中國氣候變化的法制建設

■劉寧 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學2018級博士研究生

中國作為世界工業(yè)中心，是溫室氣體排放量大的發(fā)展中國家之一，也是全球應對氣候變化的重要參與者。積極應對氣候變化是中國生態(tài)文明建設的內在要求，為此中國實施了富有成效的法制建設。

一、國際層面

1992年11月，全國人民代表大會常務委員會批準了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），《公約》自1994年3月21日起對中國生效。2002年8月，國務院核準《京都議定書》。2016年9月3日，全國人大常委會批準中國加入《巴黎協(xié)定》。

二、國內層面

2009年8月27日，全國人民代表大會常務委員會通過《關于積極應對氣候變化的決議》（以下簡稱《決議》）。《決議》指出，應對氣候變化是中國經濟社會發(fā)展面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，采取切實措施積極應對氣候變化，加強應對氣候變化的法治建設，努力提高全社會應對氣候變化的參與意識和能力，積極參與應對氣候變化領域的國際合作?！稕Q議》是中國應對氣候變化法制建設的重要頂層設計。

2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議批準了《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），專章規(guī)定了積極應對全球氣候變化的內容，提出要有效控制溫室氣體排放，主動適應氣候變化并廣泛開展國際合作?！笆濉币?guī)劃是中國應對全球氣候變化的階段性綱領。

2015年1月1日實施的修訂后的《環(huán)境保護法》規(guī)定了應對氣候變化的相關內容，其中第六條規(guī)定，公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。除《環(huán)境保護法》以外，中國還制定了多部與應對氣候變化有關的立法，例如《大氣污染防治法》 《節(jié)約能源法》 《可再生能源法》 《清潔生產促進法》 《循環(huán)經濟促進法》 《煤炭法》 《電力法》 《農業(yè)法》 《森林法》 《草原法》 《野生動物保護法》和《土地管理法》等法律，并制定了《碳排放權交易管理暫行辦法》《建筑節(jié)能管理條例》 《自然保護區(qū)條例》 《節(jié)約用電管理辦法》《節(jié)約石油管理辦法》等專項或配套規(guī)范，較為有效地實現(xiàn)了氣候變化的立法應對。

黨的十九大報告指出，要大力度推進生態(tài)文明建設，引導應對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。中國積極構建、參與全球的氣候變化治理體系，履行國際義務，承擔相應責任；并結合自身經濟和發(fā)展情況，加強法制建設，取得了積極的成效。然而，中國目前并無應對氣候變化的專門立法，如何突破制度障礙，將應對氣候變化和推動低碳發(fā)展的政策上升為法律位階，已成為重要的課題。