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      宜耕未利用地開發(fā)勘測(cè)定界實(shí)施流程研究

      2019-03-20 05:18:04劉德成陳瑞家趙博韓瑞鵬袁路付大偉
      西部論叢 2019年9期
      關(guān)鍵詞:工作流程土地整治

      劉德成 陳瑞家 趙博 韓瑞鵬 袁路 付大偉

      摘 要:宜耕未利用地開發(fā)土地勘測(cè)定界工作為開展土地整治設(shè)計(jì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,在土地整治工作中具有十分重要的作用。本文是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上,通過綜合研究,提出了宜耕未利用地開發(fā)項(xiàng)目的勘測(cè)定界工作的主要步驟及相關(guān)內(nèi)容,對(duì)土地勘測(cè)定界工作的開展具有一定的指導(dǎo)意義。

      關(guān)鍵詞:占補(bǔ)平衡 土地整治 勘測(cè)定界 工作流程

      宜耕未利用地開發(fā)土地勘測(cè)定界是實(shí)地界定土地范圍、界址、面積等的技術(shù)服務(wù)性工作,為下一步土地整治設(shè)計(jì)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,在土地整治工作中具有十分重要的作用。通過對(duì)實(shí)施的土地整治項(xiàng)目中的勘測(cè)定界工作的總結(jié)歸納,宜耕未利用地開發(fā)勘測(cè)定界工作流程主要包括十三個(gè)步驟。

      一、前期準(zhǔn)備及復(fù)核相關(guān)規(guī)劃

      開發(fā)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備過程中,需到相關(guān)部門收集已建的、已立項(xiàng)未實(shí)施的、已規(guī)劃的項(xiàng)目范圍,確保初選范圍與之不沖突。

      必須復(fù)核的規(guī)劃:土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、耕地等別、礦業(yè)權(quán)、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)、水保項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)開項(xiàng)目區(qū)、植樹造林區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)、文物保護(hù)等;其他相關(guān)規(guī)劃包括:特色小鎮(zhèn)、礦產(chǎn)集中開采區(qū)、南水北調(diào)工程及保護(hù)區(qū)等。收集相關(guān)規(guī)劃資料時(shí),盡量收集整縣的規(guī)劃范圍,將所有規(guī)劃整治成“一張圖”;如收集不到整縣規(guī)劃資料,需專人負(fù)責(zé)到相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)核。

      二、初步選址

      初步選址通常有兩個(gè)途徑:當(dāng)?shù)厝颂峁┖图夹g(shù)人員室內(nèi)分析圈定。

      1、當(dāng)?shù)厝颂峁?。?dāng)?shù)厝素?fù)責(zé)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界或在影像圖上圈定;此項(xiàng)工作為邊界的初圈定,暫不需要與村委等溝通。

      初步圈定項(xiàng)目區(qū)范圍后與收集到的規(guī)劃資料進(jìn)行分析,剔除存在沖突的區(qū)域,進(jìn)一步圈定項(xiàng)目范圍。

      2、技術(shù)人員室內(nèi)分析圈定。技術(shù)人員根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地形圖、相關(guān)規(guī)劃等資料進(jìn)行室內(nèi)分析,初步圈定范圍;圈定方式:

      (1)土地利用現(xiàn)狀圖:圈定未利用地及未納入耕地保護(hù)范圍的土地;未利用土地一般為裸地和其它草地。(2)地形圖:根據(jù)地形圖(1/10000)進(jìn)行坡度分區(qū),圈出坡度≤25°的區(qū)域。(3)未納入耕地保護(hù)范圍的土地:指因歷史原因未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地等宜開發(fā)農(nóng)用地。

      三、確定初選范圍

      初步圈定范圍后,與縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級(jí)政府進(jìn)行溝通;溝通內(nèi)容:

      (1)項(xiàng)目區(qū)有無進(jìn)行過其他國家財(cái)政資金投資的項(xiàng)目;(2)項(xiàng)目區(qū)的土地權(quán)屬;(3)項(xiàng)目區(qū)政府有無其他規(guī)劃;(4)項(xiàng)目區(qū)的協(xié)調(diào)難度等;形成初步溝通的調(diào)查表。

      勘查人員帶領(lǐng)村民代表進(jìn)行再次的現(xiàn)場(chǎng)指界,核準(zhǔn)初選范圍邊界。

      四、簽訂土地整治協(xié)議

      與土地承包人、土地所有人、土地使用人等簽訂土地整治協(xié)議。

      五、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查

      1、自然資源情況調(diào)查。對(duì)初選范圍的地形條件、土壤條件、植被條件、交通條件、水資源條件、施工條件等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

      2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查。向當(dāng)?shù)卮逦约按迕裨儐枺私獬踹x范圍所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、土地權(quán)屬、租賃、村民意愿等情況。

      根據(jù)調(diào)查和分析,對(duì)初選范圍進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目區(qū)邊界,形成文字文件。

