張曉鵬，郭永峰

(1.陜西省渭南市臨渭區(qū)林業(yè)局，陜西 渭南 714000；2.陜西省渭南市臨渭區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 渭南 714000)

秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，具有調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、維護生物多樣性等功能。黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府高度重視秦嶺地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。習(xí)近平總書記強調(diào)“秦嶺的自然生態(tài)美景，誰都不能破壞”。保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，是貫徹落實五大發(fā)展理念和“五位一體”總體布局的必然要求，也是建設(shè)宜居宜游、富美臨渭、促進(jìn)秦嶺區(qū)域人與自然和諧發(fā)展的重大舉措。

1 秦嶺北麓臨渭段基本情況

秦嶺北麓臨渭段其范圍東、西、南以區(qū)行政界限為界，北以秦嶺山體坡底為界。按照《臨渭區(qū)林地保護利用規(guī)劃》(2010—2020年)和秦嶺保護區(qū)確定的范圍，涉及橋南、陽郭兩鎮(zhèn)的22個行政村，2個居民社區(qū)，2個森林公園，1個國有林場，是秦嶺北麓臨渭段生態(tài)保護的主戰(zhàn)場。

1.1 生態(tài)區(qū)位

秦嶺北麓臨渭段，是赤水河、尤河、零河等河流湖庫的源頭和水源區(qū)，該區(qū)域的天然林資源，在水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)峰蓄洪、維系城區(qū)居民用水等方面具有重要作用，生態(tài)區(qū)位十分重要。同時，該區(qū)域的森林資源對于維護臨渭區(qū)東、西臺塬塬面及渭北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、減少自然災(zāi)害侵襲、實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、保障糧食安全具有重要的保障作用。另外，隨著社會發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，該區(qū)域內(nèi)森林資源在打造生態(tài)宜居城市、構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)作用將更加凸顯。

1.2 森林資源

秦嶺北麓臨渭段林地總面積24 951.25 hm2，占總土地面積的19.69%。林地面積按地類劃分：有林地11 223.34 hm2，占44.98%；灌木林地365.62 hm2，占1.47%；未成林造林地7 994.75 hm2，占32.04%；苗圃地53.66 hm2，占0.22%；宜林地5 313.01 hm2，占21.29%。按起源劃分：在有林地、疏林地、灌木林地、未成林地面積19 584.58 hm2中，天然起源的5 084.11 hm2，占25.96%；人工起源的14 500.47 hm2，占74.04%。林地面積按分類經(jīng)營類型劃分，生態(tài)公益林地22 707.08 hm2，占91.01%；商品林地2 244.17 hm2，占8.99%。林地面積按權(quán)屬劃分：國有權(quán)屬的林地2 795.85 hm2，占11.21%；集體權(quán)屬的林地22 155.40 hm2，占88.79%?；盍⒛究傂罘e464 421.0m3，其中喬木林蓄積343 761.30m3，林地生產(chǎn)率37.03 m3·hm-2。

1.3 旅游資源

臨渭區(qū)自前秦甘露二年(360年)置縣至今，已有1 600余年，歷史悠久，人杰地靈。北宋名相寇準(zhǔn)、唐代大詩人白居易、軍事家張仁愿都出生或居住在這塊土地上，有“三賢故里”之美稱。區(qū)內(nèi)南部有沋河川道生態(tài)風(fēng)景區(qū)、尤河國家濕地公園、險峻秀美的石鼓山省級森林公園、航天博物館、天留山森林公園等，北部有建于唐代的下吉慧照寺寶塔，市區(qū)有全國僅存的秦始皇焚書臺-灰堆遺址和渭南八景之一的“六姑泉”以及渭南市博物館、軍博園。臨渭區(qū)西連世界八大奇跡之一的秦陵兵馬俑和華清池，東鄰聞名天下的西岳華山，旅游資源開發(fā)潛力較大。

