劉金花，鄭 璐，董光龍，陳書琳

(山東建筑大學(xué)管理工程學(xué)院，濟南 250101)

0 引言

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，資源環(huán)境問題日益嚴峻，如何科學(xué)、定量地研究資源、環(huán)境、經(jīng)濟間的可持續(xù)發(fā)展，逐漸成為學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題[1]。對此，黨中央提出“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧钡闹卮鬀Q策部署。同時，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議中強調(diào)，要開展承載能力評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，合理控制開發(fā)強度，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。

資源環(huán)境承載力評價已經(jīng)從單一的土地資源承載力(Land Resource Carrying Capacity)研究[2]、水資源承載力(Water Resource Carrying Capacity)研究[3]，上升到動態(tài)綜合性研究[4-6]。國內(nèi)學(xué)者根據(jù)不同的研究領(lǐng)域，建立了不同的指標體系。如：付云鵬等[7]從社會資源、自然資源、社會環(huán)境和自然環(huán)境4個維度出發(fā)，構(gòu)建城市資源環(huán)境承載力測算的綜合評價指標體系； 李磊等[8]建立資源與環(huán)境、經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)，分析武漢市水環(huán)境承載力； 汪嘉楊等[9]以DPSIRM模型為基礎(chǔ)，從社會經(jīng)濟、水資源、水質(zhì)狀態(tài)、投資管理等方面選取指標，分析太湖流域水環(huán)境承載力； 楊瀟[10]從資源條件優(yōu)越、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境健康、社會民生改善4個方面構(gòu)建湖北省資源環(huán)境承載力評價指標體系。不同學(xué)者的研究方法也不盡相同。如：劉子剛等[11]運用生態(tài)足跡(Ecological Footprint)[12]； 潘安娥等[13]運用水足跡(Water Footprint)[14]； 韓鵬等[15]采用快速評估方法分析了中原經(jīng)濟區(qū)資源環(huán)境承載力特點； 劉惠敏[16]采用時序全局因子分析的方法，對長江三角洲城市群綜合承載力的動態(tài)變化規(guī)律進行分析； 陳芳淼等[17]參考 Costanza的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值計算方法，建立了基于供給生態(tài)服務(wù)價值的土地資源承載力評估參數(shù)及標準； 黃宇馳等[18]構(gòu)建了土地資源承載力SEP評價模型，以指數(shù)形式通過模糊評價法對閔行區(qū)的土地資源承載力進行評價。

縱觀以往研究，有豐富成果的同時仍存在局限與不足。在研究尺度上，當前研究多為跨省級[19， 20]、市級[21]，縣級尺度承載力評價研究[22]不多。在研究區(qū)域上，當前研究多是以西部欠發(fā)達區(qū)[23]、水源生態(tài)區(qū)[24， 25]、山地丘陵區(qū)[26]、東部沿海區(qū)[27， 28]、城市經(jīng)濟群[29-31]為研究對象，而針對農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)問題亟待解決的平原地區(qū)的資源環(huán)境承載力評價[32-34]較少。

鑒于此，文章以山東省平原縣為例，以縣級作為評價尺度單元，根據(jù)水土資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力和社會經(jīng)濟承載力3個子系統(tǒng)建立指標體系，利用德爾菲法和層次分析法綜合賦權(quán)，運用模糊綜合評價法計算2016年平原縣資源環(huán)境承載力綜合得分，結(jié)合短板要素分析，提出提升策略，旨在為國土、城規(guī)、發(fā)改委等相關(guān)部門編制長、中期發(fā)展規(guī)劃和制定相關(guān)政策提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

1 資源環(huán)境承載力評價模型構(gòu)建

1.1 評價指標體系的構(gòu)建

平原地區(qū)資源環(huán)境承載力評價指標體系的建立應(yīng)在充分遵守科學(xué)性、全面性等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合指標的可獲得性以及平原地區(qū)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟特征確定。借鑒相關(guān)文獻[34-36]、技術(shù)規(guī)程[37]，該文將平原地區(qū)資源環(huán)境承載力作為目標層，劃分了3個準則層， 27個具體指標，詳見表1。