      六、地形圖測(cè)繪

      根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形情況,將初選范圍邊界外擴(kuò)20~30m作為測(cè)量邊界,測(cè)量精度為1:2000或1:1000,坐標(biāo)系統(tǒng)為2000國家大地坐標(biāo)系,1985國家高程基準(zhǔn)。測(cè)量基本要求:

      (1)地形圖上有相應(yīng)的植被分布區(qū)及其文字標(biāo)注,尤其是成年經(jīng)濟(jì)林(如核桃林、柿子樹林)、成片的楊樹、槐樹林等分布區(qū)標(biāo)記出來;(2)行政村名、村民房屋及典型建筑物測(cè)量并標(biāo)注;(3)高壓線、低壓線、通信線的線路進(jìn)行實(shí)測(cè),走向、輸送功率在圖上標(biāo)識(shí);尤其注意變壓器在圖上標(biāo)注出來;(4)原有溝渠、陡坎、道路及路邊排水溝線狀地物要實(shí)測(cè),并有相應(yīng)的高程點(diǎn),尤其是村莊通往項(xiàng)目區(qū)的道路要明確測(cè)量、標(biāo)記出來;(5)獨(dú)立地物一律要測(cè)繪,重點(diǎn)包括零散的苗木、墳?zāi)?、房屋、水井等進(jìn)行標(biāo)識(shí),并且有相應(yīng)的高程數(shù)據(jù)點(diǎn);(6)測(cè)量控制點(diǎn)至少3個(gè)(不在同一條直線上);(7)提供測(cè)量高清航拍照片與地形圖疊加成果,等高線間距為1m。

      七、確定勘測(cè)定界范圍

      實(shí)測(cè)地形圖(1:2000)提交規(guī)劃設(shè)計(jì)人員后,由規(guī)劃設(shè)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)規(guī)劃對(duì)道路、截排水等設(shè)計(jì)布置后,確定項(xiàng)目區(qū)邊界;規(guī)劃設(shè)計(jì)人員將項(xiàng)目區(qū)邊界提供給勘測(cè)定界成果編制人員,確定勘測(cè)定界范圍。

      八、勘測(cè)定界初核

      將勘測(cè)定界范圍提供給市級(jí)地理信息中心,對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地的地類、權(quán)屬、面積信息進(jìn)行初核。

      九、編寫勘測(cè)定界報(bào)告

      報(bào)告章節(jié)安排如下:

      第一章 土地勘測(cè)定界技術(shù)說明

      第二章 勘 測(cè) 定 界 表

      第三章 宗地分類面積表

      第四章 土地分類面積表(集體)

      第五章 權(quán)屬地類面積匯總表(按地塊)

      第六章 權(quán)屬地類面積匯總表(按權(quán)屬)

      第七章 界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表

      第八章 界址點(diǎn)點(diǎn)之記

      第九章 項(xiàng)目用地地理位置圖

      第十章 勘測(cè)定界圖

      十、勘測(cè)定界核庫

      勘界報(bào)告完成后,提交市級(jí)地理信息中心進(jìn)行核庫;核庫數(shù)據(jù)無誤后,由地理信息中心簽字確認(rèn)。

      1、核庫內(nèi)容:以土地利用現(xiàn)狀最新數(shù)據(jù)為依據(jù),核定項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地的地類、權(quán)屬、面積。

      2、核庫目的:確定項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地的地類、權(quán)屬、面積與土地利用現(xiàn)狀最新數(shù)據(jù)一致,為勘界驗(yàn)收評(píng)審提供基礎(chǔ)性的依據(jù)。

      十一、成果審核

      成果審核分三級(jí)審核,即:項(xiàng)目組自查、部門內(nèi)審、公司審定。

      十二、提交外審

      提交市級(jí)地理信息中心,由地理信息中心組織專家進(jìn)行外審。

      評(píng)審?fù)ㄟ^后,取得專家評(píng)審意見書。

      十三、上報(bào)土地整治監(jiān)管系統(tǒng)、備案

      1、上報(bào)土地整治監(jiān)管系統(tǒng)

      取得立項(xiàng)批復(fù)后,與規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告一起組卷,由縣級(jí)土地整理中心組卷相關(guān)材料并通過省級(jí)土地監(jiān)管系統(tǒng)上報(bào)立項(xiàng)成果信息。

      2、備案

      勘測(cè)定界報(bào)告提交縣級(jí)國土資源局、市級(jí)國土資源局進(jìn)行歸檔備案。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 國土資源部.土地勘測(cè)定界規(guī)程[Z].2007-5-21

      作者簡介:劉德成(1978-),男,現(xiàn)任北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司國土整治首席技術(shù)監(jiān)理、土地整治所所長。主要從事土地整治、地質(zhì)災(zāi)害、礦山環(huán)境等專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目管理及技術(shù)研究工作。

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