□白李夫

一、林權(quán)要素的概述

(一)林權(quán)。所謂的林權(quán)就是林地、森林、林木的所有的權(quán)力和使用的權(quán)力，它對林權(quán)的客體具有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。當森林權(quán)利主體在享有森林權(quán)利客體權(quán)利的同時，也承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)。林權(quán)的特點很多，比如：客體的復(fù)雜性廣泛性，內(nèi)容的多樣性等。

(二)林權(quán)的要素。森林權(quán)利有兩個要素，一個是森林權(quán)利主體，另一個是森林權(quán)利對象。在森林權(quán)利制度方面，所謂的森林主體是國家的依法享用著森林權(quán)利的權(quán)利的人，那林權(quán)的主體主要包括所有權(quán)主體和使用權(quán)主體。根據(jù)林權(quán)主體的廣泛性的特征，林權(quán)主體可以是國家或者是集體，也可以是法人、自然人或是其他的組織。從我國已有的林權(quán)制度上看，由于林權(quán)的主體是國家，所以，林權(quán)歸國家所有，除了國家，任何一個集體、個人等都不能擁有森林、林地、森林資源的所有權(quán)；它與林權(quán)的主體是有所不同的，林權(quán)所有權(quán)的主體可以是國家，也可以是集體或者個人。與林權(quán)主體相對應(yīng)的是林權(quán)對象，林權(quán)對象包含森林、林木及林地等。

二、集體林權(quán)存在的問題

(一)扎魯特旗狀況。扎魯特旗地址在內(nèi)蒙古通遼市附近，地理坐標為東經(jīng)119°34′48″～121°56′5″，北緯43°50′13″～45°35′31″。四面與興安盟科爾沁右翼中旗，開魯縣、科爾沁左翼中—赤峰旗阿魯科爾沁旗，興安聯(lián)盟的科爾沁右翼旗接—開魯縣，科爾沁左旗邊界，赤峰的阿魯科爾沁旗，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗以及霍林郭勒旗相連。旗政府所在地魯北鎮(zhèn)距通遼市173公里。扎魯特旗總?cè)丝?0萬人，由蒙、漢、回等13個民族組成，其中蒙古族占48%，人口密度為17.6人/平方公里。全旗共轄18個蘇木、鎮(zhèn)，206個嘎查、村，主要是以蒙古族為主體，由其它13個少數(shù)民族組成的，扎魯特旗以農(nóng)牧區(qū)為主，不過牧區(qū)多一點。魯北鎮(zhèn)是旗人民政府所在的地區(qū)。該地區(qū)是離通遼、呼和浩特、沈陽、大連、首都北京等亦有一定的距離。這些地方都由高級公路連接。扎魯特旗擁有林業(yè)用地1181.1萬畝，其中有林地面積291.4萬畝，疏林地面積20.7萬畝，灌木林地面積567.8萬畝，未成林地面積19.2萬畝，苗圃地面積0.8萬畝，無立木林地28.9萬畝，宜林地面積245.1萬畝，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地7.2萬畝，森林覆蓋率33%。

(二)林業(yè)概況。全旗林地面積823.7萬畝，其中，灌木540.5萬畝，喬木251.2萬畝，立木蓄積量272.21萬立方米，森林覆蓋率為32%，建有自然保護區(qū)33處，總面積491.1萬畝，該旗有著豐富的水資源，該旗也是森林草原防火的重要地區(qū)?，F(xiàn)在的情況是，該旗的森林草原防護面積2,415萬畝。2004年被列為自治區(qū)8個重點森林草原防火核心區(qū)。全旗現(xiàn)已啟動公益林生態(tài)效益補償面積551萬畝，包括重點公益林536.9萬畝，地方公益林14.1萬畝。

(三)集體林權(quán)存在的問題。

1.政府管理方面存在困難。旗政府用旗政府的資金購買商業(yè)森林，旗政府購買的商業(yè)森林管理和養(yǎng)護也需要很多的投資，給當?shù)氐呢斦斐珊艽蟮膲毫?。如果想減輕給政府帶來的壓力，可以把以前的保護生態(tài)公益林在界定面積不便的情況下簡單調(diào)整生態(tài)公益林，這樣可以減輕該旗財政管理和生態(tài)福利管理的壓力。保護投資。

2.森林權(quán)利登記和認證的過程中存在的困難。旗政府一定要深化集體林權(quán)制度的改革，進行相應(yīng)的改革的過程中，做好林權(quán)登記發(fā)放工作。群眾對林權(quán)登記發(fā)證的不理解表現(xiàn)如下：一是有些人進行林權(quán)登記的時候不提前提供辦理林權(quán)登記所需要的材料，就向有關(guān)部分進行投訴，投訴不給辦理林權(quán)登記。二是根據(jù)林權(quán)登記的相關(guān)要求和條例，申請林權(quán)登記的人必須提供相應(yīng)的林權(quán)登記申請材料后通過審查不缺材料，可以辦理林權(quán)登記的情況下進行辦理。但存在的一個問題是，由于申請人的原因，沒有全部補齊或者全部補齊，造成未依法頒發(fā)證書的。三是對林權(quán)問題的理解不夠。申請人按規(guī)定向林權(quán)登記機構(gòu)提交申請材料，而不能要求林權(quán)登記機構(gòu)負責(zé)申請材料。