表1 平原地區(qū)資源環(huán)境承載力指標體系

目標層準則層指標層指標單位指標屬性平原地區(qū)資源環(huán)境承載力A水土資源承載力B1 人均耕地面積 C1hm2/人正向耕地開發(fā)利用程度 C2-正向人均建設(shè)用地面積 C3hm2/人正向建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)程度 C4-正向人均水資源占有量 C5萬t/人正向人均糧食產(chǎn)量 C6萬t/人正向灌溉面積占耕地比例 C7%正向土地利用率 C8%正向生態(tài)環(huán)境承載力 B2森林覆蓋率 C9%正向建成區(qū)綠化覆蓋率 C10%正向空氣質(zhì)量二級及二級以上天氣比重 C11%正向地膜覆蓋率 C12t/hm2逆向單位面積化肥使用量 C13t/hm2逆向單位面積農(nóng)藥使用量 C14%逆向生態(tài)用地面積占比 C15%正向風沙化土地面積占比 C16逆向社會經(jīng)濟承載力B3人均GDP C17億元/人正向經(jīng)濟密度 C18萬元/hm2正向人口密度 C19人/hm2逆向人均農(nóng)業(yè)機械動力 C20kW/人正向人均耕地生產(chǎn)能力 C21萬t/人正向農(nóng)民人均純收入 C22萬元正向萬元GDP能耗 C23tce/萬元逆向萬元GDP耗電量 C24萬kW·h/萬元逆向單位建設(shè)用地GDP C25億元/hm2正向環(huán)保投資占GDP比重 C26%正向第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比 C27%正向

關(guān)鍵指標的計算方法如下：

(1)耕地開發(fā)利用程度

耕地開發(fā)利用程度用來分析現(xiàn)狀耕地與耕地后備資源之間的關(guān)系。計算公式如下：

(1)

(2)建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)程度

建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)程度用來分析現(xiàn)狀開發(fā)強度與極限開發(fā)強度間的關(guān)系。計算公式如下：

(2)

式(2)中，現(xiàn)狀開發(fā)強度為DI，極限開發(fā)強度為LDI。

依據(jù)建設(shè)開發(fā)適宜性評價結(jié)果，將最適宜、基本適宜兩類空間與現(xiàn)狀建設(shè)用地的空間并集視為極限開發(fā)規(guī)模，并測算極限開發(fā)強度與現(xiàn)狀開發(fā)強度，計算公式如下：

(3)

(4)

式(3)、(4)中，C為區(qū)域現(xiàn)狀建設(shè)用地面積，S為評價單元國土總面積，E1與E2分別為土地建設(shè)開發(fā)適宜性評價中的最適宜和基本適宜區(qū)域。

(3)人均農(nóng)業(yè)機械動力

人均農(nóng)業(yè)機械動力指區(qū)域農(nóng)業(yè)機械總動力與農(nóng)業(yè)人口之比，是反映區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的指標。計算公式如下：

(5)

(4)人均耕地生產(chǎn)能力

人均耕地生產(chǎn)能力指區(qū)域內(nèi)每人所獲耕地生產(chǎn)農(nóng)作物的量值，是反映區(qū)域耕地生產(chǎn)能力的指標。計算公式如下：

(6)

1.2 評價指標的標準化

由于各指標間量綱不同，無法直接使用原始數(shù)據(jù)進行承載力評價，需要進行標準化處理，以消除量綱差異。該文采用對數(shù)Log模式標準化的方法，用以10為底的對數(shù)函數(shù)進行轉(zhuǎn)換，對數(shù)函數(shù)轉(zhuǎn)換的表達式如下：

y=log10(x)

(7)

(8)

1.3 評價指標權(quán)重的確定

該文采用德爾菲法和層次分析法相結(jié)合綜合賦權(quán)的方法，以確保指標權(quán)重的合理性和準確性。德爾菲法是依據(jù)調(diào)查成果，專家小組根據(jù)自身知識儲備進行推斷，經(jīng)過反復(fù)征詢和反饋，進行評價研究[38]。層次分析法(AHP)將決策問題按總目標、各層子目標、評價準則直至具體的備投方案的順序分解為不同的層次結(jié)構(gòu)[39]，確定同一層各元素的相對重要性次序的權(quán)值，層層排序，最后對排序結(jié)果分析。

表2 判斷矩陣

AB1B2…BnB1b11b12…b1nB2b21b22…b2n????Bnb n1b n2…b nn

采用層次分析法中的和法，其計算步驟為：

(1)建立層次結(jié)構(gòu)。

(2)構(gòu)造判斷矩陣。

判斷矩陣表示針對上一層次某元素A，該層次與之有關(guān)的元素B1，B2，…，Bn之間的相對重要性，詳見表2。

因素bi與bj的相對重要性通常取數(shù)值1， 3， 5， 7， 9及其倒數(shù)。

(3)計算特征值并判斷一致性。

首先，將判斷矩陣A的每一列向量歸一化：

(9)

