文 | 石磊

作者供職于中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司

核設(shè)施退役是我國(guó)核工業(yè)短板之一。國(guó)外核設(shè)施退役的經(jīng)驗(yàn)有助于啟發(fā)我國(guó)的核設(shè)施退役產(chǎn)業(yè)思路。

核設(shè)施退役必須有足夠的經(jīng)費(fèi)保障，并且經(jīng)費(fèi)的提供與發(fā)生費(fèi)用的時(shí)間相協(xié)調(diào)。退役費(fèi)用的組成很多，其中最主要的為工程費(fèi)，包括去污費(fèi)、拆卸費(fèi)和廢物處理處置費(fèi)，這些費(fèi)用所占比例有很大不同。對(duì)退役費(fèi)用有直接影響的因素包括堆型、階段選址和廢物處置方案等，各國(guó)甚至各廠的退役費(fèi)用都有不同。表1中列出了IAEA對(duì)各類(lèi)核設(shè)施退役費(fèi)用的預(yù)估值。

退役經(jīng)費(fèi)應(yīng)該在運(yùn)行期間就開(kāi)始積累。但在過(guò)去，許多國(guó)家在設(shè)施設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行的時(shí)候，都沒(méi)有考慮退役，在設(shè)施設(shè)計(jì)壽命終了的時(shí)候沒(méi)有退役經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)應(yīng)對(duì)乏燃料和運(yùn)行廢物的處理與處置。只有等待國(guó)家和政府的撥款，這種情況對(duì)核設(shè)施的退役必然會(huì)帶來(lái)一定的不利影響。

為應(yīng)對(duì)核設(shè)施退役所需的高額費(fèi)用，許多有核國(guó)家都建立了自己的政策。但歸結(jié)起來(lái)，核設(shè)施的退役經(jīng)費(fèi)基本都將軍用核設(shè)施退役和民用核設(shè)施退役分開(kāi)考慮。對(duì)于軍用核設(shè)施，一般由國(guó)家或政府撥款，而對(duì)于民用核設(shè)施，則主要由營(yíng)運(yùn)者或業(yè)主來(lái)負(fù)責(zé)退役經(jīng)費(fèi)?；I集退役經(jīng)費(fèi)最常見(jiàn)的方法有兩種，一是預(yù)付準(zhǔn)備金，錢(qián)存放在一個(gè)單獨(dú)的賬戶以支付退役費(fèi)用，甚至在工廠開(kāi)始運(yùn)行前就運(yùn)作。運(yùn)作的方式可以有多種，但是資金除了用于退役外不能隨意提??；二是對(duì)外償債基金（核電征），就是在核電站運(yùn)行過(guò)程中，從來(lái)自于消費(fèi)者的電費(fèi)中抽取一定比例作為今后的退役費(fèi)用，收取的費(fèi)用存放在一個(gè)信托基金，不受電力公司控制。因此在反應(yīng)堆運(yùn)行壽期內(nèi)，會(huì)存有足夠的資金作為將來(lái)支付退役費(fèi)用。

表1 各類(lèi)核設(shè)施退役費(fèi)用預(yù)估（2003年價(jià)格）

即便電力公司拖欠款項(xiàng)，基金擔(dān)保、信用證、或電力公司購(gòu)買(mǎi)的保險(xiǎn)將保證支付退役費(fèi)用。

對(duì)于提取多大比例合適則取決于各個(gè)國(guó)家對(duì)今后退役費(fèi)用的估算情況。如美國(guó)核電公司按每度收取0.1-0.2美分作為核電站退役的準(zhǔn)備基金，核電公司至少兩年一次向NRC報(bào)告退役基金情況。

到目前為止，美國(guó)已經(jīng)收集了退役所有核電站所需的預(yù)計(jì)退役資金250億（不包括乏燃料處理費(fèi)用），而且還留有100多億美元作為美國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的100個(gè)機(jī)組的核責(zé)任賠償金。

英國(guó)政府為積攢核電站退役和放射性廢物處理的資金，對(duì)未來(lái)的新建核電廠做出了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，即新建核電廠一開(kāi)始發(fā)電，電廠的運(yùn)營(yíng)商就必須為廢物管理與處置預(yù)留出足夠的資金。英國(guó)政府已為這筆資金設(shè)定了上限，即最新估算值的約3倍。為了防止英國(guó)納稅人的錢(qián)遭受損失，政府在核電運(yùn)營(yíng)商需支付的廢物處置費(fèi)用中設(shè)立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，從而使最終處置設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用上限增加至最新估算值的5倍。

