劉尚希

財政是國家治理的基礎(chǔ)，毫無疑問，財政傳播也是國家治理基礎(chǔ)非常重要的一部分。我們傳播的是理論，傳播的是政策，實(shí)際上也就是傳播的是知識。財政知識的傳播有助于政府與市場、政府與社會、中央與地方形成良好的互動，這是極其重要的。對于整個社會怎么樣增強(qiáng)對政府的認(rèn)同感，怎么樣增強(qiáng)國家的凝聚力，其實(shí)也是至關(guān)重要的，所以需要建立一門財政溝通學(xué)。財政溝通里包括了財政傳播。一個國家如果不能實(shí)現(xiàn)有效的財政溝通，所產(chǎn)生的風(fēng)險是全方位的，經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施就會受到很大影響，社會政策，比如改善民生就不可持續(xù)。入不敷出，遲早財政會不可持續(xù)，進(jìn)而就會影響到政治的穩(wěn)定、政權(quán)的穩(wěn)定。

劉昆部長在財科院考察指導(dǎo)工作的時候特別強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在財政學(xué)要重寫，也就是說財政理論要重構(gòu)，言下之意是什么？就是當(dāng)下流行的財政理論，或現(xiàn)有的一些財政學(xué)知識不足以來解釋現(xiàn)實(shí)，更難以去指導(dǎo)當(dāng)前政策的制定和改革的推進(jìn)。實(shí)踐是需要理論來指導(dǎo)的，偉大的實(shí)踐需要偉大的理論。我們財政的實(shí)踐實(shí)際是夯實(shí)國家治理基礎(chǔ)的一項(xiàng)偉大工程。從40年這個跨度來看，國外市場經(jīng)濟(jì)的財政學(xué)即公共財政的理論在一定意義上給我們提供了一些參照，為市場化基礎(chǔ)上的財政改革提供一些指導(dǎo)。但是今天我們?nèi)嫔罨母铮母锏目偰繕?biāo)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，國外的理論很難搬到我們的現(xiàn)實(shí)中來，所以，當(dāng)前的改革與發(fā)展要從中國的實(shí)際出發(fā)去創(chuàng)新。作為智庫，我們的財政知識傳播，不能僅限于工作做法的解讀，還需對政策操作執(zhí)行中面臨的難題甚至困境進(jìn)行研究，需要上升到理論層面去思考，所以，財政傳播的內(nèi)容與方式同樣也需要探索創(chuàng)新，我們要以傳播學(xué)專業(yè)的方式來搞好財政傳播工作。

近些年，由于財政科研宣傳工作者的付出和努力，使得財政傳播工作開創(chuàng)了新的局面，財政的認(rèn)同度也在不斷提升。但是還需要進(jìn)一步更新觀念，提高認(rèn)識，完善方式。下面就做好知識傳播，擴(kuò)大財政傳播影響力，講幾點(diǎn)我的意見和想法。

一、財政傳播不斷創(chuàng)新，傳播影響力不斷擴(kuò)大，成績顯著

一是刊物的創(chuàng)新?！敦斦芯俊贰敦斦茖W(xué)》現(xiàn)在面貌煥然一新，大家有目共睹?？锏膭?chuàng)新與編輯部的努力是分不開的。創(chuàng)新改變了過去等稿上門、被動編稿、簡單刊發(fā)、行政性征訂這種帶有計劃體制痕跡的辦刊模式。創(chuàng)新后最重要的是形成了讀者、作者、編者之間的良性互動，現(xiàn)在這一模式已經(jīng)基本成型。

編者是知識的“助產(chǎn)士”。其雖然不生產(chǎn)知識，但是能夠幫助知識面世。這就像新生命的誕生一樣，得有人助產(chǎn)，不然的話很可能在出生的過程中就會有問題，甚至夭折。所以，編者這個“助產(chǎn)士”的作用是很重要的。

作者是知識的“孕育者”和創(chuàng)新者。在不斷的研究中其對現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)加以提煉，然后上升到理論的高度，形成他們的看法和見解，日積月累，經(jīng)過沉淀，就會形成一些大家共同認(rèn)可的財政知識。所以，知識是要通過不斷的創(chuàng)新去形成的。

讀者是知識的“轉(zhuǎn)化者”。無論是搞科研，還是搞政策的制定或政策的執(zhí)行，從事這些工作實(shí)際上都需要學(xué)習(xí)知識，消化知識，轉(zhuǎn)化知識，從而改變觀念和行為。這個過程是潛移默化的。現(xiàn)在《財政研究》《財政科學(xué)》無論是面向社會的學(xué)術(shù)引導(dǎo)，面向政府的政策觀念引導(dǎo)，還是面向作者的科研引導(dǎo)，兩刊的引導(dǎo)性作用越來越明顯。

