□ 羅 凱

自浙江省2014年最先提出“特色小鎮(zhèn)”的概念并成功運(yùn)行，特色小鎮(zhèn)在全國如雨后春筍般涌現(xiàn)，從中央到各級(jí)地方政府都在積極推進(jìn)特色城鎮(zhèn)的建設(shè)。然而，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)推廣過程中，個(gè)別地方出現(xiàn)了照搬照抄、特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)融合度不高的現(xiàn)象，使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展偏離了其真正的內(nèi)涵[1]。為規(guī)范特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，避免模式雷同，2018年8月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，明確提出特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)制，確保特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，提升特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)水平?；诖耍疚囊圆枭桔晏厣℃?zhèn)為切入點(diǎn)，分析研究特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)策略，以期對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究進(jìn)行有益補(bǔ)充和拓展。

1 研究區(qū)域概況

衡陽市位于湖南省中部地區(qū)，是中南重鎮(zhèn)、國家老工業(yè)基地，茶山坳鎮(zhèn)是衡陽市區(qū)的東大門，也是衡陽西南云大都市區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，總面積64.8平方公里，常住人口3.8萬人。茶山坳鎮(zhèn)距市區(qū)僅20分鐘的車程，距離衡陽高鐵東站僅10分鐘車程，境內(nèi)有多條高速公路與鐵路經(jīng)過，交通優(yōu)勢(shì)十分明顯。近年來，茶山坳鎮(zhèn)充分利用農(nóng)業(yè)資源與城郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)為衡陽賞花第一鎮(zhèn)、湖南現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)。2017年，茶山坳鎮(zhèn)入選全國第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單，成為衡陽市唯一獲此殊榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此為契機(jī)，茶山坳鎮(zhèn)正大力打造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。

2 茶山坳鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

茶山坳鎮(zhèn)土壤肥沃、氣候溫和，生態(tài)環(huán)境保存良好，十分適合農(nóng)作物的生長，境內(nèi)種植了大量的蔬菜水果，如白菜、蘿卜、涼薯、葡萄、梨子、桃子，是衡陽市農(nóng)產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地。

利用發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，茶山坳鎮(zhèn)全力打造衡陽賞花第一鎮(zhèn)。一是在發(fā)展梨子、桃子、李子等多種水果產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，利用其花期長、花開絢麗的特征，發(fā)揮賞花觀景作用，設(shè)計(jì)了一條十余公里的賞花路線；二是大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)，在茶山坳鎮(zhèn)田心村建成了衡陽和湖南省唯一的十大名花谷，種植了大量的含笑、玉蘭、茶花、梅花、菊花等名貴花卉，打造四季皆可賞花觀樹的度假休閑勝地。

但是，茶山坳鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)仍處于以種植、采摘為主的初級(jí)階段，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大多處于觀光型階段，缺乏互動(dòng)體驗(yàn)式的旅游產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)關(guān)聯(lián)融合度不高，缺乏有效整合；鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施較為薄弱，不能為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

2.2 旅游資源分析

茶山坳鎮(zhèn)旅游資源較為豐富，類型多樣，既有得天獨(dú)厚的自然資源，又有底蘊(yùn)深厚的歷史文化資源，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了良好的條件。

自然資源方面，湘江從茶山坳鎮(zhèn)北側(cè)蜿蜒穿過，湘江兩岸風(fēng)光迤邐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好。境內(nèi)丘陵連綿，森林覆蓋率高，其中有相傳“一雞鳴三縣”特色的南岳七十二峰之一的雞公峰。獨(dú)特的自然資源也為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供了先天優(yōu)勢(shì)，茶山坳鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)與近郊優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成“農(nóng)業(yè)+旅游”的業(yè)態(tài)發(fā)展模式。歷史文化方面，有雁城三大名塔之一的珠暉塔、茶山坳古墓群、唐宋青瓷衡州窯址以及金甲嶺古鎮(zhèn)等歷史文化資源。

但是整體而言，茶山坳鎮(zhèn)缺乏特品級(jí)旅游資源，旅游產(chǎn)品單一，各景點(diǎn)資源的關(guān)聯(lián)度較低，對(duì)特色的歷史文化資源挖掘深度也不夠，缺乏有效的保護(hù)機(jī)制，導(dǎo)致小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵不足。

2.3 空間布局分析

茶山坳鎮(zhèn)地處湘南丘陵地帶，境內(nèi)有大量的農(nóng)林用地，城市建設(shè)用地散布其中，整體呈現(xiàn)“小集中，大分散”的布局特征。由于茶山坳鎮(zhèn)處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，小鎮(zhèn)整體布局較為松散，分區(qū)之間聯(lián)系較弱，特色不突出。重建設(shè)輕規(guī)劃，對(duì)生態(tài)環(huán)境特色保護(hù)不當(dāng)，城鎮(zhèn)建筑景觀與自然環(huán)境景觀互不協(xié)調(diào)，與茶山坳特色小鎮(zhèn)的發(fā)展定位有一定差異，尚待改進(jìn)。

