摘 要：本文從市場經(jīng)濟和政策宣傳和執(zhí)法工作兩個方面分析了“黑車”現(xiàn)象的成因，并結(jié)合社會安全和群切身利益兩個方面論述“黑車”出現(xiàn)帶來的危害。從而得出“黑車”對社會危害性大需要與取締但是由于有較大市場和行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的困難導致“黑車”難以取締的結(jié)論，并針對這個結(jié)論提出了關(guān)于治理“黑車”的六點建議。

關(guān)鍵詞：政府執(zhí)法 社會安全 群眾利益 市場需求 多方治理

“黑車”現(xiàn)在在我國各大中小城市中均有存在。按照學術(shù)解釋，“黑車”是指沒有在交通運輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運牌證而以有償服務(wù)實施非法運營的車輛。[1]從法律角度來說，根據(jù)《中華人民共和國道路運輸條例》中第二章道路運輸經(jīng)營的第一節(jié)客運的第十條之規(guī)定，從事道路客運運輸人員應該具有一定的資格，并向有關(guān)行政機關(guān)提交申請，才可從事道路客運運輸。從“黑車”的學術(shù)解釋和相關(guān)的法律角度來看，“黑車”并不合法并且應該由道路行政管理部門應該予以查處和取締。那么“黑車”為什么會出現(xiàn)、以及它的出現(xiàn)會帶來什么危害對研究“黑車”現(xiàn)象的存在與發(fā)展以及為什么要予以取締具有著重要的意義，也對如何治理“黑車”現(xiàn)象具有著重要的指導性意義，為此，本文將從黑車現(xiàn)象的成因和其帶來的危害來淺析當今“黑車”現(xiàn)象，并由此就“黑車”現(xiàn)象的治理提出一些建議。

一、“黑車”現(xiàn)象的成因

國家通過立法對營業(yè)性道路運輸活動實行強制管理，在《中華人民共和國道路運輸條例》以及交通部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章中都明確規(guī)定進入營業(yè)性道路運輸行業(yè)必須取得管理部門的許可。多年來，交通運輸部門整治客車非法營運的力度不可謂不大，方式也是靈活多樣的，這取得了一定的成效，但客車非法營運依然存在，而且呈蔓延趨勢。黑車現(xiàn)象的成因是多樣的，首先，有市場才有供給，從市場經(jīng)濟的角度上來說，近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的加大，城市規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展速度日新月異。[2]經(jīng)濟發(fā)展帶動了人口流動的增加，但是城市運力供給明顯不足，在一定的時間和地區(qū)上無法完全應對龐大的流動量，特別是每逢周末或節(jié)假日，公交站臺都人滿為患，公交車擁擠不堪，即使各條線路的公交車全部投入營運，仍不能滿足市場需求，這造成了部分群眾乘車難的困境，并且城市交通存在盲點，而出租車駕駛員又很少選擇郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等這些效益比較差的區(qū)域，市民難以隨時隨地打到正規(guī)出租車。這些問題在一定程度上給“黑車”的出現(xiàn)提供了市場需求。從政策宣傳和執(zhí)法工作上來看，在群眾生活中，社會整體法制水平不高，人民群眾對道路運輸相關(guān)法律法規(guī)不了解，很難對“黑車”形成道德譴責和輿論壓力。[3]在執(zhí)法部門工作中，執(zhí)法部門對“黑車”的取締難度較大，對“黑車”進行取證調(diào)查時，執(zhí)法人員只有在取得確切、充分的證據(jù)后，才能依據(jù)認定的事實對違法經(jīng)營者實施處罰，并且不少乘坐“黑車”的居民不愿配合執(zhí)法部門的工作，致使執(zhí)法部門難以掌握確鑿的證據(jù)，一些“黑車”車主在接受執(zhí)法部門調(diào)查的時候撒潑耍賴，百般阻撓，使取證工作相當困難，沒有充分證據(jù)，只能任由“黑車”逍遙法外，這些因素的綜合導致部分“黑車”司機在非法運營過程中有恃無恐。綜上所述，由于有著不小的市場需求，群眾的不配合和執(zhí)法的困難促使了“黑車”現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且導致其蔓延較難遏制。

二、“黑車”現(xiàn)象帶來的危害

在不少群眾眼中，“黑車”的出現(xiàn)并不是一個具有危害性的現(xiàn)象，且認為“黑車”司機運用車輛來從事道路客運盈利也算是一種勞動工作，自食其力，并沒有什么錯誤，加上“招手即停、廉價、迅速、便捷”的服務(wù)在一定程度上方便了群眾的出行，不少群眾對“黑車”的出現(xiàn)并不反對甚至表示支持。那么“黑車”現(xiàn)象所帶來的危害在哪呢，從社會安全角度來看，容易發(fā)生交通事故?！昂谲嚒边\營人員在駕車過程中對執(zhí)法部門檢查保持警惕，容易分散注意力，影響行車安全[4]。部分“黑車”司機片面追求經(jīng)濟效益，往往忽視交通安全，闖紅燈，多拉快跑，極易引發(fā)交通事故，給群眾出行安全帶來巨大隱患?！昂谲嚒彼緳C身份復雜，素質(zhì)參差不齊，有些“黑車”司機沒有受過從業(yè)資格培訓外，有的甚至從未參加過正規(guī)車輛駕駛培訓，他們駕駛技術(shù)較差，從事道路營運會給社會帶來不小的安全隱患。從群眾的切身利益方面看，“黑車”司機由于身份復雜，素質(zhì)參差不齊，有的“黑車”聚集點甚至有拉幫結(jié)派的傾向，“黑車”強攬乘客，敲詐、勒索乘客的事件頻發(fā)，有的甚至謀財害命，嚴重影響了群眾的出行安全。[5]由于“黑車”司機不像出租車企業(yè)那樣有著一定的規(guī)章制度、相應的管理和有關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督，這就導致了“黑車”的價格沒有受到監(jiān)控，會有發(fā)生“宰客”的現(xiàn)象出現(xiàn)，由于缺乏監(jiān)管，“黑車”的車況無法受到監(jiān)督，“黑車”司機經(jīng)常私下購買未經(jīng)過合格檢驗的二手車，甚至是報廢車，這些車輛安全性能差，車容車況不佳，制動效果不好，這樣的車輛行駛在道路上，會給群眾的出行安全帶來不小的安全隱患。相比正規(guī)出租車，乘坐“黑車”乘客的合法權(quán)益往往得不到保障，出租汽車均為乘客購買了意外傷害保險，一旦發(fā)生交通事故能夠維護乘客權(quán)益，承擔相應賠償責任，由于缺乏監(jiān)管，“黑車”司機沒有購買營運車輛意外險，他們往往不會為乘客承擔意外傷害保障，一旦發(fā)生問題，多數(shù)人會選擇現(xiàn)場逃逸，想方設(shè)法逃脫責任追究，最后乘客往往找不到事主，投訴無門，自身合法權(quán)益受到侵害。[6]綜上所訴，從社會安全和群眾切身利益的角度來看，“黑車”現(xiàn)象的出現(xiàn)會帶來巨大的危害，應該予以取締。