二是方式創(chuàng)新。辦刊不能狹隘地理解為就是編刊物，辦刊方式的探索也很重要?，F(xiàn)在兩刊開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)直播的沙龍、與高校合作舉辦論壇、探索期刊與新媒體融合發(fā)展，還有網(wǎng)絡(luò)首發(fā)、微信公眾號推送等等，這些都是創(chuàng)新，不僅是傳播內(nèi)容的創(chuàng)新，還有傳播方式的創(chuàng)新。為什么強(qiáng)調(diào)刊物創(chuàng)新的重要性？因?yàn)閯?chuàng)新才能有更吸引人的東西，才能有更新的知識，傳播才更有影響力。再者，信息時代的傳播方式必須要創(chuàng)新。信息社會的閱讀模式發(fā)生了變化，電子閱讀對傳播影響力的提高帶來了新的挑戰(zhàn)。紙質(zhì)閱讀是否會被取代，甚至成為了研究課題。我相信不會被取代，因?yàn)殡娮娱喿x與紙質(zhì)閱讀感受不一樣，感覺也不一樣，對人的眼睛影響也不一樣，所以，紙質(zhì)閱讀是不會消失的。雖然目前來看吸引力在下降，但是這種下降不會是長久的，回歸自然的紙質(zhì)閱讀模式不會被現(xiàn)在這種對人的健康帶來影響的電子閱讀所完全取代。當(dāng)然，我們應(yīng)在方式的創(chuàng)新上繼續(xù)努力。

三是組織創(chuàng)新。這方面的典型探索是建立了通訊員制度。把大家組織起來，定期地搞一些培訓(xùn)、搞一些研討、搞一些交流，是很有必要的。我們不能僅僅是單向地下達(dá)任務(wù)，提出要求，還應(yīng)當(dāng)是互動的、有組織的，通訊員制度便是一種組織的創(chuàng)新。

除了這三點(diǎn)以外，還有一個更加重要的就是大家的觀念更新了，認(rèn)識提高了，這奠定了財政影響力擴(kuò)大的基礎(chǔ)。目前我們已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的認(rèn)識，不是在簡單地發(fā)行雜志，而是在傳播知識，讓更多的人認(rèn)識財政，了解財政，支持財政，提升財政的社會共識。財政傳播、財政溝通在財政學(xué)里盡管還沒有真正地提出，但是這個問題越來越重要。在實(shí)際工作中財政傳播、財政溝通也在不斷地改進(jìn)。比如財政部門和人大、政協(xié)的溝通，形式不同于以前了，現(xiàn)在財政部門定期地與政協(xié)委員、人大代表溝通，實(shí)際上傳播了我們的信息。而且現(xiàn)在財政部門的書面文件內(nèi)容越來越豐富了，大量的表格呈現(xiàn)出更多的信息，這就是財政傳播、財政溝通的一種改進(jìn)和完善。所以，推動財政改革不僅僅需要財政部門發(fā)揮作用，而且還需要財政傳播和財政溝通潛移默化地、日積月累地營造有助于財政改革的社會氛圍。

二、財政傳播面臨新形勢，需要與時俱進(jìn)

一是對財政的新理解?，F(xiàn)在財政的新定義是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。新定義對財政就是一個新定位。但從實(shí)際部門來看，對財政的新定義理解還不夠，很多還是停留在“分錢”上，沒意識到財政搞的是國家治理的工作。對財政傳播來說也有同樣的問題存在。慣性思維認(rèn)為財政傳播不就是在系統(tǒng)內(nèi)傳播嗎？但僅僅在系統(tǒng)內(nèi)傳播，能為國家治理基礎(chǔ)的夯實(shí)產(chǎn)生多大的促進(jìn)作用？進(jìn)一步說，作為國家治理的基礎(chǔ)，很顯然是超越了財政本身，不能從財政的收收支支去看問題，也不能從財政系統(tǒng)的角度去理解國家治理的基礎(chǔ)，而要站在全國、全社會，甚至站在全球來看。所以，依據(jù)新的財政定義，很顯然財政傳播就不能再局限于系統(tǒng)之內(nèi)了，而要擴(kuò)展到全社會。我們的“水”不應(yīng)該自我循環(huán)，還應(yīng)該流到其他地方去，包括整個社會的各個階層和各個領(lǐng)域，尤其是具有重要話語權(quán)的人大、政協(xié)。財政系統(tǒng)長期以來形成了一種很強(qiáng)的界域思維，但是財政問題實(shí)際上是沒有界的，地方部門開會都需要財政部門出席就說明這一點(diǎn)。所以，財政作為國家治理的基礎(chǔ)，首先要突破界域思維，超出部門意識來重新理解財政，重新認(rèn)識財政傳播，而不僅僅滿足于我們“一畝三分地”的范圍。