德國(guó)核電站的四個(gè)運(yùn)營(yíng)商：德國(guó)的“康采恩公司”、“萊茵集團(tuán)”、“巴登符騰堡能源集團(tuán)”及瑞典的“瓦滕福”公司已經(jīng)留出總計(jì)約360億歐元（約合293億英鎊）的資金來(lái)應(yīng)對(duì)核電站拆除及核廢料處理。

對(duì)我國(guó)核設(shè)施退役產(chǎn)業(yè)的建議

我國(guó)的核設(shè)施退役開(kāi)始于上世紀(jì)90年代初，主要針對(duì)的是早期軍用核設(shè)施的退役（部分軍工核設(shè)施從80年代開(kāi)始陸續(xù)關(guān)停，進(jìn)入監(jiān)護(hù)運(yùn)行狀態(tài)），經(jīng)過(guò)二十多年的工作取得了一定的成績(jī)，部分重要核設(shè)施和放射性廢物的治理工作已進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)于核電站的退役，由于最早運(yùn)行的秦山一期核電站也要到2024年后才開(kāi)始關(guān)閉退役，現(xiàn)有條件下針對(duì)其退役技術(shù)研究還很少，退役經(jīng)驗(yàn)缺失。

核設(shè)施退役是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及放射性、安全、技術(shù)、資金、管理和人員等諸多方面。核設(shè)施的退役不僅僅是營(yíng)運(yùn)者自己應(yīng)考慮的問(wèn)題，國(guó)家、政府等也應(yīng)參與其中，應(yīng)及早對(duì)其做出統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施科學(xué)管理，確保退役項(xiàng)目安全、省時(shí)、省力、省錢(qián)。

國(guó)外已有的核設(shè)施退役的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)今后應(yīng)對(duì)諸多的核設(shè)施退役問(wèn)題提供了有用的啟示和借鑒作用。

首先，盡快完善退役的法律法規(guī)，做到有法可依，有章可循。核設(shè)施的退役必定要在核安全部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行，因此為退役項(xiàng)目的實(shí)施建立相應(yīng)的法規(guī)制度也就成為必然，這也就要求我國(guó)應(yīng)該有一系列專(zhuān)門(mén)針對(duì)核設(shè)施退役的法律法規(guī)。而目前我國(guó)針對(duì)核設(shè)施退役的法律法規(guī)還不完善，如原子能法、核電廠退役操作和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；極低放廢物的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)等，今后國(guó)家應(yīng)盡快建立相關(guān)的退役政策和法律法規(guī)。

第二，針對(duì)不同類(lèi)型的核設(shè)施，要制定合適的退役策略。核設(shè)施退役時(shí)需要制定退役計(jì)劃，退役計(jì)劃中應(yīng)明確欲采用的總策略。我國(guó)核設(shè)施種類(lèi)多樣，包括核燃料循環(huán)前段、后段設(shè)施，反應(yīng)堆設(shè)施，核技術(shù)利用輻射設(shè)施，設(shè)施的大小、污染特征有很大的差別，應(yīng)根據(jù)不同類(lèi)型核設(shè)施自身特點(diǎn)選擇適宜的退役策略。目前我國(guó)對(duì)于各類(lèi)核設(shè)施退役的策略還不是非常明確，還存在著反應(yīng)堆封存多長(zhǎng)時(shí)間合適、有的核設(shè)施是否可就地埋葬等問(wèn)題的爭(zhēng)議，為了安全、經(jīng)濟(jì)、較快地完成退役任務(wù)，需要盡快開(kāi)展有針對(duì)性的研究和論證。

第三，核設(shè)施退役需耗費(fèi)巨資，應(yīng)提早積累足夠的退役資金。足夠的退役資金是完成核設(shè)施退役的重要前提。對(duì)退役費(fèi)用有直接影響的因素主要包括核設(shè)施類(lèi)型、退役方案選擇和廢物處置等。除去軍用核設(shè)施的退役經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政撥付，民用核電站的退役則應(yīng)由營(yíng)運(yùn)商自己來(lái)貯備足夠的退役資金。據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料，退役費(fèi)用一般為該設(shè)施總造價(jià)的10%-20%，一座1000MW壓水堆電站退役費(fèi)用為3～4億美元。核電反應(yīng)堆退役費(fèi)用如此巨大，對(duì)核電退役資金要早做安排。