三、“黑車”現(xiàn)象的治理的建議

文章就“黑車”現(xiàn)象產(chǎn)生的成因和帶來的危害做出了敘述，針對上文所發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象結(jié)合社會現(xiàn)實，就“黑車”現(xiàn)象的治理可以從以下幾個方面著手進行：

（一）完善相關(guān)行政立法，增加相關(guān)行政機關(guān)的道路運輸管理執(zhí)行力，嚴格執(zhí)法。目前，我國行政立法不夠完善，行政處罰受到社會多方面干預，打擊“黑車”的力度受到影響。部分領(lǐng)導干部利用手中的職權(quán)卡、壓運管部門，為“黑車”說情，使這些車主被處罰較輕或者免于處罰，而這些車主事后又會大肆宣揚自己的“神通廣大”和運管部門的軟弱無能，這在一定程度上損害了管理部門的權(quán)威，減弱了“打黑”的力度。[7]

（二）加強道路運輸相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，以提高群眾的支持度、認可度。相關(guān)道路運輸管理部門可以充分運用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳媒手段向人民群眾宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)，了解“黑車”帶來的危害，呼吁群眾配合與協(xié)助執(zhí)法部門的執(zhí)法工作，群策群力，共同治理。在“黑車”比較聚集的地區(qū)和路段，加強宣傳，讓群眾了解乘坐“黑車”的危害，讓“黑車”司機了解其行為的違法性和其后果，勸其放棄從事不法行為。

（三）執(zhí)法人員應該加強對法律、法規(guī)以及運輸行業(yè)管理知識的學習，培養(yǎng)執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，從而增強執(zhí)法部門的執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力。

（四）加強運政執(zhí)法裝備建設(shè)，引入現(xiàn)代化、高科技的取證工具，增強取證手段。

（五）合理地配置道路運輸資源，解決好運營成本和運量控制的難題，推行城市公共交通運輸市場化運作模式?？茖W調(diào)控在人流量高峰期的運輸資源，使運輸資源能得到優(yōu)化配置，科學對出租車企業(yè)進行管理和扶持，對邊遠地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等運營效益不佳的地區(qū)的營運人員提供補貼，保證該地區(qū)群眾能夠享受較為便捷的交通。

（六）加強各行政部門的溝通和配合，做到信息共享，相互合作，取長補短，增加綜合執(zhí)法能力，實現(xiàn)立體化執(zhí)法，從而能夠真正實現(xiàn)科學管理、有效執(zhí)法。

針對“黑車”現(xiàn)象由來已久，治理難度大，對“黑車”的治理任重而道遠，為此我們要繼續(xù)探索新方法、新途徑，堅決打擊非法營運行為，維護客運市場良好秩序，只有完善的法律法規(guī)、各行政執(zhí)法部門的協(xié)同配合與群眾的有力支持才能徹底將“黑車”問題予以根除，道路是曲折的，但是前途還是一片光明。

參考文獻

[1] 佚名百度百科[J/OJ]http：//baike.baidu.com/link？url=Iln_YxSfxwaob5xGxIbIlsr3mMxx-Oik_qO-Qn1Y00Xm8l_fhd_fWep8tWFMfuCws-MDNbS6LvfAQKOiqWJUgK

[2] 李蒙張愷.城市交通出行方式選擇的博弈分析[Z]Asia-PacificConferenceonInformationTheory，2010.

[3] 李贊軍淺談“黑車”頑癥久治不愈之成因及對策[J/OJ]http：//www.yunzheng.org/yanjiu/Class2/0029.htm

[4] 郯城縣公安局淺談城市“黑車”治理對策[J/OJ]http：//tc.paly.gov.cn/Article/2014/11/11/article_13938_1.html

[5] 郯城縣公安局淺談城市“黑車”治理對策[J/OJ]http：//tc.paly.gov.cn/Article/2014/11/11/article_13938_1.html

[6] 李澤新楊永剛客運市場“黑車”存在的原因及對策[J/OJ]http：//www.docin.com/p-787339768.html

[7] 李贊軍淺談“黑車”頑癥久治不愈之成因及對策[J/OJ]http：//www.yunzheng.org/yanjiu/Class2/0029.htm

作者簡介：李學飛，1993年5月，女，漢，云南大理人，華東政法大學2016級碩士研究生，研究方向：刑法學。