周玉宏

(遼寧省凌源市北爐鄉(xiāng)林業(yè)服務(wù)站,遼寧 朝陽(yáng) 122516)

黨的十九大報(bào)告提出，加快生態(tài)文明建設(shè)體制改革，要把握生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)律性、系統(tǒng)性以及協(xié)同性，報(bào)告也重新概括了資源、生態(tài)、環(huán)境等戰(zhàn)略思想，確立了林業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的新地位。林業(yè)建設(shè)關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。遼寧省作為東北老工業(yè)基地的代表，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，怎樣處理生態(tài)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，成為需要關(guān)注的重要內(nèi)容。因此，在新的時(shí)代發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)與建設(shè)的研究，對(duì)于促進(jìn)遼寧生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 生態(tài)資源保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 森林資源保護(hù)取得很大進(jìn)展

近年來(lái)，遼寧省在防護(hù)林工程以及退耕還林工程實(shí)施的基礎(chǔ)上，先后啟動(dòng)了荒山綠化工程、千萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林建設(shè)工程、規(guī)模造林綠化工程等重點(diǎn)工程，通過(guò)提高人工造林面積，禁止天然林采伐等措施，到“十二五”期末，共計(jì)完成造林面積216.84萬(wàn)hm2，封山育林面積69.45萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到41.2%，森林蓄積量到達(dá)3.12億m3，相比“十一五”，森林蓄積量增加了近9個(gè)百分點(diǎn)。

1.2 土地沙化得到遏制

遼寧省沙化土地治理的力度逐年加大，通過(guò)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)投入，防沙治沙成效顯著，生態(tài)環(huán)境得到改善，尤其是遼西北地區(qū)的環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，沙化土地面積逐年減少。隨著防護(hù)林工程的推進(jìn)，遼寧、內(nèi)蒙古邊界的防護(hù)林帶合攏，遏制了科爾沁沙地南侵。從遼寧省第五次荒漠化和沙地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，比第四次監(jiān)測(cè)到的荒漠化面積減少了2.4萬(wàn)hm2，沙化面積減少了3.94萬(wàn)hm2。

1.3 濕地保護(hù)體系逐漸形成

遼寧省的濕地總面積139.89萬(wàn)hm2，占全省面積的9.27%。在“十二五”期間，遼寧省的濕地保護(hù)體系逐步完善。目前，有國(guó)家級(jí)重要濕地2處，省級(jí)濕地31處，濕地公園22處，初步形成了以國(guó)家濕地、省級(jí)濕地為主，濕地公園以及保護(hù)區(qū)同步發(fā)展的濕地保護(hù)體系，保護(hù)濕地面積到達(dá)49.63萬(wàn)hm2，保護(hù)率達(dá)到35.6%。

1.4 生物多樣性保護(hù)效果明顯

在生態(tài)保護(hù)理念的指導(dǎo)下，遼寧省根據(jù)地區(qū)的資源特點(diǎn)，因地制宜，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。“十二五”期間，新建省級(jí)保護(hù)區(qū)10處，自然保護(hù)區(qū)75處，面積達(dá)到119.35萬(wàn)hm2[1]。保護(hù)區(qū)的建設(shè)，為野生動(dòng)植物提供了良好的棲息地，實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)植物的本地和遷地保護(hù)，保護(hù)了生物的多樣性。

2 生態(tài)資源保護(hù)與建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差

遼寧省的森林資源存在分布不均；純林多，混交林少；中幼齡林多，成熟林少；低質(zhì)林多，高質(zhì)林少等特點(diǎn)，而且總體的林分質(zhì)量不高，單位面積蓄積量低于全國(guó)平均水平。對(duì)于森林資源的管理存在經(jīng)營(yíng)觀念落后的現(xiàn)象，重造輕管，而且一些造林區(qū)域的立地條件差，后期的管護(hù)不足，很難保護(hù)現(xiàn)有的林業(yè)建設(shè)成果。加上林木盜伐現(xiàn)象屢禁不止，將林地變耕地、濫捕野生動(dòng)物以及濫挖野生植物等現(xiàn)象沒(méi)有完全杜絕，造成森林資源破壞嚴(yán)重，生態(tài)穩(wěn)定性差，不能很好的發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。

2.2 沙化土地問(wèn)題急需解決

隨著生態(tài)保護(hù)力度的加大，遼寧省的沙化土地面積較之前相比，明顯出現(xiàn)下降，但是全省的沙化土地以及荒漠化土地仍占有一定的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省沙化土地55.98萬(wàn)hm2，荒漠化土地58.19萬(wàn)hm2，占全省土地面積的比例分別為3.75%和3.9%，具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為59.61萬(wàn)hm2，占全省土地總面積的3.98%[2]。從數(shù)據(jù)可以看出，防沙治沙的任務(wù)很艱巨，如果不及時(shí)治理，就會(huì)減少可以利用的土地資源。

2.3 濕地污染問(wèn)題嚴(yán)重

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，遼寧省沿海的濕地開(kāi)發(fā)比較熱門，使得濕地保護(hù)面臨巨大壓力。遼寧省的重工業(yè)比較多，排放的污染物總量比較大，對(duì)于水體的危害嚴(yán)重，濕地生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。近年來(lái)，在淘汰落后產(chǎn)能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，一些對(duì)水體污染比較嚴(yán)重的企業(yè)已經(jīng)被關(guān)停，但是總體的水質(zhì)情況尚未得到明顯的改善，濕地資源的保護(hù)與發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