二是不確定性增多的新形勢。當(dāng)前財政運(yùn)行面臨的不確定性增多，穩(wěn)預(yù)期成為首要的任務(wù)。穩(wěn)預(yù)期就離不開有效的財政傳播，沒有財政知識的傳播就很難有效地傳播財政政策、財政改革。財政知識傳播首先是財政理論的傳播，新的財政理論才能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。習(xí)近平總書記指示要高度重視哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新問題。對當(dāng)前來講，財政理論的創(chuàng)新就非常重要，而且是刻不容緩的。如果搞實(shí)際工作就只注重改革方案怎么完善，財政政策怎么調(diào)整，業(yè)務(wù)方法怎么改進(jìn)，而沒有理論的指導(dǎo)，那在這些方面的完善也只能是非常有局限性的微創(chuàng)行為改革。全面深化改革可不是說搞點(diǎn)微創(chuàng)新、微改革。十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定強(qiáng)調(diào)了財政改革的重要地位和意義，而且財政改革不是解一時之弊，不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是著眼于全局、整體、長遠(yuǎn)、戰(zhàn)略，一個系統(tǒng)性的重構(gòu)。系統(tǒng)性的重構(gòu)離不開理論的創(chuàng)新。創(chuàng)新理論的傳播同樣非常重要?！敦斦芯俊纷鳛閷W(xué)術(shù)刊物，它的首要任務(wù)就是要推動理論的創(chuàng)新，引導(dǎo)理論的創(chuàng)新，并傳播新的理論?！敦斦芯俊贰敦斦茖W(xué)》兩本刊物雖有理論與策論的定位差異，但兩者是同等重要的。對實(shí)際工作者來說，既要了解當(dāng)前的政策，了解當(dāng)前的形勢，也要了解當(dāng)前理論的變化。因?yàn)樨斦吆芏嗍怯烧畞碇贫ǖ?，財政部門的領(lǐng)導(dǎo)是政策制定重要的參與者，甚至是建議的提出者，他們關(guān)注理論的創(chuàng)新。理論的創(chuàng)新可使我們的認(rèn)識打開一扇新的窗戶，使原來陷入困境的一些問題得到新的解決路徑，有可能形成新的解決方案。所以說理論的創(chuàng)新及其傳播都是非常重要的。

從當(dāng)前整個社會來看，一個基本的特征就是不確定性增大了，從全球來看也呈現(xiàn)出這個特點(diǎn)。而不確定性增大實(shí)際上是財政首先面對的。因?yàn)楦鱾€領(lǐng)域的不確定性都可能轉(zhuǎn)化成公共風(fēng)險，最終都要財政去買單，因?yàn)樨斦墙?jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的最后一道防線。所以，我們不僅要關(guān)注財政自身的不確定性，而且還要關(guān)注整個社會各個方面、各個地方、各個領(lǐng)域的不確定性。面對于此，財政傳播的作用就凸顯出來。因?yàn)榉€(wěn)預(yù)期實(shí)際上涉及到對當(dāng)前形勢的理解問題，也涉及到對財政的理解和認(rèn)識問題。對當(dāng)前財政面臨的不確定性，我們也要超出傳統(tǒng)的財政定義，要從國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的角度去理解。要看財政運(yùn)行面臨的不確定性是全方位的，是國際的，還是國內(nèi)各領(lǐng)域的。這個時候需要我們及時地去傳播，有效地去傳播，正確地去傳播，并向社會釋放改革信號，讓社會去理解財政，形成一種穩(wěn)定的預(yù)期。比如當(dāng)前減稅降費(fèi)，其功能不僅僅是降負(fù)擔(dān)，更是要去穩(wěn)預(yù)期，這樣才能靠增強(qiáng)確定性來降低不確定性。

