環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

吳施萌

（佛山市墺林環(huán)保科技有限公司，廣東佛山528200）

1 引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的不斷深入，我國(guó)的環(huán)境遭受到了嚴(yán)重的破壞，給人們的健康造成了不利影響?；诖耍覈?guó)提出要走可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要貫徹國(guó)家政策，需要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，為環(huán)境治理提供有效的依據(jù)。但就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還存在很多不足，有待采取相應(yīng)的措施做進(jìn)一步改進(jìn)。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境工程的重要性

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，但人們的環(huán)保意識(shí)卻沒(méi)有跟上城市化進(jìn)程的步伐，還停留在以前。很多企業(yè)對(duì)于環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)不夠全面，只單一地停留在環(huán)境噪聲影響的問(wèn)題上。而實(shí)際上，任何的工業(yè)企業(yè)，都不僅僅是環(huán)境噪聲的問(wèn)題，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中或多或少都還會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、固體廢棄物等，由此便會(huì)引發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的惡化，這種行為長(zhǎng)期進(jìn)行下去必將影響我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的力度。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作就是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，制訂跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要手段，為制訂環(huán)境治理對(duì)策提供有效依據(jù)，從而提高環(huán)境治理的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?jiàn)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在環(huán)境工程中的作用不容小覷[1]。

3 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

3.1 工作執(zhí)行力度不夠

就目前來(lái)看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在執(zhí)行方面還存在很多的不足，這主要是因?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作本身就具有一定的復(fù)雜性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員不僅需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有充分的了解，還需要了解建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)對(duì)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)措施也有一定程度的了解，才能科學(xué)地判斷建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)導(dǎo)則的要求開(kāi)展工作，并且需要注意公眾的參與。每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都會(huì)有其獨(dú)有的特點(diǎn)，需要每個(gè)建設(shè)單位的配合，才能更好地將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作完成。這種復(fù)雜的流程與多重要求的情況下，若環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)人員自身綜合素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中缺乏執(zhí)行力，又或者建設(shè)單位不配合環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的情況下，都會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作無(wú)法真正落實(shí)到位。

3.2 部分技術(shù)導(dǎo)則落后，更新速度較慢

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則來(lái)開(kāi)展相應(yīng)工作的，環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則能夠?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供有效的指導(dǎo)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則體系由總綱、污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南、環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、專(zhuān)題環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則等構(gòu)成。目前，國(guó)家對(duì)環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則中的地表水、大氣、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)則進(jìn)行了更新，同時(shí)也新增了土壤的技術(shù)導(dǎo)則，新頒布了污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提供了一定的依據(jù)和核算方法，但還是有一部分技術(shù)導(dǎo)則相對(duì)落后，無(wú)法與社會(huì)發(fā)展速度相匹配，需要加快更新的步伐，助力環(huán)境防治工作。

3.3 公眾參與度不夠

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾缺乏有效的渠道了解真實(shí)的信息，政府也沒(méi)有選擇適當(dāng)?shù)膫鞑デ纴?lái)讓公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中[1]。公眾無(wú)法參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，只能從網(wǎng)絡(luò)等媒體獲取相關(guān)信息，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息真假難辨，有些公眾并不能及時(shí)進(jìn)行有效辨別，很容易受到虛假信息的影響，從而引起群眾恐慌等，這不利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，也不利于其社會(huì)價(jià)值的發(fā)揮。

4 解決對(duì)策和方法

4.1 加強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

城市化進(jìn)程不斷加快，要想通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作來(lái)降低建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，就需要國(guó)家和各地方政府加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，確保每一位公民都能樹(shù)立正確的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)參與環(huán)?；顒?dòng)。政府部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)、多媒體等媒介加大對(duì)相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和當(dāng)今的環(huán)境問(wèn)題的宣傳力度，使人們正確認(rèn)識(shí)和了解到環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要性，以及目前迫切需要解決的環(huán)境問(wèn)題，從而增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)，提高公眾的認(rèn)可度以及公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的配合度，促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展。

4.2 進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

從當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程來(lái)看，需要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批工作。具體來(lái)看需要注意以下2點(diǎn)：（1）在審批流程上，環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行；（2）對(duì)于在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中出現(xiàn)的相同問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)可提供個(gè)統(tǒng)一的解決方案。只有規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，才能切實(shí)保證環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量。

4.3 建立健全完善的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)的工作中有著舉足輕重的作用，因此，要清楚地認(rèn)識(shí)和了解當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，并找出相應(yīng)的解決或者應(yīng)對(duì)辦法。生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)建立健全完善的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體系，并成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)督。在監(jiān)督過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)反饋給上級(jí)部門(mén)，并積極采取有效的措施進(jìn)行解決。另外，對(duì)于已審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，還需定期組織進(jìn)行抽檢，對(duì)在抽檢過(guò)程中存在的編制文件質(zhì)量較差的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行處罰，從而進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量。

4.4 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中公眾的參與度

公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，因此，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)充分保障公眾在環(huán)境保護(hù)方面的這些權(quán)利，提高公眾的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的參與度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作與其他行業(yè)相比，對(duì)人民群眾的影響大得多。因此，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)將人民利益放在首位，并注重帶動(dòng)群眾的參與度，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的宣傳，積極引導(dǎo)群眾參與進(jìn)來(lái)。另外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門(mén)還需要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)與建議，了解群眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)保方面的看法。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門(mén)也要按照相關(guān)文件的要求，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行全本公開(kāi)，便于公眾查詢(xún)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提高公眾的參與度，在一定程度上能夠促進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作向著更利于社會(huì)發(fā)展的方向前進(jìn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)迫不及待。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)環(huán)境保護(hù)有著重要作用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取措施加以改進(jìn)，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作提供有效的科學(xué)依據(jù)。