1.4 動植物資源

臨渭區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，森林植被類型多樣，有喬木型、喬灌型、灌草型。天然林以柏類、櫟類、楊類為主，人工林以刺槐、泡桐、柏類、楊類及其他果樹為主。全區(qū)喬、灌木種類共有50多科，140多種，主要喬木樹種有櫟類、華山松、油松、白皮松、側(cè)柏、刺槐、山楊、毛白楊、加楊、箭桿楊、椴樹、槭樹、泡桐、椿樹、榆樹、旱柳、五角楓等，森林建群樹種為櫟類、刺槐、側(cè)柏，楊樹、松樹為主，多分布于南部中低山區(qū)；主要灌木有紫穗槐、檉柳、胡枝子、胡頹子、黃櫨、馬桑、酸刺、龍柏、六道木等；藤本有葛藤、五味子；竹木有木竹、松花竹、毛竹等；稀有樹種有水杉、銀杏等。全區(qū)經(jīng)濟樹種有7科30多種100多個品種，主要有核桃、蘋果、棗、梨、柿子、花椒、葡萄、杏、桃、石榴、杜仲、漆、白蠟等，其中以核桃、葡萄、蘋果、梨、花椒、柿子的栽培面積最大，已成為臨渭區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。草本植物種類繁多，主要有蒿類、狼尾草、菅草、白草、蘆葦?shù)?。藥用植物資源種類較多，據(jù)調(diào)查約有200余種，儲藏量較大的有黨參、天麻、當(dāng)歸、山杏、山桃、刺五加、五倍子、山楂、金銀花、薯芋、野菊花、黃芩、黃檗、地榆、款冬花、仙鶴草、蒲公英、豬苓、蒼術(shù)、細(xì)辛等數(shù)十種。

全區(qū)野生動物約50多種，主要有豹、水獺、獾類、鹿、狍、野豬、野兔、狐貍、狼、松鼠、灰喜鵲、啄木鳥、翠鳥、雉類等。近年來，隨著天然林保護、三北防護林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程的實施，野生動物的生存環(huán)境得到了改善，數(shù)量明顯增加，以野兔、野豬、野雞、雉類數(shù)量的增加最為顯著。

2 生態(tài)環(huán)境保護存在問題

近年來通過秦嶺北麓生態(tài)整治、大棚房、秦東水鄉(xiāng)、野生動物專項整治、綠衛(wèi)2019及五亂整治，我們發(fā)現(xiàn)如下問題：

2.1 群眾思想認(rèn)識不到位、法制觀念淡薄

集體林權(quán)制度改革以后，集體所有95%的林地經(jīng)營權(quán)劃歸群眾所有，由于宣傳不到位或針對性不強，許多群眾認(rèn)為既然經(jīng)營權(quán)歸自己，經(jīng)營管理就是自己的事情，想怎樣就怎樣，誰都不能管，導(dǎo)致秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

2.2 管理人員推諉扯皮、責(zé)任心不強

屬地管理、條塊管理使許多管理人員互相推諉扯皮，怕麻煩，怕?lián)?zé)任，怕被追責(zé)，導(dǎo)致事前事中事后監(jiān)管松懈，致使秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管不到位。

2.3 補償措施不到位、補償標(biāo)準(zhǔn)低

秦嶺北麓臨渭段補償措施不到位，補償標(biāo)準(zhǔn)低，該區(qū)域群眾長期靠山吃山，現(xiàn)在國家政策變了，不能以消耗資源換取經(jīng)濟發(fā)展，該區(qū)域群眾應(yīng)該得到一些政策補償，但有些補償政策不到位，補償標(biāo)準(zhǔn)太低，不能滿足該區(qū)域群眾生產(chǎn)生活需要，導(dǎo)致生態(tài)破壞時有發(fā)生。

2.4 該區(qū)域管理人員工資標(biāo)準(zhǔn)偏低、都屬于兼職

該區(qū)域比較偏僻，工資低，沒人愿意去，管理人員大都文化程度低、年齡偏大、身體不好，多是留守老人，不能完全勝任管理工作，導(dǎo)致生態(tài)監(jiān)管存在漏洞。

2.5 執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段落后。

執(zhí)法人員少，缺乏先進(jìn)裝備，執(zhí)法手段落后，執(zhí)法水平不高，交通落后，管理基本依靠徒步或騎摩托車，造成執(zhí)法效率不高，監(jiān)管工作不嚴(yán)，導(dǎo)致執(zhí)法不到位，不能及時遏制秦嶺北麓臨渭段的違法違規(guī)行為。

2.6 項目建設(shè)管理混亂、違法現(xiàn)象多。

一些政府部門，法制意識淡薄，不能正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，在一些項目建設(shè)中以中省市區(qū)重點項目、工期緊、任務(wù)重為借口，不辦理有關(guān)審批手續(xù)，造成違法違規(guī)，處理時推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任。

3 對策及建議

以上問題嚴(yán)重破壞了秦嶺生物多樣性，阻礙了區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。針對以上問題及發(fā)生原因，提出以下對策和建議。

