張風承,張晗

(1.東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150006;2.大慶市林業(yè)和草原局，黑龍江 大慶 163002;3.大慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江 大慶 163002)

國際自然保護聯(lián)盟(ICUN)對保護地的定義是通過法律及其他有效方式用以保護和維護生物多樣性、自然及文化資源的土地或海洋[1]。自然保護地是依法設立和管理的，以實現(xiàn)自然以及相關生態(tài)服務和文化價值長期有效保存的界限分明的地理空間[2]。自然保護地是指自然生態(tài)系統(tǒng)保存較完好，生物多樣性程度較高，對珍稀瀕危物種及野生動植物具有特定歷史價值和特種用途的生態(tài)區(qū)域，是依法經(jīng)人民政府批準劃定的具有一定面積的保護區(qū)域[3,4]。自然保護地是生物多樣性保護的重要區(qū)域，是有效保護珍稀野生動植物種質(zhì)資源及特定歷史價值和特種用途的生態(tài)區(qū)域的保護形式。同時，自然保護地是活的種質(zhì)資源基因庫和自然博物館，它可避免或緩解自然界生物基因生態(tài)孤島化的傾向，也是對一定區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性的保護。建立各類自然保護地不僅是保護自然資源和生物多樣性的有效舉措，同時也是保護自然與文化遺產(chǎn)的現(xiàn)實要求，對維護國土生態(tài)安全、推進國家生態(tài)文明建設等都有著重要作用[5,6]。

1 大慶市自然保護地概況

大慶市是一座因油而生的城市，位于黑龍江省西部、松遼盆地北部，境內(nèi)林業(yè)、草原、濕地資源巨大，野生動植物資源豐富，分布植物559種，野生動物348種。尤其是鳥類資源十分豐富(大慶處于全球五大鳥類遷飛區(qū)之一的東亞—澳大利亞遷飛區(qū))，鳥類273種，其中國家一級保護鳥類8種，國家二級保護鳥類45種；省地方重點保護野生動物48種，轄區(qū)內(nèi)擁有中國內(nèi)陸典型的、獨具特色的復合型生態(tài)系統(tǒng)[7,8]。

大慶市現(xiàn)有自然保護地19處，國家級5處，其中國家級自然保護區(qū)1處、國家級森林公園1處、國家級濕地公園3處，省級自然保護區(qū)3處，市級自然保護區(qū)2處，縣級自然保護區(qū)9處，總面積297 302.1 hm2，自然保護地覆蓋率14.02%[9,10]。

2 自然保護地管理面臨的問題

2.1 保護地管理機構(gòu)不健全

在各級保護地中，扎龍濕地自然保護區(qū)、龍鳳濕地自然保護區(qū)、肇源沿江濕地自然保護區(qū)、肇源蓮花湖國家濕地公園設立了專門的管理機構(gòu)。其中扎龍自然保護區(qū)管理局在齊齊哈爾市，負責管理大慶市轄區(qū)扎龍濕地，就導致扎龍濕地自然保護區(qū)(大慶境內(nèi))管理存在管理沒手段、措施不到位等問題。除這四個保護地外，其他各級保護地均未設立專門管理機構(gòu)，未配備專業(yè)技術人員和管理人員，給保護地管理工作造成極大困難。尤其是市、縣級保護地存在缺少財力支撐，保護地管理缺抓手、建設少保障等諸多問題[11-13]。

2.2 保護地內(nèi)遺留問題難解決

大慶市部分保護地建設年代較晚，在保護地建立之前就有人民群眾從事種植、捕撈、養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動，保護區(qū)內(nèi)的人類活動嚴重影響了野生動植物的正常活動，人民群眾的切身利益和保護地的保護工作存在矛盾[14]。但由于所屬地政府和遷入地政府財政能力有限，未實施好相應的生態(tài)移民等措施。

2.3 保護地生態(tài)功能有部分退化

由于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設原因，經(jīng)油田產(chǎn)能建設占地、油田設施保護占地挖溝等行為阻斷了保護地水系與江河的水利聯(lián)系，以及長期以來石油開發(fā)過程中的工業(yè)廢水、農(nóng)畜面源污染和生活污水等行為對保護地水體、土壤造成了污染。另外，保護地內(nèi)的建筑、道路、水壩等設施不斷出現(xiàn)，影響了保護地內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，對水生植物繁殖以及野生動物的遷徙和棲息產(chǎn)生影響，造成了保護地面積的萎縮和生態(tài)功能的退化。

3 自然保護地建設與管理的對策

3.1 加強保護地管理機構(gòu)建設和技術投入

市、縣級自然保護地的基礎設施建設、專業(yè)人才建設、編制規(guī)劃等方面都需要資金的保障，需要各級政府加大市、縣級自然保護區(qū)資金投入，將保護地所需經(jīng)費納入財政預算，優(yōu)先落實自然保護地管理經(jīng)費。健全自然保護區(qū)管理機構(gòu)，配齊配強管理人員、專業(yè)技術人員。特別是加大對典型生態(tài)系統(tǒng)分布、動植物資源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱等自然保護地管理機構(gòu)的設置和科技人員的匹配，不斷擴大和完善保護地管理能力。積極協(xié)調(diào)其他各級涉及自然保護地管理的部門在業(yè)務上給予指導，在項目上給予支持，在財政上給予支撐，在技術上給予幫助。

3.2 解決好保護地內(nèi)遺留各項問題

為切實做自然保護地內(nèi)因歷史原因遺留的問題，保護地的日常管理中要立足人民群眾生活和自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合保護地自然狀況、生物多樣性種類等情況，為保護地奠定良好的管理基礎。并積極協(xié)調(diào)各級保護地所在政府調(diào)整有歷史遺留問題的保護地范圍，要統(tǒng)籌人民生活、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等編制保護地規(guī)劃。明確各級保護地管護目標、工作對策，解決好保護地內(nèi)涉及人民群眾利益的突出問題，切實提高自然保護區(qū)管理水平，從而建立和諧的自然保護地管理體制。

3.3 完善自然保護地生態(tài)修復機制

大慶市自然保護地生態(tài)修復要以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立人與自然和諧共生的新理念，要順應全體市民對優(yōu)美自然環(huán)境的新期盼。通過建立和完善大慶市自然保護地修復體制，強化自然保護地利用監(jiān)管，堅持自然恢復為主與人工修復相結(jié)合的方式，重點修復功能自然生態(tài)退化的保護地，通過污染清理、環(huán)境治理、地形地貌修復、植被恢復、野生動物棲息地恢復、生態(tài)移民等措施，逐步恢復受損的保護地自然生態(tài)功能，促進自然保護地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。