黃文博，王 江

(長春師范大學(xué)，吉林 長春 130032)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手[1]。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》(下稱《規(guī)劃》)，明確部署了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年的工作，明確提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，目的是阻斷貧困代際傳遞。近年來各地方黨委、政府采取一系列重大措施落實(shí)國家關(guān)于義務(wù)教育“重中之重”的工作要求，但農(nóng)村中小學(xué)生控輟保學(xué)工作依然刻不容緩。本文對(duì)吉林省C縣農(nóng)村義務(wù)教育階段輟學(xué)問題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)輟學(xué)原因及對(duì)策進(jìn)行探討。

1 農(nóng)村教育事業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是必要保障。人才的培養(yǎng)必須依靠教育，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要支柱。對(duì)鄉(xiāng)村來說，教育既承載著傳播知識(shí)、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能，又為鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才支撐，在鄉(xiāng)村振興中具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。正因?yàn)榇?，黨和政府把包括公共教育在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)[2]。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，要努力辦好農(nóng)村的學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育及高中階段的各類、各級(jí)教育。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，是鄉(xiāng)村振興的受益者和建設(shè)者。服務(wù)鄉(xiāng)村的教育就是為了培養(yǎng)更多的愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

教育部提出，優(yōu)先發(fā)展兒童教育、阻斷貧困代際傳遞，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，通過發(fā)展教育讓每個(gè)孩子都能擁有人生出彩的機(jī)會(huì)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，而培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人是新時(shí)代教育主管部門和教育工作者的使命與擔(dān)當(dāng)。

2 義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的主要原因

吉林省委、省政府和省內(nèi)各地方黨委、政府采取一系列重大措施落實(shí)國家關(guān)于義務(wù)教育“重中之重”的工作要求。2017年全省60個(gè)縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育基本均衡驗(yàn)收，義務(wù)教育已從“基本均衡”逐步邁向“優(yōu)質(zhì)均衡”。但在我省個(gè)別地區(qū)，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生、留守兒童還不同程度地存在輟學(xué)問題。為此，吉林省教育主管部門出臺(tái)控輟保學(xué)等相關(guān)文件，有效保證適齡兒童完成有質(zhì)量的義務(wù)教育。在實(shí)際調(diào)查中，義務(wù)教育階段適齡兒童的留守問題、學(xué)習(xí)困難問題以及學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量等相關(guān)問題依然誘發(fā)輟學(xué)。

2.1 外在原因

2.1.1 留守兒童問題引發(fā)輟學(xué)

吉林省C縣土地鹽堿化比較嚴(yán)重。農(nóng)民基本上靠種植業(yè)為生，收入水平和生活水平低下，年輕人大都外出打工，留守兒童問題較為突出。留守兒童大都與祖輩監(jiān)護(hù)人一起生活，課后學(xué)業(yè)無法得到輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績不佳，從而厭學(xué)，甚至輟學(xué)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論父母親雙雙外出打工還是單方外出打工，都會(huì)導(dǎo)致兒童缺少監(jiān)管，增加義務(wù)教育階段輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，母親外出打工導(dǎo)致的兒童輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)略高于父親單方外出打工的兒童。由此可見，學(xué)齡兒童對(duì)母親的依賴高于對(duì)父親的依賴，母親更加敏感于孩子的性格塑成與心理健康。

2.1.2 撤點(diǎn)并校誘發(fā)輟學(xué)

自國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》以來，我國啟動(dòng)了大規(guī)模的撤點(diǎn)并校的改革，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，將農(nóng)村一些規(guī)模小、學(xué)生少、教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校撤銷，統(tǒng)一合并成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)?；蛑行膶W(xué)校[3]。撤點(diǎn)并校改革對(duì)農(nóng)村教育質(zhì)量長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極推動(dòng)作用，在一定程度上提高了教育的公平與效率，但短期內(nèi)也有其弊端。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，C縣的農(nóng)村孩子大都步行上學(xué)，居住地與學(xué)校的距離步行大約40分鐘左右，C縣風(fēng)沙較大，村路多為土路，如遇到陰雨天氣，道路泥濘不堪，孩子上學(xué)的艱辛可想而知。一旦結(jié)伴而行的同學(xué)出現(xiàn)輟學(xué)，其他孩子輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)提高。另外，一部分學(xué)生選擇小學(xué)一年級(jí)開始在學(xué)校住宿，由于他們上學(xué)前大都沒有上過幼兒園，所以普遍膽怯、害羞，不愛表達(dá)，不愿與人交流，寄宿后又缺少家庭氣氛滋養(yǎng)，缺少和家人的情感及語言交流。學(xué)校還存在生活教師的配備不到位、生活教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)不深入的情況，學(xué)生遇到心理問題時(shí)得不到有效的疏導(dǎo)，容易引發(fā)性格上不可逆的缺陷，從而出現(xiàn)厭學(xué)，誘發(fā)輟學(xué)。

2.1.3 辦學(xué)薄弱造成輟學(xué)