我國(guó)在《國(guó)家核電發(fā)展專(zhuān)題規(guī)劃(2005-2020年)》的末尾對(duì)核電站的“退役”問(wèn)題作了規(guī)定：電站投入商業(yè)運(yùn)行開(kāi)始時(shí)，即可在核電站發(fā)電成本中強(qiáng)制提取、積累核電站退役處理費(fèi)用。在中央財(cái)政設(shè)立核電站退役專(zhuān)項(xiàng)基金賬戶，在各核電站商業(yè)運(yùn)行期內(nèi)提取。這是規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，也為以后核電站的退役資金做出了安排。但是到目前為止，由于國(guó)內(nèi)尚無(wú)核電廠退役費(fèi)用具體估算辦法，因此究竟從核電站發(fā)電成本中提取多少合適，也未明確。

第四，加強(qiáng)退役人才隊(duì)伍建設(shè)，成立專(zhuān)業(yè)的退役機(jī)構(gòu)。核設(shè)施退役不是簡(jiǎn)單的拆除活動(dòng)，要配置一支組成合理、工種齊全的隊(duì)伍，懂得安全使用各類(lèi)去污、切割解體和拆除工具，能應(yīng)對(duì)各種事故和事件。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)退役了一些核設(shè)施，通過(guò)這些退役項(xiàng)目的實(shí)施，已具有了一批從事核設(shè)施拆除和大型設(shè)備解體的隊(duì)伍及掌握等離子體切割、電弧切割、各種去污技術(shù)等的專(zhuān)業(yè)人才，只是他們分散在不同的單位，沒(méi)有形成一支專(zhuān)業(yè)性的隊(duì)伍。但不可否認(rèn)，由于大部分軍工核設(shè)施的退役由本單位自主實(shí)施，還存在著退役經(jīng)驗(yàn)缺失，退役項(xiàng)目推動(dòng)緩慢的問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前需退役的種類(lèi)繁多、情況復(fù)雜的核設(shè)施，以及今后眾多核電站的退役，國(guó)家非常有必要組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的退役機(jī)構(gòu)，整合國(guó)內(nèi)退役力量和經(jīng)驗(yàn)，盡快推動(dòng)核設(shè)施的退役工作。

第五，開(kāi)發(fā)、掌握前瞻性的退役技術(shù)，提高退役的安全性和有效性。具備所有退役所必要的技術(shù)手段也是在進(jìn)行核設(shè)施退役之前必須具有的基本條件之一，較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)缺乏退役治理科研長(zhǎng)期規(guī)劃，退役治理整體科研布局零散、基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)已掌握的技術(shù)難以滿足退役治理工程需要。為應(yīng)對(duì)今后巨大的退役治理市場(chǎng)，建議我國(guó)盡快啟動(dòng)退役治理技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)工作，引進(jìn)一些國(guó)外成熟的技術(shù)，做好技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，同時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)設(shè)施的實(shí)際情況，有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)一些具有先進(jìn)性的技術(shù)，以提高退役的安全性和有效性。

第六，加快推進(jìn)后處理廠和廢物處置庫(kù)的建設(shè)，妥善處理放射性廢物。目前，我國(guó)尚未建成乏燃料后處理廠，所有的乏燃料都暫存在核電站自建的硼水池中。

針對(duì)我國(guó)乏燃料存儲(chǔ)設(shè)施容量日益不足的問(wèn)題，必須加快乏燃料貯存技術(shù)的研發(fā)以及加快商用后處理廠的建設(shè)。在放射性廢物處置方面，現(xiàn)有的兩座中低放廢物處置場(chǎng)將不能滿足2020年之后的核廢物處置需求，因此需要推進(jìn)我國(guó)中低放廢物處置場(chǎng)的選址、建設(shè)工作，形成規(guī)?；膮^(qū)域處置能力。我國(guó)早在1986年就開(kāi)始研究探索高放廢物地質(zhì)處置問(wèn)題，而迄今為止我國(guó)高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)還處于選址階段，因此，需要加快高放廢物地質(zhì)處置庫(kù)的建設(shè)進(jìn)程。