王爽

摘要：習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中扮演著不可或缺的角色。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個(gè)方面來(lái)討論以公共服務(wù)促鄉(xiāng)村振興。這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各個(gè)分目標(biāo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康建設(shè)具有重要的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù) 鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

中圖分類號(hào)：F320 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）02-0222-02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

（一）如血液般滲透

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)如“血液”般充滿并影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)大“身體”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全多元投入保障機(jī)制等諸多方面。這諸多方面無(wú)一不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)息息相關(guān)，良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)可以對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各方面起到積極的作用。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化的加快，使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距拉大，其中最明顯、影響深遠(yuǎn)且廣泛的還是公共服務(wù)差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的缺失會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老、社保以及最基本的科教文衛(wèi)的缺失，使農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的完善進(jìn)程滯后，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

（二）如鏡子般反映

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有如“鏡子”般的反射作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的程度與效果如何，直接就在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的質(zhì)量與效果中體現(xiàn)出來(lái)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中指出，“要增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！雹龠@體現(xiàn)了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本公共服務(wù)對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參考價(jià)值。

（三）如脊梁般支撐

公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)之一是保障公民的基本權(quán)益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)不僅僅局限于通過(guò)最基本的科學(xué)、教育、體育、文化以及衛(wèi)生等方面來(lái)保障最廣大人民的基本權(quán)益，現(xiàn)階段還包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施以及各個(gè)分目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效提供，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)作為“脊梁”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的重要支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多的途徑，廣大的農(nóng)村居民可以擁有更多的致富可能性，這對(duì)于發(fā)展農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有著不可或缺的作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之意。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給總量不足

公共服務(wù)不僅要提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，還包括科教文衛(wèi)等方面的服務(wù)與產(chǎn)品。雖然我國(guó)已連續(xù)多年加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共資源的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)也取得一定改善，農(nóng)村居民獲得感有所上升，但是從總體上來(lái)看，還是無(wú)法滿足農(nóng)村廣大居民的實(shí)際公共服務(wù)需求。究其原因：

其一，隨著2015年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正案的表決通過(guò)，全面二胎政策定于2016年元旦之日起正式實(shí)施。農(nóng)村地區(qū)的“多子多?！庇^念濃厚，加上國(guó)家政策的支持，農(nóng)村很多經(jīng)濟(jì)本就不富裕的家庭趕上“潮流”，生下二胎，這使得農(nóng)村地區(qū)的人口增加，隨之而來(lái)的無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在孩子教育、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的公共服務(wù)供給總量不足。

其二，“產(chǎn)業(yè)興旺”作為十九大報(bào)告總要求的第一條，被看成鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖小有成就，但這也是針對(duì)極少數(shù)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)。廣大農(nóng)村居民為了養(yǎng)活自己的家庭，大量涌入城市地區(qū)打工，城市地區(qū)人口增加，政府不得不使公共資源更多地偏向城市地區(qū)，而留在農(nóng)村的居民卻還是不能享受到足夠的公共服務(wù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)與農(nóng)村居民的實(shí)際需求存在著明顯的結(jié)構(gòu)性失衡與供需矛盾。農(nóng)村居民最迫切需要的醫(yī)療保障、水利設(shè)施以及教育服務(wù)等公共服務(wù)嚴(yán)重缺失，而需求相對(duì)較少的公共服務(wù)如健身路徑設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)又相對(duì)過(guò)剩。

一方面，由于農(nóng)村基本公共服務(wù)體系的建設(shè)與完善是一個(gè)見(jiàn)效慢、投入大的工程，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到上級(jí)文件后，傾向于開(kāi)展一些“立竿見(jiàn)影”公共服務(wù)展示績(jī)效與成果，殊不知那些見(jiàn)效慢、投入大的公共服務(wù)才是農(nóng)村居民真正需要的服務(wù)。

另一方面，現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)是根據(jù)上級(jí)的命令、指派，而不是深入群眾、了解農(nóng)村居民的真正需求，因此出現(xiàn)了公共服務(wù)在某些方面供給過(guò)剩、又在某些方面供給不足的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員與農(nóng)村居民“隔閡”大

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公職人員很大部分是通過(guò)公務(wù)員考試后錄用的，這些公職人員絕大部分又是非農(nóng)村地區(qū)的人，他們對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的居民、風(fēng)俗習(xí)慣、設(shè)施條件等缺乏具體的了解，又很少主動(dòng)下基層去了解農(nóng)村居民的真實(shí)境況與需求，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)難以達(dá)到農(nóng)村居民的期望。