三是我們現(xiàn)在怎么看待財政傳播面臨的新形勢。財政涉及到各方面的利益，牽一發(fā)而動全身，哪怕只是一個小的稅種都會牽涉到各方利益。當(dāng)前很敏感的一個問題就是房產(chǎn)稅，這是一個“芝麻”稅種，但是稅種雖小可對社會的影響卻很大，關(guān)注度也非常高。怎么去釋疑解惑？這方面的財稅政策對房地產(chǎn)市場、對與房地產(chǎn)市場相關(guān)的金融領(lǐng)域、對普羅大眾生活的影響可是不小，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定都至關(guān)重要。假如因?yàn)閷Ψ慨a(chǎn)稅或與房地產(chǎn)相關(guān)的一些財稅政策的理解有誤，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場出現(xiàn)崩盤現(xiàn)象，那責(zé)任就大了。所以，我們怎樣及時地面對這種新的形勢，與時俱進(jìn)地改進(jìn)傳播方式就變得非常重要。我們的刊物以及公眾號上傳播的信息看似無關(guān)緊要，其實(shí)都牽涉到社會敏感的神經(jīng)，既關(guān)乎宏觀財稅政策，也關(guān)乎千家萬戶民眾。

三、做好知識的傳播者，為新時代的財政溝通做出貢獻(xiàn)

一是做好政府與民眾之間的財政溝通。出現(xiàn)稅感焦慮現(xiàn)象的原因，首先就是溝通不夠，與我們財政傳播不力是有直接關(guān)系的。所以，知識傳播也要創(chuàng)新方式，增強(qiáng)可讀性和吸引力。讀者一般是先看標(biāo)題，再看摘要，然后看文本，如果有興趣再看全文。了解了讀者的閱讀習(xí)慣，我們就主動去適應(yīng)他，首先在標(biāo)題上吸引他，摘要上再吸引他，使讀者有興趣把長的文本讀下去。如果辦刊能達(dá)到這樣的效果，讓讀者有渴求，財政知識傳播的吸引力就大了，有效性就增強(qiáng)了?，F(xiàn)在的信息社會存在著信息污染，選擇越來越困難，在海量的信息里進(jìn)行選擇成本是很高的，不能讓讀者去負(fù)擔(dān)這個選擇成本，那么我們就要幫讀者選擇，在這方面去下工夫。關(guān)于讀什么、不讀什么、讀什么書，很多人說你能不能推薦幾本書、推薦幾篇文章、幫助找點(diǎn)資料，實(shí)際上這都反映了一個選擇的困境，需要我們站在讀者的角度、站在需求者的角度提供更多的服務(wù)。

二是打造財政傳播共同體，提升全社會的財政認(rèn)同度。首先，要有共同體的意識。作為智庫，我們是一個智庫集團(tuán)，是一個智庫共同體，在傳播方面我們也是一個傳播共同體。對財政的認(rèn)同度僅在財政系統(tǒng)內(nèi)提高還不行，一定要靠全社會，只有這樣才能為財政改革發(fā)展凝心聚力。所以，“為中心工作服務(wù)”是非常重要的，智庫不僅要給決策部門提供政策研究報告，而且還要為改革政策的執(zhí)行營造良好的環(huán)境，這就要靠財政傳播。否則，財政傳播不力，再好的方案、再好的建言可能都難以執(zhí)行。所以，我們需要打造財政傳播共同體，共同努力來提升全社會對財政的認(rèn)同度。

三是以整體觀來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同的傳播方式，進(jìn)一步擴(kuò)大財政傳播影響力。財政傳播應(yīng)有各種各樣的方式，應(yīng)該把刊物、研討、培訓(xùn)、沙龍等形式有機(jī)地融合起來，同時把遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、視頻傳播等新的技術(shù)手段用起來，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)形成立體的、全方位的、及時有效的傳播方式。舉例來說，可以像“今日頭條”一樣，把你想要傳達(dá)的信息第一時間傳播到讀者的眼前，讓其第一時間獲得了解。有了新的高效的傳播方式，財政傳播的影響力可以大大提升，在決策方面的話語權(quán)也會有所提升。現(xiàn)在財政的話語權(quán)是不夠的，不僅在決策領(lǐng)域，在社會上以及學(xué)術(shù)界，財政的話語權(quán)也不夠?？傊瑢ω斦恼J(rèn)識還只停留于“分錢”的層面，沒有從“財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”這么一種高度來看待財政。所以，作為財政知識的傳播者，我們也需要更新觀念，提高認(rèn)識，使財政溝通更加及時有效，從而進(jìn)一步擴(kuò)大財政傳播影響力，真正助力財政夯實(shí)國家治理的基礎(chǔ)，起到重要支柱的作用。