3.扎魯特旗林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展中沒有明顯的作用。森林經(jīng)濟下的發(fā)展是具有很大的前景和前途的。所以，發(fā)展扎魯特旗林業(yè)的經(jīng)濟是加強林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進當?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的重要選擇。但是，在林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展中，扎魯特旗沒有明顯的作用。在扎魯特旗經(jīng)濟發(fā)展中林業(yè)的發(fā)展不明顯，發(fā)展水平也不快，沒有明顯的快速發(fā)展的效率。

4.林木、林地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。該地林木、林地流轉(zhuǎn)和引導(dǎo)不規(guī)范，甚至一些林木承包給管理人員或者轉(zhuǎn)讓等沒有按照指定的流程和程序完成，有時候林權(quán)被流轉(zhuǎn)以后也沒有及時去更新相關(guān)的登記手續(xù)等問題存在。還有一些問題是少數(shù)干班部說了算。這也不合乎情理，使贖買進展得到了嚴重阻礙。

四、集體林權(quán)制度改革的對策

(一)全面加快林權(quán)發(fā)證工作的進度。在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，要成立保證林權(quán)證質(zhì)量的管理機構(gòu)，認真檢查，保證林權(quán)發(fā)證工作的準確性，該旗加強林權(quán)證的重要性，做一些相關(guān)的宣傳，加強相關(guān)的法律，提升當?shù)厝藗兞洲r(nóng)依法維權(quán)的想法。

扎魯特旗加強集體林權(quán)管理方法，抓好相關(guān)的工作，保證林權(quán)發(fā)證工作的順利進行。也要加強林權(quán)檔案的管理工作，加強該旗的林權(quán)登記檔案管理制度，保證林權(quán)檔案的安全性。針對林權(quán)登記發(fā)放證書中遇到的困難，要用規(guī)范性的文件來解決，并公示。

(二)提升林權(quán)登記管理中心的服務(wù)職能，創(chuàng)建林業(yè)的服務(wù)平臺。提升林權(quán)登記管理中心的服務(wù)職能,加強管理，端正林權(quán)登記發(fā)證行為，保證林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。要加強和發(fā)揮該旗林權(quán)登記管理中心的職能，保護好林權(quán)，讓該旗的森林資源成為一種資產(chǎn)。然而落實好“四權(quán)”，也就說保證所有權(quán)處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。該旗要積極地探索合理的森林資源轉(zhuǎn)移方式方法，更加完善林權(quán)期限、限制和轉(zhuǎn)移方式，讓當?shù)氐馁Y源得到有效的利用，要防止林農(nóng)流失林地，維護林區(qū)穩(wěn)定。同時，該旗也要創(chuàng)建林業(yè)的服務(wù)平臺，加強辦證的服務(wù)水平、態(tài)度，提高辦證的服務(wù)制度，加強服務(wù)平臺的水平，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供良好的服務(wù)條件。

(三)培育新型林業(yè)合作組織，提高林業(yè)組織化程度。

1.加大對該旗林場改革的財政投入，盡快出臺相關(guān)政策。目前我國許多的林場費用較高，職工也多，導(dǎo)致林場貧困。包括扎魯特旗林場費用較高，職工也多，林場也很貧困，光靠當?shù)氐钠煺斦菬o法承擔(dān)林場改革帶來的較高費用問題。特別是員工的安置費用和員工個人社會保障等。以上這些問題造成改革的發(fā)展很慢或者改革的效果不明顯。針對這種情況，該旗提出相應(yīng)的對策，解決財務(wù)負擔(dān)。加強當?shù)卣畬α謾?quán)集體權(quán)的重視度，針對當?shù)厍闆r，制定出一些獎勵措施，這樣能積極地發(fā)揮當?shù)亓謾?quán)改革的積極性。

2.改革不要盲目的追求速度。要提高在改革政策中的話語權(quán)，改變林場的管理機制，引進人才。扎魯特旗的林場需要科學(xué)的管理，提高相關(guān)人員的自身的管理水平，加強人才管理。同時也要重視引進人才帶來的作用，該林場為了留住相關(guān)的專業(yè)人才，應(yīng)該加強工作人員的工資待遇，工作環(huán)境和條件。也可以進行每個員工的工作審核制，每年的績效考核制度，給每位工作人員提高努力的動力，更好的發(fā)展舞臺。

五、結(jié)語

本文以扎魯特旗為例，論述扎魯特旗集體林權(quán)制度的摸索和存在的一些問題。并提出了相應(yīng)的對策。提出全面加快林權(quán)發(fā)證工作的進度：提升林權(quán)登記管理中心的服務(wù)職能，創(chuàng)建林業(yè)的服務(wù)平臺：培育新型林業(yè)合作組織，提高林業(yè)組織化程度等。通過這些對策，進一步加強集體林權(quán)制度改革對林業(yè)發(fā)展的加強作用，為繼續(xù)深化我國林業(yè)經(jīng)濟提供參考。