其次，將歸一化的各行相加：

(10)

然后，將行向量歸一化：

(11)

(12)

最后，計算最大特征值的近似值，判斷一致性：

(13)

(14)

(15)

當CI=0時，說明判斷矩陣完全一致。利用CI與平均隨機一致性指標RI，得到一致性比率CR。如果CR<0.1，表示判斷矩陣的一致性符合研究要求，否則需要重新確定指標間的相對重要程度。平均隨機一致性指標RI見表3。

表3 平均隨機一致性指標

階數(shù)1234567891011RI000.520.891.121.261.361.411.461.491.52

1.4 綜合評價

綜合考慮各指標的評價值，采用模糊綜合評價的方法計算出綜合分值，消除指標單一性的影響。計算公式如下：

(16)

式(16)中，P為區(qū)域資源環(huán)境承載力綜合評價指數(shù)，yij為各項指標標準化后的數(shù)值，wj為各項指標對于目標層的權(quán)重，n為指標項個數(shù)。

2 平原縣資源環(huán)境承載力計算與短板要素分析

2.1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)獲取

圖1 研究區(qū)地理位置

平原縣地處京、津、濟都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的黃金地帶，位于魯西北黃泛沖積平原，山東省西北部、德州市中部(圖1)。南北長39km，東西寬48km，總面積1 047.32km2，是國家大型糧棉生產(chǎn)基地縣、京津蔬菜園區(qū)、畜牧業(yè)強縣、全國平原綠化達標縣。全縣土地資源豐富、土壤類型復(fù)雜，主要有潮土、鹽土、風沙土3個土類； 植被多為農(nóng)作物和林木組成的人工植被； 屬于暖溫帶半濕潤易旱季風氣候區(qū)，年平均氣溫12.7℃，四季分明，春季干旱多風，夏季濕熱多雨，秋季涼爽，冬季干冷少雨雪。作物生長季節(jié)，光照充足，熱量豐富，有利于農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展； 水資源主要為地表徑流、引黃干渠和地下水資源； 河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定，達到地表水V類標準。全縣轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)2個街道和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)， 2016年，平原縣總?cè)丝?5.86萬人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值203.64億元，三次產(chǎn)業(yè)比例為13.8： 49.0： 37.2。

該文數(shù)據(jù)主要來源于《山東省平原縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》 (2016)、2016年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地后備資源調(diào)查評價、農(nóng)用地分等定級、永久基本農(nóng)田劃定等成果和資料，水利普查數(shù)據(jù)等水資源數(shù)據(jù)，生態(tài)保護紅線(各類自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等)、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、土壤污染調(diào)查監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)。

2.2 平原縣資源環(huán)境承載力計算

根據(jù)各項成果資料及指標計算公式，定量計算得到各項評價指標原始數(shù)據(jù)，采用對數(shù)Log模式標準化方法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，以進行評價分析。

各指標權(quán)重確定過程如下：首先，采用德爾菲法和層次分析法分別計算指標權(quán)重； 然后，由于兩者運算方法不同，故所確定的指標權(quán)重存在差異，為減少主觀隨意性，取加權(quán)系數(shù)為0.5，將上述兩種方法確定的權(quán)重進行綜合賦權(quán)。

依據(jù)各項指標的綜合權(quán)重，計算子系統(tǒng)中各項指標間的相對權(quán)重?；谑?8)、式(16)對平原縣3個子系統(tǒng)承載力進行模糊評價，結(jié)果見表4。

