魯金萍

自黨的十八大報(bào)告做出“推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)、國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃等系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施。各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，踐行新發(fā)展理念，積極推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息化在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展的必要性

黨的十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。加快推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展是新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，更是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問(wèn)題的路徑選擇。

（一）新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互關(guān)聯(lián)、不可分割。當(dāng)前，我國(guó)正處于“新四化”同步推進(jìn)、深入發(fā)展的重要時(shí)期。

我國(guó)的現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。發(fā)達(dá)國(guó)家用了200多年先后推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化，“串聯(lián)式”推進(jìn)“四化”發(fā)展，達(dá)到現(xiàn)在的水平。而我國(guó)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“并聯(lián)式”推進(jìn)“四化”發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化疊加發(fā)展、同步推進(jìn)?！靶滤幕蓖揭浴皡f(xié)調(diào)、共享”為核心理念，以“補(bǔ)齊各領(lǐng)域短板、推動(dòng)各領(lǐng)域深度融合和實(shí)現(xiàn)各區(qū)域現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”為核心內(nèi)容，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化發(fā)展已進(jìn)入中后期，需要通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，才能不斷推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要路徑，二者相互依賴，相互促進(jìn)，單靠任何一個(gè)，都容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮和引發(fā)“城市病”。在“新四化”之中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，工業(yè)化是重點(diǎn)，城鎮(zhèn)化是關(guān)鍵，信息化是引擎。

（二）“新四化”同步發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)路徑。黨的十九大報(bào)告中指出，要“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。走“新四化”同步發(fā)展道路，不僅有利于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的全面推進(jìn)，更有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

全面建成小康社會(huì)不僅要有繁榮的經(jīng)濟(jì)，更要平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。全面建成小康社會(huì)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，新型工業(yè)化是前提，新型城鎮(zhèn)化是趨勢(shì)，而高度信息化是關(guān)鍵。全面建成小康社會(huì)就是要通過(guò)推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力大發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系大進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（三）我國(guó)“四化”發(fā)展存在融合不夠、互動(dòng)不足、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題。按照“新四化”同步發(fā)展的更高要求，我國(guó)信息化與工業(yè)化融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)等方面還存在明顯缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：一是信息化與工業(yè)化融合不夠。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家先工業(yè)化后信息化的路徑不同，我國(guó)是在工業(yè)化進(jìn)程尚未完成的情況下開(kāi)始信息化建設(shè)，兩化融合在快速推進(jìn)的同時(shí)，面臨著平臺(tái)支撐能力不足、應(yīng)用水平不高、核心技術(shù)薄弱、安全保障能力有待加強(qiáng)、體制機(jī)制亟待完善等一系列問(wèn)題。二是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)不足。城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中仍然存在與工業(yè)化之間缺乏互動(dòng)、發(fā)展脫節(jié)的現(xiàn)象。城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)功能定位不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)分工不清晰、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌性，很多中小城市、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)薄弱、服務(wù)功能不強(qiáng)、人口承載能力不高。農(nóng)村居民進(jìn)城缺乏合適的就業(yè)崗位，成為城市閑散人員，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上被邊緣化，被淪為弱勢(shì)群體，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，難以為工業(yè)化提供需求支撐。三是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)不力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，造成了農(nóng)業(yè)比較效益低，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快占用了大量土地，農(nóng)民紛紛涌入城市謀生，受戶籍制度所限，其在勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面難以享受到與城市居民相同的服務(wù)和待遇，城鎮(zhèn)的聚集和規(guī)模效應(yīng)難以形成，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力無(wú)法得到充分釋放。

信息化引領(lǐng)我國(guó)“新四化”同步發(fā)展態(tài)勢(shì)

（一）信息化與新型工業(yè)化深度融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)“制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)”、《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《信息化和工業(yè)化融合發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》等系列政策文件，信息化與新型工業(yè)化融合發(fā)展政策體系逐步完善，兩化融合協(xié)同工作機(jī)制逐漸形成，融合發(fā)展成效顯著，為制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

