǎng)其實(shí)也代表了整個(gè)歐盟對(duì)跨大西洋戰(zhàn)略同盟關(guān)系的基本態(tài)度。因此，當(dāng)特朗普因?yàn)橘Q(mào)易糾紛將歐盟形容為“敵人”之時(shí)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人想的不是如何回?fù)籼乩势粘鲅圆贿d，而是紛紛強(qiáng)調(diào)歐美關(guān)系的牢固，把特朗普和美國(guó)“區(qū)分開(kāi)”。比如歐洲理事會(huì)主席圖斯克就說(shuō)，美國(guó)和歐盟是最好的朋友，“誰(shuí)說(shuō)我們是敵人就是散布假新聞”。[21]歐盟外交政策與安全事務(wù)高級(jí)代表莫蓋里尼也表示，在歐洲人看來(lái)，美國(guó)肯定是一位親密朋友和伙伴，還強(qiáng)調(diào)“我曾多次說(shuō)過(guò)，政府換屆不能改變國(guó)家與民族之間的友誼”。[22]歐盟委員會(huì)副主席提莫曼斯更是強(qiáng)調(diào)，歐洲和美國(guó)在歷史上相連，價(jià)值共享。歐洲不會(huì)放棄美國(guó)，一如美國(guó)未曾放棄歐洲。這就是朋友。[23]

2018年8月27日，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯在柏林駐外使節(jié)大會(huì)開(kāi)幕式上雄心勃勃地表示，已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng)立一個(gè)歐洲支付體系的工作，該體系將獨(dú)立于目前占主導(dǎo)地位的環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)。這一表態(tài)顯然是對(duì)美國(guó)退出伊朗核協(xié)議的回?fù)簟24]默克爾則對(duì)該計(jì)劃表示謹(jǐn)慎，她承認(rèn)美國(guó)對(duì)伊朗制裁導(dǎo)致德國(guó)與伊朗的商業(yè)往來(lái)無(wú)法通過(guò)SWIFT系統(tǒng)進(jìn)行，但她說(shuō)：“與此同時(shí)，我們知道SWIFT系統(tǒng)極為重要，特別在監(jiān)測(cè)恐怖主義融資的問(wèn)題上?！盵25]馬斯自己在其最近提出的《對(duì)美新戰(zhàn)略的五個(gè)重點(diǎn)》的“最后一點(diǎn)”中也坦承：盡管面臨很大改變，但美國(guó)仍是德國(guó)在歐盟之外最重要的伙伴。[26]

默克爾在政治上是一個(gè)保守的務(wù)實(shí)主義者，在經(jīng)濟(jì)上是一個(gè)自由市場(chǎng)主義的信奉者，她還是一心一意的大西洋主義者，但卻只是一個(gè)三心二意的歐洲聯(lián)邦主義者。她在漢堡的告別演說(shuō)被熱烈的掌聲打斷了多次，演講結(jié)束后，全場(chǎng)的掌聲持續(xù)了九分多鐘。這不僅是對(duì)她的認(rèn)可和尊重，也意味著“默克爾時(shí)代”的遺產(chǎn)更多地會(huì)被繼承和修正，而非被顛覆性的拋棄。深受默克爾信任的卡倫鮑爾當(dāng)選接班人，在相當(dāng)程度上也印證了這一點(diǎn)?！昂竽藸枴睍r(shí)代德國(guó)的走向，會(huì)更多遵循默克爾在告別演說(shuō)中的告誡：“保守主義不是封閉，而是去保留讓我們強(qiáng)大的東西，改變阻礙我們的東西。”[27]

【第一作者系中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副教授；第二作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心】

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] http：//www.spiegel.de/politik/deutschland/cdu-angela-merkel-will-nicht-mehr-fuer-parteivorsitz-kandidieren-a-1235646.html.

[2] 參見(jiàn)2018年12月7日默克爾在基民盟漢堡全國(guó)代表大會(huì)上的演講，https：//www.cdu.de/artikel/reden-und-berichte-0。

[3]《黑森州選舉結(jié)果概況》，https：//www.welt.de/politik/deutschland/article182204468/Landtagswahl-Hessen-2018-Alle-Ergebnisse-und-Grafiken-im-Ueberblick.html。

[4] “A third of EU trade is with the United States and China”， https：//ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/8765917/6-26032018-AP-EN.pdf/0a4e2aea-1654-4c0d-92b1-c44ac844726f.

[5] 趙柯：《德國(guó)主導(dǎo)歐洲經(jīng)濟(jì)：能力還是運(yùn)氣？》，載《中國(guó)投資》，2018年5月號(hào)，第23頁(yè)。

[6] 馬丁·沃爾夫：《德國(guó)：不情愿的霸主》， http：//www.ftchinese.com/story/001059643？archive。

[7] Robert Vehrkamp und Wolfgang Merkel，“Populismusbarometer 2018，Bertelsmann Stiftung”， https：//www.bertelsmann-stiftung.de/fileadmin/files/BSt/Publikationen/GrauePublikationen/ZD__Studie_Populismusbarometer_2018.pdf.

[8] https：//www.cdu.de/hamburg2018/wahlen.

[9] [美]戴維·奧德茲、[德]埃里克·萊曼著，顏超凡譯，《德國(guó)的七個(gè)秘密：全球動(dòng)蕩時(shí)代德國(guó)的經(jīng)濟(jì)韌性》，北京：中信出版社，2018年版，第1頁(yè)。

[10] Special Report Germany， The Economist，14 April 2018， p.7.

[11] https：//p.dw.com/p/2wYZc.

[12] https：//www.spdfraktion.de/themen/rentnerinnen-rentner.

[13] https：//www.morgenpost.de/politik/article215712249/Annegret-Kramp-Karrenbauer-nennt-Armut-sozialen-Sprengsatz.html.

[14] 同[7]。

[15] 同[10]， pp.8-9。

[16]《默克爾：德國(guó)需要為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速》，http：//newsxmwb.xinmin.cn/world/2018/11/24/31457771.html。

[17] DigitaleStrategie 2025，Bundesministerium für Wirtschaft und Energie，March 2018， p.41.

[18] 同[17]， p.45。

[19] https：//p.dw.com/p/31XUk.

[20] http：//www.spiegel.de/plus/sigmar-gabriel-donald-trump-will-in-deutschland-einen-regimechange-a-2ef9b3a6-789b-4ae3-bae0-4666292b846b.

[21] https：//www.reuters.com/article/us-eu-usa-trump/saying-eu-u-s-are-trade-foes-is-fake-news-says-eus-tusk-in-swipe-at-trump-idUSKBN1K50RA.

[22] 同[19]。

[23] https：//www.dw.com/en/donald-trump-calls-eu-russia-china-foes-ahead-of-summit-with-vladimir-putin/a-44683621.

[24] https：//www.reuters.com/article/us-iran-nuclear-germany-merkel/merkel-cool-on-eu-independent-payment-system-to-save-iran-deal-idUSKCN1L71B4.

[25] 同[24]。

[26] https：//www.auswaertiges-amt.de/de/aussenpolitik/laender/usa-node/usa-strategie/2129754.

[27] 同[2]。