2.4 生物多樣性保護(hù)體系不完善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省受到威脅的物種237種，其中，極危動(dòng)植物有8種，瀕危動(dòng)植物15種。外來(lái)入侵物種108種，其中，植物86種，動(dòng)物14種，微生物8種，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重威脅。另外，關(guān)鍵物種的棲息地沒(méi)有得到有效的保護(hù)，沒(méi)有建立生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，因此，生物多樣性的管理體系需要進(jìn)一步的完善，需要加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，預(yù)防外來(lái)物種入侵，加強(qiáng)野生動(dòng)植物遷地保護(hù)以及種質(zhì)資源的異地保存。

3 加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)與建設(shè)的策略

遼寧省要從實(shí)際出發(fā)，按照林業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重的原則，樹(shù)立生態(tài)文明建設(shè)理念，統(tǒng)籌生態(tài)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索綠色生態(tài)發(fā)展道路。重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強(qiáng)區(qū)域綜合治理，結(jié)合本地資源特點(diǎn)，構(gòu)建生態(tài)屏障，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，鞏固生態(tài)成果。從源頭抓起，轉(zhuǎn)變生態(tài)惡化趨勢(shì)，提高生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)基礎(chǔ)。

3.1 完善森林生態(tài)系統(tǒng)

以國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合省內(nèi)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等工程建設(shè)，開(kāi)展植樹(shù)造林，提高森林覆蓋率。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)，尤其是天然林以及公益林的管理，禁止對(duì)天然林的商業(yè)性采伐，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治以及森林防火體系建設(shè)，提高森林質(zhì)量[3]。創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)于中幼齡林的后期撫育管理，通過(guò)營(yíng)造針闊混交林、復(fù)層林等提高森林生態(tài)功能。通過(guò)科技投入推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，嚴(yán)把林木種苗質(zhì)量關(guān)，提高良種的使用率。對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，尤其是遼西北地區(qū)，要加強(qiáng)屏障森林保護(hù)，擴(kuò)大山地丘陵地區(qū)生態(tài)屏障森林?jǐn)?shù)量，發(fā)揮森林防護(hù)功能，改善生態(tài)環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)沙化土地治理

繼續(xù)加強(qiáng)沙化土地治理工作，尤其是科爾沁沙地、遼河水系沿河沙地這些重點(diǎn)治沙區(qū)域，要加強(qiáng)防沙治沙技術(shù)推廣。對(duì)于流動(dòng)和半流動(dòng)的沙丘要通過(guò)設(shè)置沙障等措施來(lái)防止其繼續(xù)侵襲，利用耐干旱的灌木以及林草結(jié)合的方法，提高沙區(qū)的植被覆蓋率。治理區(qū)域禁止放牧，對(duì)于濫采、濫伐現(xiàn)象要及時(shí)制止，修復(fù)沙區(qū)植被，防止沙化面積進(jìn)一步擴(kuò)大。加大投入力度，利用喬灌結(jié)合、針闊結(jié)合的模式，構(gòu)建防風(fēng)固沙林網(wǎng)，減低沙塵危害。重點(diǎn)對(duì)于遼西北地區(qū)要加強(qiáng)治理，全面遏制土地沙化趨勢(shì)，減輕沙化程度，改善沙區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)濕地系統(tǒng)保護(hù)

加大自然保護(hù)區(qū)以及濕地公園的建設(shè)，發(fā)揮濕地的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)功能。加強(qiáng)對(duì)濕地資源的監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)野生動(dòng)植物的監(jiān)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)的資源預(yù)警體系。在濕地資源保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)全局規(guī)劃，有計(jì)劃的實(shí)施濕地保護(hù)工程，制定相關(guān)的濕地資源利用政策，將濕地保護(hù)納入到長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，確保濕地保護(hù)工作能夠順利開(kāi)展。

3.4 保護(hù)生物多樣性

要加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)以及林業(yè)資源的保護(hù)，對(duì)于典型物種以及景觀的多樣性保護(hù)力度要加大。進(jìn)行多樣性生物調(diào)查與評(píng)估，建立完善的監(jiān)測(cè)體系，在完善生物多樣性數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為生物多樣性調(diào)查與預(yù)測(cè)提供數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)生物多樣性區(qū)域保護(hù)，根據(jù)不同區(qū)域的具體情況，有針對(duì)性地開(kāi)展生物多樣性保護(hù)工作。在具體的保護(hù)過(guò)程中，可以采取就地保護(hù)或者是遷地保護(hù)，或二者結(jié)合的措施，對(duì)于重要的野生動(dòng)植物及棲息地進(jìn)行有效的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種的防控，通過(guò)有效的外來(lái)物種監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防止外來(lái)物種入侵，維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)平衡[4]。

3.5 完善生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的保障體系

生態(tài)保護(hù)是系統(tǒng)的工程，需要整體規(guī)劃，局部推動(dòng)，保障任務(wù)開(kāi)展順暢。所以要加大資金扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目，建立與現(xiàn)代化市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的多元化投入機(jī)制。加大林業(yè)科技研發(fā)力度，加強(qiáng)技術(shù)推廣，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，利用產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的方式，提高生態(tài)保護(hù)的科技含量。執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，推行責(zé)任追究制度，加大執(zhí)法力度。此外，加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾的生態(tài)資源保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造資源保護(hù)的氛圍。