3 茶山坳特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略研究

特色小鎮(zhèn)是集產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征及一定的社區(qū)功能為一體的綜合開發(fā)項(xiàng)目，是產(chǎn)鎮(zhèn)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式[2]。本文以特色小鎮(zhèn)的核心理念為基本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合自身的資源稟賦及發(fā)展特點(diǎn)，探討茶山坳特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)策略。

3.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展

特色小鎮(zhèn)建設(shè)以引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，打造宜居宜業(yè)宜游的特色小鎮(zhèn)。茶山坳鎮(zhèn)依托資源稟賦，形成“農(nóng)業(yè)+旅游”的業(yè)態(tài)發(fā)展模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

一是要完善鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品業(yè)態(tài)。隨著旅游休閑化升級(jí)步伐的加快，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品經(jīng)歷著從單純享受田園風(fēng)光到參與農(nóng)耕文化體驗(yàn)，從農(nóng)家樂到休閑度假模式的轉(zhuǎn)變，在此背景下，茶山坳也要重點(diǎn)打造一批集生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村精品旅游度假產(chǎn)品，既要讓游客愿意來，又要讓游客留得住。

二是以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為引擎，促進(jìn)茶山坳鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展的新格局。通過培育生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)觀光、互動(dòng)體驗(yàn)式的休閑度假游，豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵。同時(shí)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展培育農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)深度融合，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

3.2 保護(hù)自然田園風(fēng)光，深入挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵

良好的自然山水格局是茶山坳鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此在茶山坳特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)處理好城鎮(zhèn)空間布局與山、水、田、園、林的相互關(guān)系，保護(hù)好小鎮(zhèn)原有的自然山水及田園風(fēng)光，將山水田園風(fēng)光滲透進(jìn)空間布局當(dāng)中，形成良好的自然景觀基底，形成“景鎮(zhèn)合一”的發(fā)展格局[3]。

鄉(xiāng)土文化是一種特殊的文化形態(tài)，其來源于長期的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐，體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村共同記憶與文化基因傳承，具有豐富的文化內(nèi)涵?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，鄉(xiāng)土文化根植于其所依附的土地，并影響著鄉(xiāng)村空間的形態(tài)表達(dá)及居民生活習(xí)性的養(yǎng)成，具有強(qiáng)烈的地域性特征，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時(shí)代背景下，很多鄉(xiāng)土文化逐漸走向了沒落，城鎮(zhèn)建設(shè)陷入了“千城一面”的泥淖。在茶山坳特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)保護(hù)好珠暉塔、茶山坳古墓群、唐宋青瓷衡州窯址以及金甲嶺古鎮(zhèn)等歷史文化資源，保護(hù)完善好村落格局，同時(shí)深入挖掘茶山坳的山水文化與農(nóng)耕文化，豐富茶山坳鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵。

3.3 強(qiáng)化規(guī)劃管控，優(yōu)化空間布局

在茶山坳鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要堅(jiān)持規(guī)劃先行的理念，做好頂層設(shè)計(jì)，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)走上一條健康而有序的發(fā)展道路。

根據(jù)茶山坳鎮(zhèn)的地形地貌、建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)布局等情況，茶山坳鎮(zhèn)空間布局為“一心，一帶，兩軸，四片區(qū)”的模式，“一心”為南部的鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心，鎮(zhèn)區(qū)綜合服務(wù)中心依托良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)能力；“一帶”為貫穿鎮(zhèn)域北側(cè)的湘江風(fēng)光帶，形成濱水旅游休閑發(fā)展帶；“兩軸”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸和城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)動(dòng)軸，兩軸串聯(lián)各主體功能區(qū)，成為促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎；“三片區(qū)”分別為“古鎮(zhèn)文化體驗(yàn)片區(qū)”“都市農(nóng)業(yè)休閑片區(qū)”“運(yùn)動(dòng)休閑體驗(yàn)片區(qū)”，三區(qū)特色明顯而又相互補(bǔ)充，共同助力鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

4 結(jié)語

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)代背景下，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)將會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展融合了產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征、社區(qū)等多種功能，其本質(zhì)在于對(duì)特色小鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、自然生態(tài)進(jìn)行綜合分析，充分挖掘特色小鎮(zhèn)的特色資源與發(fā)展?jié)撃?，著力打造宜居宜業(yè)宜游的小鎮(zhèn)。因此，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，我們要緊扣特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，定位準(zhǔn)確，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)自然和人文資源，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。