3.1 提高政治站位，堅定秦嶺北麓臨渭段生態(tài)保護決心

認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)講話、批示精神，深刻貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平總書記在今年兩會上的重要講話，以及對秦嶺北麓違建別墅和秦嶺野生動物保護的重要批示精神，深刻汲取秦嶺北麓違建別墅問題的慘痛教訓(xùn)，從講政治的高度，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，完善機制，深入查擺問題，強化工作舉措，嚴(yán)格依法執(zhí)法，深入開展普法宣傳，提高政治意識和生態(tài)環(huán)境保護意識，不斷加大秦嶺北麓臨渭段生態(tài)保護力度，營造依法保護資源，嚴(yán)厲打擊破壞資源違法行為的社會氛圍，將資源保護變成全社會的自覺行動，扎實推進(jìn)秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境保護工作，努力改善秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)宜居宜游、富美臨渭而努力奮斗。

3.2 落實監(jiān)管責(zé)任，提高秦嶺北麓臨渭段生態(tài)保護成效

認(rèn)真落實各級政府、部門秦嶺北麓臨渭段生態(tài)保護的責(zé)任，逐級簽訂生態(tài)保護目標(biāo)責(zé)任書，通力合作，密切配合，由區(qū)秦嶺辦牽頭，投資加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕部門重復(fù)建設(shè)，完善資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共享機制，使秦嶺北麓臨渭段資源破壞無所遁形，從源頭上遏制秦嶺北麓臨渭段資源破壞違法犯罪行為，建立政府、部門聯(lián)動機制，定期召開聯(lián)席會議，實行五長制，深入推行容錯糾錯機制，解決執(zhí)法人員后顧之憂，打破屬地管理、條塊管理框框，扎實推進(jìn)秦嶺北麓臨渭段生態(tài)保護工作。

3.3 強化源頭管理，加大執(zhí)法打擊力度

認(rèn)真分析破壞秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動情況，結(jié)合實際，持續(xù)開展打擊犯罪，保護秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境安全，要集中力量，開展專項治理。結(jié)合秦嶺北麓違建、野生動物保護、“綠衛(wèi)2019”森林執(zhí)法專項行動、掃黑除惡、“五亂”整治等突出問題同步開展，達(dá)到“一次調(diào)查、一次行動，完成多項工作、取得多項成果”的目的，切實提高工作效率，增強執(zhí)法整治成效。加大查處力度，落實主體責(zé)任, 對危害嚴(yán)重的犯罪分子和團伙，挑動群眾、傷害管理人員的犯罪分子和團伙等要重點予以打擊，特別是從嚴(yán)從快查處一批群眾意見大、久拖不決的典型案件，對破壞秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境的違法行為形成強大震懾，做到公開報道，以案說法，警示教育廣大群眾。

3.4 加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

切實加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊執(zhí)法設(shè)備，配足執(zhí)法人員，提高基層執(zhí)法管理人員素質(zhì)，充分發(fā)揮執(zhí)法隊伍在秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用，高度重視基層管理人員的重要作用，穩(wěn)定秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境資源管理體系，強化資源管理職能，提升基層執(zhí)法管理人員待遇，關(guān)心執(zhí)法管理人員生活，支持執(zhí)法管理人員工作，調(diào)動執(zhí)法管理人員對資源管理的積極性和主動性，做好秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境保護工作，為建設(shè)綠色文明新臨渭保駕護航。

3.5 制定補償政策，強化部門法治教育，提高全社會保護意識

政府要制定秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境保護補償政策，進(jìn)一步提高補償標(biāo)準(zhǔn)，落實地方補償政策，使該區(qū)域長期靠山吃山的群眾得到補償，滿足該區(qū)域群眾生產(chǎn)生活需要，并建立健全生態(tài)補償檢查驗收制度，落實監(jiān)管責(zé)任，對監(jiān)管不到位的群眾，停放補償金并倒查監(jiān)管責(zé)任，確保秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境保護工作落到實處、取得成效。對一些法制觀念淡薄的政府部門，要進(jìn)一步加強法治教育，強化法治意識，教育其正確處理發(fā)展與保護的關(guān)系，不以中省市縣區(qū)重點項目、工期緊、任務(wù)重為借口，嚴(yán)格配合執(zhí)法部門依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，不留執(zhí)法隱患，為該區(qū)域群眾帶好頭，做該區(qū)域文明守法典范，為鞏固秦嶺北麓臨渭段生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)成果，筑牢臨渭生態(tài)安全屏障，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展而努力奮斗。