表4 平原縣子系統(tǒng)承載力評價分值

準則層指標層原始數(shù)據(jù)標準化數(shù)值 相對權(quán)重指標得分承載力分值水土資源承載力B1人均耕地面積 C10.179 80.544 80.267 30.145 6耕地開發(fā)利用程度 C20.978 40.726 80.163 30.118 7人均建設(shè)用地面積 C30.039 50.509 90.092 70.047 3建設(shè)用地現(xiàn)狀開發(fā)程度 C40.558 40.636 10.163 10.103 7人均水資源占有量 C50.065 90.516 50.092 70.047 90.603 2人均糧食產(chǎn)量 C60.000 20.500 00.080 40.040 2灌溉面積占耕地比例 C775.030.679 20.047 80.032 5土地利用率 C897.680.726 50.092 70.06 73生態(tài)環(huán)境承載力B2森林覆蓋率 C935.760.588 50.252 10.148 40.573 2建成區(qū)綠化覆蓋率 C1037.970.593 80.135 90.080 7空氣質(zhì)量二級及二級以上天數(shù)達標率 C1154.980.634 10.098 20.062 3地膜覆蓋率 C128.270.520 70.037 50.019 5單位面積化肥使用量 C130.241 40.560 10.079 90.044 7單位面積農(nóng)藥使用量 C140.008 90.502 20.070 90.035 6生態(tài)用地面積占比 C1523.590.558 70.242 80.135 7風沙化土地面積占比 C1624.070.559 90.082 70.046 3社會經(jīng)濟承載力B3人均GDP C170.000 40.50010.132 30.066 20.664 7經(jīng)濟密度 C1820.866 01.000 00.069 10.069 1人口密度 C194.023 30.982 40.047 90.047 1人均農(nóng)業(yè)機械動力 C204.395 60.987 80.096 20.09 50人均耕地生產(chǎn)能力 C210.000 50.500 10.159 90.080 0農(nóng)民人均純收入 C221.259 10.778 90.031 20.024 3萬元GDP能耗 C230.820 10.694 30.179 80.124 8萬元GDP耗電量 C240.100 70.525 20.068 20.035 8單位建設(shè)用地GDP C250.015 60.503 90.096 60.048 7環(huán)保投資占GDP比重 C261.960.504 90.048 80.024 6第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重 C2786.20.703 10.070 00.049 2

根據(jù)式(16)計算平原縣資源環(huán)境承載力綜合評價分值：

Y1=0.603 2Y2=0.573 2Y3=0.664 7

W1=0.389 4W2=0.389 2W3=0.221 4

P=Y1×W1+Y2×W2+Y3×W3=0.605 1

(17)

式(17)中，Y1為水土資源承載力得分值，Y2為生態(tài)環(huán)境承載力得分值，Y3為社會經(jīng)濟承載力得分值，W1為水土資源承載力子系統(tǒng)所占比重，W2為生態(tài)環(huán)境承載力子系統(tǒng)所占比重，W3為社會經(jīng)濟承載力子系統(tǒng)所占比重，P為平原縣資源環(huán)境承載力綜合評價分值。

2.3 短板要素分析

在充分了解平原縣資源環(huán)境承載力及其各個子系統(tǒng)的承載力得分的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際需要和數(shù)據(jù)的可獲得性，選取代表性指標，進行短板要素分析，以便提出針對性策略。

將各指標2016年現(xiàn)狀值與閾值區(qū)間相比較，采用極差歸一方法計算正向指標和逆向指標的狀態(tài)指數(shù)(R)，以衡量該指標所處的狀態(tài)級別。狀態(tài)指數(shù)(R)計算公式如下：

(18)

式(18)中，V現(xiàn)狀值為指標實際狀態(tài)值，V最大值為指標在閾值區(qū)間內(nèi)的最大值，V最小值為指標在閾值區(qū)間內(nèi)的最小值。

狀態(tài)指數(shù)級別劃分見表5。

表5 狀態(tài)指數(shù)級別劃分

狀態(tài)指數(shù)范圍狀態(tài)級別R<-1.0危機狀態(tài)(短板因素)-1.0≤R<0.0預(yù)警狀態(tài)(限制性因素)0.0≤R<1.0一般狀態(tài)R≥1.0良好狀態(tài)

參考《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、村鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB 50188-93)和相應(yīng)指標在山東省的最大值最小值等資料，確定閾值區(qū)間，根據(jù)狀態(tài)指數(shù)計算方法測算各項指標狀態(tài)指數(shù)和級別，詳見表6。

表6 指標狀態(tài)指數(shù)和級別

準則層指標層閾值區(qū)間指標數(shù)據(jù)狀態(tài)指數(shù)狀態(tài)級別水土資源承載力人均耕地面積0.116 1～0.161 20.17981.412 4良好狀態(tài)人均宜耕后備資源0.065～0.1220.0690.070 1一般狀態(tài)人均建設(shè)用地面積0.005 6～0.0140.03954.035 7良好狀態(tài)人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100～11097.4-0.260 0預(yù)警狀態(tài)人均農(nóng)村居民點用地120～1502835.433 3良好狀態(tài)人均水資源占有量167～3716592.411 8良好狀態(tài)生態(tài)環(huán)境承載力森林覆蓋率 1.71～10.6835.763.796 0良好狀態(tài)社會經(jīng)濟承載力單位建設(shè)用地GDP 104.97～172.01156.410.767 3一般狀態(tài)

