李慶剛

調(diào)查研究，是中國(guó)共產(chǎn)黨的基本工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)?！痹跊Q勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程中，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，仍需要我們與時(shí)俱進(jìn)地掌握調(diào)查研究的方法，繼承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實(shí)這一謀事之基，光大這一成事之道。

“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”

中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的第一步，就是先了解中國(guó)國(guó)情并據(jù)此提出革命路線圖。這正是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)并勇敢承擔(dān)起來(lái)的工作。鄧小平指出：“毛澤東同志從參加共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，締造我們黨的最初年代開始，就一直提倡和實(shí)行對(duì)于社會(huì)客觀情況的調(diào)查研究，就一直同理論脫離實(shí)際、一切只從主觀愿望出發(fā)、一切只從本本和上級(jí)指示出發(fā)而不聯(lián)系具體實(shí)際的錯(cuò)誤傾向作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。”

眾所周知，毛澤東在不同時(shí)期，都留下了很多調(diào)查研究的經(jīng)典論述和案例。比如，在大革命前后和土地革命時(shí)期，他用大量時(shí)間對(duì)農(nóng)村有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，寫下了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》《興國(guó)調(diào)查》《尋烏調(diào)查》等。習(xí)近平總書記曾指出：“毛澤東同志1930年在尋烏縣調(diào)查時(shí)，直接與各界群眾開調(diào)查會(huì)，掌握了大量第一手材料，諸如該縣各類物產(chǎn)的產(chǎn)量、價(jià)格，縣城各業(yè)人員數(shù)量、比例，各商鋪經(jīng)營(yíng)品種、收入，各地農(nóng)民分了多少土地、收入怎樣，各類人群的政治態(tài)度，等等，都弄得一清二楚。這種深入、唯實(shí)的作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)?！泵珴蓶|在《調(diào)查工作》（即《反對(duì)本本主義》）一文中，在思想理論上闡明了調(diào)查工作的重要意義，提出了兩個(gè)極為重要的觀點(diǎn)：一是“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”;二是“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！痹诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)以及新中國(guó)成立后的社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東仍一如既往身體力行開展調(diào)查研究。1956年，毛澤東歷時(shí)兩個(gè)多月先后聽取了中央、國(guó)務(wù)院30多個(gè)部門的工作匯報(bào)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成了著名的《論十大關(guān)系》報(bào)告，成為黨開始探索適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路的開端。

當(dāng)然，探索之路從來(lái)不是一片坦途、一帆風(fēng)順。由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，更由于沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究和試點(diǎn)，隨后發(fā)動(dòng)的“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，高指標(biāo)和“共產(chǎn)風(fēng)”盛行。主觀上的工作失誤和客觀上的嚴(yán)重自然災(zāi)害，導(dǎo)致上世紀(jì)60年代初我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人很快意識(shí)到，當(dāng)務(wù)之急是正確認(rèn)識(shí)客觀實(shí)際并對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整。為此，毛澤東呼吁全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。在他帶頭提倡下，劉少奇到湖南，周恩來(lái)到河北，朱德到四川、河南，陳云到上海，鄧小平到北京郊區(qū)縣等地進(jìn)行調(diào)查研究。同時(shí)，根據(jù)中央和毛澤東的部署，鄧小平主持召開中央書記處會(huì)議專門研究農(nóng)業(yè)問(wèn)題，并派出十個(gè)調(diào)查組分赴“三北”（華北、東北、西北）、山東、四川等地的有關(guān)省、區(qū)調(diào)查。根據(jù)安排，習(xí)仲勛到河南長(zhǎng)葛，廖魯言到山西晉東南，胡耀邦到遼寧，王從吾到黑龍江，錢瑛到甘肅，陳正人到四川，王觀瀾到陜西，徐冰到山東，楊尚昆到河北安國(guó)和徐水，分別進(jìn)行調(diào)查研究。一時(shí)間，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志紛紛走出機(jī)關(guān)，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究。這次調(diào)查研究為國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整提供了可靠的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整又成為推動(dòng)調(diào)查研究廣泛深入發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，兩者起到了很好的互相推動(dòng)作用。

歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意。習(xí)近平總書記指出：“回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展;而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失?！?/p>

調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”

歷史是最好的老師。習(xí)近平總書記指出，重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。他還指出：“黨的實(shí)事求是的思想路線，黨的從群眾中來(lái)、到群眾中去的根本工作路線，都要求我們的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。只有這樣，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，也才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行。”

調(diào)查研究就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程，是探求真理的過(guò)程，也就是實(shí)事求是的過(guò)程。毛澤東指出：“‘實(shí)事就是客觀存在著的一切事物，‘是就是客觀事物的內(nèi)部聯(lián)系，即規(guī)律性，‘求就是我們?nèi)パ芯俊Ｎ覀円獜膰?guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的實(shí)際情況出發(fā)，從其中引出其固有的而不是臆造的規(guī)律性，即找出周圍事變的內(nèi)部聯(lián)系，作為我們行動(dòng)的向?qū)??！彼€指出：“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)，這種形式，循環(huán)往復(fù)以至無(wú)窮，而實(shí)踐和認(rèn)識(shí)之每一循環(huán)的內(nèi)容，都比較地進(jìn)到了高一級(jí)的程度?！?/p>

