以綠色發(fā)展引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
——以內(nèi)蒙古興安盟為例

□孫玉良

近年來，興安盟以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這既是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的深入學(xué)習(xí)貫徹，也是“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古共圓偉大中國夢(mèng)”在興安盟的實(shí)化、細(xì)化、具體化，更是立足興安盟的盟情實(shí)際而確立的長遠(yuǎn)目標(biāo)定位。黨的十九大報(bào)告提出：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。”習(xí)近平總書記指出：“綠色發(fā)展，就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，否則就會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，這個(gè)規(guī)律誰也無法抗拒“。近年來，興安盟盟委盟行署深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，全面貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府關(guān)于綠色發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，傳承紅色基因，引領(lǐng)綠色發(fā)展，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化深度融合，創(chuàng)造性進(jìn)行綠色發(fā)展實(shí)踐，全力建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，努力把興安盟打造成全區(qū)乃至全國綠色發(fā)展典范。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)新的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式。本文試著以內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟為例，就民族地區(qū)如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要講話精神，促進(jìn)民族地區(qū)快速走上綠色發(fā)展之路，談點(diǎn)個(gè)人體會(huì)和看法。

一、興安盟綠色發(fā)展面臨的困難和問題

(一)區(qū)位不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱。興安盟地區(qū)處于內(nèi)蒙古高原，自然條件較為惡劣，十年九旱，生態(tài)地質(zhì)環(huán)境極為脆弱，由于以上原因生態(tài)一旦被破壞修復(fù)時(shí)間長難度大。由于興安盟地廣人稀，境內(nèi)存在著山地、荒漠、灘涂、河流等，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期長、建設(shè)成本高導(dǎo)致興安盟基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，從而導(dǎo)致興安盟現(xiàn)有的生產(chǎn)能力不能得到充分利用，制約了興安盟地區(qū)的綠色發(fā)展。興安盟距離全國大中城市較遠(yuǎn)，距離最近的省會(huì)城市長春達(dá)到300多公里，由于運(yùn)輸距離較長使得原有的資源和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)也難以得到充分發(fā)揮。

(二)興安盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，貧困面廣程度深，小康社會(huì)難度大。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，在黨的民族政策正確指引下，興安盟發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于歷史、區(qū)位以及自然等原因，興安盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然滯后。貧困面廣程度深，與全國人民同步進(jìn)入小康社會(huì)難度仍然較大。興安盟地區(qū)是漢族為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)，是大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)，是內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

(三)興安盟實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，存在資金、技術(shù)和人才障礙。相對(duì)于一些發(fā)達(dá)地區(qū)，興安盟一直存在缺資金、缺技術(shù)、缺人才的困境。由于受到區(qū)位優(yōu)勢(shì)、思想觀念以及歷史等因素影響，興安盟的教育文化水平明顯落后于內(nèi)蒙古自治區(qū)平均水平。近些年來，興安盟的人才流失尤其是高級(jí)人才流失現(xiàn)象越來越明顯。

二、興安盟實(shí)施綠色發(fā)展的舉措和辦法

(一)綠色是興安盟的底色和價(jià)值，生態(tài)是興安盟的責(zé)任和潛力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。興安盟要全力建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，就是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓具體，以點(diǎn)帶面加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

(二)建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)需要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的重大使命，要轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和形成農(nóng)牧業(yè)綠色生產(chǎn)方式與農(nóng)牧區(qū)綠色生活方式。努力把興安盟建設(shè)成國家綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地和國家全域旅游示范區(qū)。要精心呵護(hù)好“興安盟大米”金字招牌；同時(shí)積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、稻田養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)，把興安盟打造成國家級(jí)玉米全鏈條精深加工創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)抓住國家奶業(yè)振興的機(jī)遇，打造興安盟高端奶業(yè)生產(chǎn)基地。要實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動(dòng)，并開展“四控行動(dòng)”。要把綠色發(fā)展理念融入全域旅游發(fā)展全過程，提升旅游業(yè)文化內(nèi)涵，發(fā)展高水平、高質(zhì)量旅游業(yè)?！币龊萌蚵糜芜@篇文章，用好林草資源，做足山水文章、做熱冰雪資源、做活文化特色、做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)、做美鄉(xiāng)村田園，打造興安旅游品牌。進(jìn)入新時(shí)代以來綠色發(fā)展已經(jīng)成為興安盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，過去粗放發(fā)展方式已經(jīng)不適合當(dāng)今民族地區(qū)實(shí)際，必須主動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展成為興安盟發(fā)展的新模式，這注定是一次鳳凰涅槃。要全力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，有針對(duì)性地建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。要積極培育新能源、新材料、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、生物科技、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、探索發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，形成一批具有持續(xù)競(jìng)爭力的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快形成多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

(三)建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)需要堅(jiān)持不懈抓投資項(xiàng)目。興安盟盟委行署要認(rèn)真研究國家、自治區(qū)的政策導(dǎo)向和投資方向，加緊謀劃和推動(dòng)一批事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮好項(xiàng)目投資在補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)能中“一石三鳥”作用。

(四)建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)需要積極培育新動(dòng)力源新增長極。要抓住用好國家和自治區(qū)支持東北振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有利契機(jī)，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，走集中集聚集約發(fā)展的路子，構(gòu)建形成功能布局合理、特色優(yōu)勢(shì)明顯、多點(diǎn)多極有力支撐、潛力動(dòng)能充分釋放的區(qū)域發(fā)展新格局。興安盟各旗縣市要立足自身實(shí)際，著力打造一批各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。興安盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，加大投入，健全水配套設(shè)施，全力打造開發(fā)開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。興安盟農(nóng)墾集團(tuán)要加快農(nóng)墾集團(tuán)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮土地規(guī)?；⒓s化優(yōu)勢(shì)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展之路，把農(nóng)墾建設(shè)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展的示范基地。

(五)建設(shè)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)需要堅(jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開放。要緊盯鞏固“去降補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)中存在的突出問題。要全面優(yōu)化營商環(huán)境，繼續(xù)深化放管服改革和相對(duì)集中行政許可權(quán)制度改革。大力推行行政審批改革，嚴(yán)肅整治損害營商環(huán)境的現(xiàn)象。要繼續(xù)辦好阿爾山論壇、中蒙俄國際綠色有機(jī)產(chǎn)品博覽會(huì)等國際交流活動(dòng)，深化與周邊省區(qū)、盟市以及京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的開放合作，推動(dòng)“烏阿海滿”和“興白齊”經(jīng)濟(jì)跨省合作區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展興安盟口岸經(jīng)濟(jì)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定鼓勵(lì)支持創(chuàng)新的辦法和措施，加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)，深入實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、實(shí)用高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻堅(jiān)“三大工程”，積極爭取國家和自治區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶興安盟。