另一方面，農(nóng)村居民對(duì)于涉及自身的公共事務(wù)的參與程度低。究其原因：其一，留在農(nóng)村地區(qū)的多為老人和兒童，處于中間年齡段的青壯年已外出打工。老人的思想較為閉塞，民主意識(shí)薄弱，“怕官”意識(shí)濃厚，對(duì)公共事務(wù)的參與度底。其二，一條有效表達(dá)需求的渠道的缺失也是導(dǎo)致農(nóng)村居民參與度低的原因之一。渠道的缺失導(dǎo)致農(nóng)村居民的意愿與訴求無(wú)處表達(dá)，農(nóng)民的意見(jiàn)建議難以對(duì)公共事務(wù)產(chǎn)生影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員也接收不到群眾反饋，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與度底。

三、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制

“有錢(qián)好辦事”這句話用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)上也有同樣的效用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有擁有了一定的財(cái)權(quán)與事權(quán)，有良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，才有可能在公共服務(wù)的供給總量上做到充足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是上級(jí)政策貫徹落實(shí)的“最后一公里”，但往往也是財(cái)政壓力最大的一級(jí)政府。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的總量增加，有以下措施：

其一，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有與提供的公共服務(wù)相適應(yīng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)，將財(cái)政壓力逐步往縣上一級(jí)政府轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在提供公共服務(wù)時(shí)沒(méi)有財(cái)政擔(dān)憂。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有一個(gè)良好的制度環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加自主創(chuàng)收。其三，積極引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，努力創(chuàng)造一個(gè)“自力更生”的社會(huì)公共服務(wù)供給環(huán)境。

（二）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)在各方面應(yīng)該“有屈有伸”，而不是“一刀切”或者“胡子眉毛一把抓”。在脫貧戰(zhàn)上，國(guó)家強(qiáng)調(diào)“精”與“準(zhǔn)”;在公共服務(wù)上，也應(yīng)該同樣強(qiáng)調(diào)“精”與“準(zhǔn)”，提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)。在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)方面，有以下措施：

其一，找準(zhǔn)貧弱項(xiàng)，增加對(duì)貧弱項(xiàng)的公共服務(wù)投入?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)明顯投入不足的板塊有農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目等方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過(guò)制訂并實(shí)施農(nóng)村地區(qū)全員參保計(jì)劃，實(shí)施參保登記與社會(huì)保障卡工程，提高社?？ǖ霓r(nóng)村覆蓋率，以支持農(nóng)村社會(huì)保障;通過(guò)合理布局農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，加大對(duì)學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，同時(shí)引進(jìn)大學(xué)師范畢業(yè)生，提高教育的信息化與現(xiàn)代化水平，支持農(nóng)村的教育事業(yè);根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室，加大對(duì)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的貫徹實(shí)施力度，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

其二，適當(dāng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)提供過(guò)剩的項(xiàng)目上的投入?，F(xiàn)階段在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)過(guò)剩的項(xiàng)目包括健身路徑設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。在這些公共服務(wù)提供過(guò)剩的項(xiàng)目上的投入減少，不僅有利于節(jié)約有限的公共資源，還可將節(jié)約下來(lái)的資源轉(zhuǎn)向公共服務(wù)緊張的項(xiàng)目上。

（三）轉(zhuǎn)變公職人員的工作理念，提高農(nóng)村居民的主體意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員與農(nóng)村居民之間的“隔閡”狀態(tài)應(yīng)從轉(zhuǎn)變公職人員的工作理念以及提高農(nóng)村居民的主體意識(shí)兩方面入手。

一方面，對(duì)于公職人員，首先，要樹(shù)立服務(wù)理念。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能就是服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員提高自身素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量的第一步，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，服務(wù)理念樹(shù)立好，適合農(nóng)村居民使用的需求表達(dá)與反饋渠道建設(shè)好，有利于公職人員真心實(shí)意為農(nóng)村居民提供真正需要的公共服務(wù)，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，拉近公職人員與農(nóng)村居民的心理距離。其次，要樹(shù)立合作理念。合作理念可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源在合理范圍內(nèi)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，遵循帕累托最優(yōu)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員在提供公共服務(wù)時(shí)，通過(guò)與社會(huì)組織以及農(nóng)村居民在智力以及物力資源等方面的“合作”來(lái)為廣大農(nóng)村居民服務(wù)，有利于拉近公職人員與農(nóng)村居民的空間距離。

另一方面，農(nóng)村居民要樹(shù)立自己在社會(huì)公共事務(wù)中的主體意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)提供中的主體地位。農(nóng)村居民要將自己的意愿充分向公職人員表達(dá)，切實(shí)發(fā)揮自己在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，將自己的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來(lái)，這樣才能不斷提升自己的獲得感、幸福感、安全感，從而拉近與公職人員的心理、空間距離，為鄉(xiāng)村振興一起出力。

注釋：

①中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》[J].國(guó)務(wù)院公報(bào)，2018（29）.

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)[M].北京：人民出版社，2018.

[2]張振楠，張秀榮.以農(nóng)村公共服務(wù)為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村振興研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（4）.

責(zé)任編輯：孫瑤