調(diào)查研究離開了實(shí)事求是原則或者實(shí)事求是不夠，就會(huì)導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。1960年6月毛澤東在《十年總結(jié)》一文中指出，過(guò)去工作中犯錯(cuò)誤正是由于思想方法不對(duì)頭，忘記了實(shí)事求是的原則。而我們所要爭(zhēng)取的主動(dòng)權(quán)，恰恰“來(lái)自實(shí)事求是，來(lái)自客觀情況在人們頭腦中的真實(shí)的反映，即人們對(duì)于客觀外界的辯證法的認(rèn)識(shí)過(guò)程”。1961年3月周恩來(lái)在廣州會(huì)議上指出：“調(diào)查研究，必須貫徹實(shí)事求是精神，各人的認(rèn)識(shí)總是有局限性的，要擺脫局限性、片面性，必須進(jìn)行比較、綜合、分析?！?978年5月，鄧小平指出：“先作調(diào)查研究，然后才有發(fā)言權(quán)。開會(huì)也好，作決議也好，搞文件也好，都要從實(shí)際出發(fā)，提出問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定方針政策，這就是實(shí)事求是?！绷?xí)近平總書記指出，調(diào)研工作務(wù)求“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”。這五個(gè)方面是對(duì)實(shí)事求是原則的細(xì)化。

“這樣才能真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效”

加強(qiáng)調(diào)查研究與堅(jiān)持黨的群眾路線，是相輔相成的。毛澤東在談到他作尋烏調(diào)查的情況時(shí)說(shuō)：“找了幾個(gè)中下級(jí)干部，一個(gè)破產(chǎn)了的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，一個(gè)在縣衙門管過(guò)錢糧的小官吏，還有一個(gè)窮秀才，此外就是尋烏縣的縣委書記。我們幾個(gè)人，談了好幾天。那些人可有話講啦！他們把那里的全部情況，尋烏的工商業(yè)情況，各行各業(yè)的情況，都跟我講了?！彼约杭戎鞒謺?huì)議又親自記錄，真正深入到群眾中去，調(diào)查內(nèi)容非常豐富：包括地理位置、歷史沿革、行政區(qū)劃、自然風(fēng)貌、水陸交通、土特產(chǎn)品、商業(yè)往來(lái)、商品種類、貨物流向、稅收制度、人口成分、土地關(guān)系、階級(jí)狀況、剝削方式、土地斗爭(zhēng)等等。在調(diào)查的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：“尋烏這個(gè)城，把它的人口成分剖解起來(lái)，才知它還完全是一個(gè)農(nóng)業(yè)手工業(yè)城市。”由此為制定出正確的路線方針政策提供了可靠依據(jù)。1958年，毛澤東視察了大江南北不少省份，但他后來(lái)反思那次視察沒有尋烏調(diào)查那樣深入。事后他說(shuō)：“不做親身的典型調(diào)查，滿足于在會(huì)議上聽地、縣兩級(jí)的報(bào)告，滿足于看地、縣的書面報(bào)告，或者滿足于走馬看花的調(diào)查……我自己的毛病當(dāng)然要堅(jiān)決改正?！边@一反思深刻而到位。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問(wèn)題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧。既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言;既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見?！薄斑@樣才能真正聽到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效?！?/p>

“他的方法是調(diào)查研究，不調(diào)查清楚他就不講話”

一段時(shí)期內(nèi)，盡管有的決策在作出前看似也征求了意見、作了些調(diào)查，但有的調(diào)查卻是先有判斷和答案，調(diào)查只是為了論證判斷的正確。比如，1958年北戴河會(huì)議決定鋼產(chǎn)量翻一番達(dá)到1070萬(wàn)噸，毛澤東挨個(gè)向與會(huì)者核實(shí)：1070行不行？首先問(wèn)上海市副市長(zhǎng)，回答說(shuō)可以;又問(wèn)鞍山市委書記，回答也說(shuō)可以;再問(wèn)武漢市委書記，也說(shuō)行;接著問(wèn)太原市委書記，他說(shuō)可以;最后又問(wèn)了其他一些鋼鐵基地重慶、北京、天津、唐山、馬鞍山的工業(yè)書記，大家都紛紛說(shuō)行。在七千人大會(huì)上，劉少奇對(duì)相關(guān)問(wèn)題批評(píng)指出：“有許多干部忘記了毛澤東同志一貫提倡的實(shí)事求是的作風(fēng)?！彼麄儧Q定問(wèn)題時(shí)，不調(diào)查，不研究，以感想代替政策;進(jìn)行工作時(shí)，亂提高指標(biāo)，說(shuō)空話，瞎指揮，他們聽了一些假典型、假“衛(wèi)星”，就以訛傳訛，盲目推廣。更有甚者，有的人“故意弄虛作假，瞞上欺下”“為了爭(zhēng)名譽(yù)、出風(fēng)頭，不惜向黨作假報(bào)告，有意夸張成績(jī)，隱瞞缺點(diǎn)，掩蓋錯(cuò)誤”。這樣一針見血的批評(píng)，發(fā)人深省。

與此相比，在黨內(nèi)陳云同志注重調(diào)查研究是出了名的。他每解決一個(gè)重要的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，每作出一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)決策，事前都有一個(gè)深入細(xì)致的調(diào)查研究過(guò)程。毛澤東多次贊揚(yáng)陳云，說(shuō)他懂經(jīng)濟(jì)，懂得較多?！八姆椒ㄊ钦{(diào)查研究，不調(diào)查清楚他就不講話。”毛澤東指出：“各級(jí)黨委，不許不作調(diào)查研究工作。絕對(duì)禁止黨委少數(shù)人不作調(diào)查，不同群眾商量，關(guān)在房子里，作出害死人的主觀主義的所謂政策。”習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上?！彼麖?qiáng)調(diào)：“不調(diào)研不決策，先調(diào)研后決策。”