雖然平原縣資源環(huán)境承載力中沒有處于危機狀態(tài)的短板因素，但是人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地狀態(tài)指數(shù)小于0，處于預(yù)警狀態(tài)； 人均宜耕后備資源、單位建設(shè)用地GDP狀態(tài)指數(shù)接近0，瀕臨預(yù)警狀態(tài)； 人均農(nóng)村居民點面積狀態(tài)指數(shù)為5.433 3，指標數(shù)據(jù)遠大于閾值區(qū)間最大值，屬于超標因素。

3 結(jié)果與分析

3.1 結(jié)果分析

資源環(huán)境承載力分值區(qū)間為0～1，為使評價結(jié)果更加科學(xué)合理，根據(jù)統(tǒng)計學(xué)原理，將評價分值分為5個等級，等級劃分見表7。

表7 資源環(huán)境承載力評價等級

評價等級高較高中較低低取值范圍0.8～10.6～0.80.4～0.60.2～0.40～0.2

平原縣資源環(huán)境承載力綜合分值為0.605 1，處于較高等級。其中，水土資源承載力得分0.603 2，處于較高等級； 生態(tài)環(huán)境承載力得分0.573 2，處于中等水平； 社會經(jīng)濟承載力得分0.664 7，處于較高等級。3個子系統(tǒng)承載力得分從大到小的排序為：社會經(jīng)濟承載力、水土資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力。

在水土資源承載力子系統(tǒng)中，人均耕地面積所占權(quán)重最大。2016年平原縣耕地占土地總面積的78.42%，耕地開發(fā)利用程度為97.84%，開發(fā)程度高； 分析耕地利用等級圖(圖2)，以7、8等級耕地為主； 結(jié)合短板要素分析，人均宜耕后備資源較少(圖3)。農(nóng)村居民點用地1.078 694萬hm2，占總面積的10.30%，人均農(nóng)村居民點用地面積遠超閾值區(qū)間最大值，可見農(nóng)村建設(shè)用地已嚴重超標且布局松散，表明平原縣農(nóng)村居民點利用效益低下，農(nóng)村土地綜合整治潛力較大。人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地處于預(yù)警狀態(tài)，說明平原縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需緊張，需求空間較大。

圖2 平原縣現(xiàn)狀耕地利用等級 圖3 平原縣耕地后備資源空間分布

在生態(tài)環(huán)境承載力子系統(tǒng)中，森林覆蓋率所占權(quán)重最大。2016年平原縣森林覆蓋率為35.76%，結(jié)合短板要素分析，知平原縣森林覆蓋率尚處于良好狀態(tài)； 但是風沙化土地面積占比較高，為24.07%； 生態(tài)用地面積占比較低，僅為23.59%，可見平原縣生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件一般； 而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動居多，大量秸稈無序焚燒，農(nóng)藥、化肥、地膜過量使用，導(dǎo)致土壤易污染，環(huán)境易惡化。

在社會經(jīng)濟承載力子系統(tǒng)中，萬元GDP能耗所占權(quán)重最大。雖然社會經(jīng)濟承載力子系統(tǒng)得分最高，但平原縣產(chǎn)業(yè)層次不高，與其他城市相比存在顯著差距，仍處于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型期。2016年人均農(nóng)業(yè)機械動力4.395 6kW/人，人均耕地生產(chǎn)能力0.000 5萬t/人，可見平原縣雖是農(nóng)業(yè)大縣，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不強、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不足。

3.2 提升策略

為提高平原縣資源環(huán)境承載力，使經(jīng)濟、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進平原縣可持續(xù)發(fā)展，針對存在的問題，提出以下建議。