國家已經(jīng)下大力氣投入大量資金啟動(dòng)相關(guān)工程，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件。但是，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的軟硬件設(shè)施與城鎮(zhèn)的學(xué)校還有較大差距，部分學(xué)校校舍老化，年久失修，教學(xué)配套的實(shí)驗(yàn)耗材配備不到位。撤點(diǎn)并校造成學(xué)校超大規(guī)?；虼蟀囝~的問題較為突出。大班額嚴(yán)重影響學(xué)生的發(fā)展，教師很難照顧到每一名學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)，只能按照單一方式教學(xué)，容易忽視對(duì)成績不佳學(xué)生的關(guān)注。另外，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資力量有所改善，但還略顯薄弱，部分優(yōu)秀教師因待遇、工作環(huán)境、職稱評(píng)聘等原因調(diào)轉(zhuǎn)或借調(diào)至城鎮(zhèn)學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村教師學(xué)科布局失衡。

2.2 內(nèi)在原因

2.2.1 學(xué)困誘發(fā)輟學(xué)

當(dāng)前義務(wù)教育階段依然存在以成績?yōu)橹行牡慕逃龑?dǎo)向，學(xué)習(xí)成績不好、調(diào)皮的學(xué)生容易被“邊緣化”，得不到教師的有效關(guān)注，考試成績長期排名靠后，學(xué)生的自尊心就容易受挫，因此產(chǎn)生自卑感，無法積極應(yīng)對(duì)挫折，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，漸漸放棄學(xué)業(yè)。初中的學(xué)生處于青春期，容易逆反，常常與家長和師長對(duì)抗。另外，“差生”容易相互影響[4]。

2.2.2 讀書無用論引發(fā)輟學(xué)

扶貧扶志更要扶智,人才引領(lǐng)和智力支撐是鄉(xiāng)村振興的基石[5]。但是，當(dāng)前在偏遠(yuǎn)農(nóng)村部分家庭依然存在“讀書無用論”的思想，父母受教育程度越低的家庭,孩子輟學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)越高，父母外出打工雖然辛苦，但短期內(nèi)就可以讓生活質(zhì)量有所改善，他們認(rèn)為孩子學(xué)習(xí)成績不好，不如盡早打工賺錢謀生[6]，即便孩子如愿考上大學(xué)，畢業(yè)后就業(yè)依然是難題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，C縣某村部分在大學(xué)就讀的學(xué)生急迫希望大學(xué)(?？?畢業(yè)后抓緊就業(yè)賺錢，沒有升本或者考研究生繼續(xù)求學(xué)的想法。我們認(rèn)為，不論是家長還是求學(xué)的孩子，對(duì)學(xué)校的教育期待都有所降低。

3 控輟保學(xué)的策略分析

3.1 各級(jí)政府須嚴(yán)格履行法定職責(zé)

省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府包括村(居)民委員會(huì)、學(xué)校都要不折不扣地落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于義務(wù)教育控輟保學(xué)的相關(guān)要求，制定相關(guān)制度文件，各司其責(zé)，建立責(zé)任體系、問責(zé)機(jī)制，將職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)到位。例如，嚴(yán)格撤點(diǎn)并校的程序，嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程序，著力解決撤點(diǎn)并校后的大班制等問題；從長遠(yuǎn)來看，要逐步推進(jìn)戶籍、財(cái)稅改革，解決好外出打工父母的子女進(jìn)入公立學(xué)校就讀的問題，有效降低輟學(xué)比率。

3.2 高度重視青少年心理健康問題

中國學(xué)齡兒童心理健康狀況分析數(shù)據(jù)顯示，我國學(xué)齡兒童心理異常發(fā)生率達(dá)15.6%，主要表現(xiàn)為焦慮、孤獨(dú)、沖動(dòng)、自責(zé)、敏感、易怒、厭學(xué)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些表現(xiàn)常見于留守、單親家庭、寄宿制、輟學(xué)復(fù)學(xué)的學(xué)齡兒童。當(dāng)前，家庭、學(xué)校和兒童對(duì)心理健康都缺乏必要的科學(xué)認(rèn)識(shí)，孩子出現(xiàn)心理問題時(shí)得不到有效的關(guān)愛、疏導(dǎo)和治療，還容易被歧視，所以容易引發(fā)嚴(yán)重的心理疾病。所以學(xué)校必須配備一定比例的、專業(yè)的心理健康教師或者駐校社工、志愿者等，尤其是在農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該設(shè)立“關(guān)愛兒童之家”，特別關(guān)注那些特殊群體的孩子。學(xué)校也應(yīng)該讓家長走進(jìn)課堂，讓他們了解孩子的心理狀態(tài)，讓孩子內(nèi)心充滿愛和幸福感，逐漸摒棄“學(xué)習(xí)成績好便是一切”的思想。另外，學(xué)校也應(yīng)該加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，注意加強(qiáng)教育藝術(shù)，關(guān)心愛護(hù)每一名學(xué)生，不挖苦、不諷刺、不歧視、不使用冷暴力，不讓任何一名學(xué)生“掉隊(duì)”。

3.3 加強(qiáng)學(xué)校的軟硬件建設(shè)

不斷改善學(xué)校的硬件建設(shè)，不斷改善教學(xué)樓、宿舍、食堂、浴室、廁所等學(xué)習(xí)、生活必需設(shè)施，保障學(xué)生的生活條件，解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)交通不便的問題。不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師待遇，讓教師進(jìn)得來、留得住、干得好。加強(qiáng)小學(xué)的全科教師和初中一專多能教師的培養(yǎng)和選拔。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育信息化建設(shè)，將最好的網(wǎng)絡(luò)課程送到農(nóng)村的每一間教室里。