(1)促進水土資源高效集約利用，提升水土資源承載力。基于上述分析結(jié)果，發(fā)現(xiàn)平原縣人均農(nóng)村居民點面積遠超國家標準，而人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積較少，處于預(yù)警狀態(tài)，即城鄉(xiāng)居民點結(jié)構(gòu)失衡。為改變這種城鄉(xiāng)居民點不平衡狀況，建議對區(qū)域內(nèi)布局散亂、規(guī)模較小的居民點及空閑用地進行整合，并加強中心村和中心社區(qū)建設(shè)； 通過推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在保持城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不變的前提下，縮減農(nóng)村居民點用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，一方面滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，改善農(nóng)村“三生”環(huán)境，另一方面促進建設(shè)用地集約利用和承載力的提高。

針對耕地開發(fā)利用程度高、耕地后備資源不足的問題，建議實行耕地內(nèi)涵式開發(fā)，通過高標準基本農(nóng)田、節(jié)水灌溉項目建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升耕地質(zhì)量和利用等級，保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，提升耕地承載力。

(2)樹立“綠色”意識，加強治理，提升生態(tài)環(huán)境承載力。鑒于平原縣作為農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，化肥農(nóng)藥使用量大，易造成農(nóng)業(yè)面源污染，建議推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，開展有機肥替代化肥、地膜污染防治、農(nóng)藥化肥減量使用等工作，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，強化畜禽糞便無害化處理和秸稈資源化利用，促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

基于新舊動能轉(zhuǎn)換契機，進一步調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進綠色低碳工業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，繼續(xù)爭創(chuàng)全國循環(huán)經(jīng)濟示范縣。狠抓環(huán)境污染綜合治理，嚴格落實減煤、抑塵、增綠等各項措施，做好大氣污染防治，確保平原縣空氣質(zhì)量明顯改善。

深入開展全域綠化行動，著力推進沿路林網(wǎng)、沿河林網(wǎng)“雙網(wǎng)同建”，產(chǎn)業(yè)林、生態(tài)林、景觀林“三林共造”，城市綠化、城鎮(zhèn)綠化、村莊綠化、庭院綠化“四位一體”，全力構(gòu)建綠色生態(tài)安全網(wǎng)，加強生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境承載力。

(3)強化轉(zhuǎn)型升級，注重提質(zhì)增效，促進社會經(jīng)濟承載力穩(wěn)步提升。堅持以供給側(cè)改革為主線，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)集群，推動化工造紙、裝備制造、紡織服裝等傳統(tǒng)企業(yè)向價值鏈中高端躍升，培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，著力構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)格局。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，聚力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。堅持提質(zhì)為先，抓好新型經(jīng)營主體培育，引進培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進土地集中流轉(zhuǎn)、專業(yè)化訂單服務(wù)等適度規(guī)模經(jīng)營，打造平原縣“綠色、安全、信用”農(nóng)產(chǎn)品品牌，逐步將平原縣打造成京津冀地區(qū)知名的“放心農(nóng)場”。此外，做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)，打造富有平原特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，促進社會經(jīng)濟承載力的提升。

4 研究結(jié)論與展望

平原縣作為山東省資源環(huán)境承載力評價的重要試點，在當前積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的大格局下，以平原縣為例進行資源環(huán)境承載力評價研究，在區(qū)域?qū)用嫔希梢詾槠皆貐^(qū)承載力評價提供參考借鑒； 在國家層面上，是對山地、丘陵及平原等不同地貌類型的資源環(huán)境綜合承載力評價的補充完善。

4.1 研究結(jié)論

(1)運用模糊綜合評價方法，得到平原縣資源環(huán)境承載力綜合評價分值0.605 1，處于較高等級。社會經(jīng)濟承載力、水土資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力分值依次降低。

(2)通過短板要素分析，得知平原縣尚沒有短板要素，但是存在處于預(yù)警狀態(tài)的限制因素：人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地。而且人均農(nóng)村居民點用地面積過大，屬于超標因素。

(3)通過促進水土資源高效集約利用、樹立“綠色”意識、加強生態(tài)環(huán)境治理、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等措施綜合提高承載力。

4.2 展望

該文以平原縣為研究單元，結(jié)合短板要素分析，進行資源環(huán)境承載力評價。由于縣級單元數(shù)據(jù)難以搜集等因素，致使該文存在某些局限性，這也是今后有待進一步改進的地方。

(1)增加時間尺度的縱向?qū)Ρ?，以反映時間變化趨勢，完善在時間序列上的資源環(huán)境承載力研究。

(2)細化評價單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為研究對象，結(jié)合GIS技術(shù)，在空間地域上分析平原縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間資源環(huán)境承載力的空間差異性。