信息技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)的提升作用顯著，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)61.1%，關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)45.4%，制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益壯大。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)在數(shù)據(jù)采集、IaaS部署、PaaS環(huán)境建設(shè)、工業(yè)APP培育等方面取得了階段進(jìn)展。超過(guò)50%的平臺(tái)企業(yè)已經(jīng)建立或正在籌備建設(shè)開(kāi)發(fā)者社區(qū)，用友精智工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、阿里云、航天云網(wǎng)等平臺(tái)開(kāi)發(fā)者數(shù)量突破十萬(wàn)。企業(yè)通過(guò)裝備數(shù)字化改造、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云、應(yīng)用“雙創(chuàng)”和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等方式，紛紛提速數(shù)字轉(zhuǎn)型進(jìn)程。目前，我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)典型企業(yè)上云比例達(dá)到約60%，制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率超過(guò)75%。制造企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備智能化改造步伐加快，智能機(jī)器人、增材制造、智能家電、智能汽車、可穿戴智能產(chǎn)品、移動(dòng)智能終端等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”為抓手，催生了網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式和工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

（二）信息化助推城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。新型智慧城市建設(shè)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)深度融合，是信息化與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合的最佳模式。

2017年，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組發(fā)布《新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2017》，報(bào)告顯示，我國(guó)新型智慧城市發(fā)展呈現(xiàn)如下特征：一是我國(guó)新型智慧城市建設(shè)仍處于初級(jí)階段，中東部地區(qū)新型智慧城市建設(shè)水平領(lǐng)先全國(guó)，西部省份新型智慧城市建設(shè)水平相對(duì)滯后。二是多數(shù)城市專門建立了新型智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)。有些省市將新型智慧城市建設(shè)作為政府績(jī)效考核的重要參考指標(biāo)，下大力氣推動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦椭腔鄢鞘薪ㄔO(shè)與發(fā)展。三是新型智慧城市建設(shè)集群化建設(shè)態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、京津冀城市群、西南地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)等重要的城市群/經(jīng)濟(jì)帶集中布局。

（三）信息化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展態(tài)勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的重要焊接點(diǎn)，也是加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能的重要途徑。2016年5月10日，農(nóng)業(yè)部等多部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案》，旨在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的積極推動(dòng)下，我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)：農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不斷完善，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐能力顯著提升;農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商快速發(fā)展，截止到2017年底，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.25萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品電商交易額達(dá)到3000億元，新增就業(yè)崗位超2800萬(wàn)個(gè);全國(guó)合計(jì)建立了20.4萬(wàn)個(gè)益農(nóng)信息社，為農(nóng)村居民提供電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)等服務(wù);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)等四大平臺(tái)相繼建立，70%的省市開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)管理服務(wù)。

信息化促進(jìn)我國(guó)“新四化”同步發(fā)展存在問(wèn)題及原因

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。自黨的十八大提出“新四化”同步發(fā)展之后，國(guó)家層面遲遲沒(méi)有出臺(tái)整體的推進(jìn)方案，既沒(méi)有“新四化”同步發(fā)展的整體設(shè)計(jì)，也缺乏推進(jìn)新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展以及以信息化推進(jìn)“新四化”發(fā)展的整體規(guī)劃。大多數(shù)地方和部門制定出臺(tái)了促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的單項(xiàng)規(guī)劃或政策文件，通常根據(jù)職能分工來(lái)推動(dòng)，導(dǎo)致政出多門、政策也缺少連續(xù)性，而且由于缺乏“新四化”同步發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，同步發(fā)展進(jìn)程緩慢。

（二）信息化自身發(fā)展存在突出短板。近年來(lái)，我國(guó)信息化發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在一些突出問(wèn)題。一是技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不完善，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人的局面沒(méi)有得到根本性改變，導(dǎo)致我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域難以取得突破。二是貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，互聯(lián)網(wǎng)普及速度緩慢，針對(duì)特殊人群的信息服務(wù)供給薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝有擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)，不利于信息化整體水平的提升。三是信息資源開(kāi)發(fā)利用和公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平不高，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新不能滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。四是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，網(wǎng)絡(luò)安全制度有待進(jìn)一步完善，一些地方和部門網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，網(wǎng)絡(luò)空間安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）信息化引領(lǐng)支撐作用尚未充分發(fā)揮。隨著新一代信息技術(shù)應(yīng)用的日益廣泛和成熟，信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用顯著增強(qiáng)，但受多種因素的影響，信息化在推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中也遭遇一些瓶頸問(wèn)題。如互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套落后、復(fù)合型技術(shù)人才缺乏、互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計(jì)缺乏、農(nóng)產(chǎn)品電商渠道窄等問(wèn)題，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程;兩化深度融合存在融合發(fā)展體制機(jī)制不完善、核心技術(shù)薄弱、行業(yè)支撐平臺(tái)服務(wù)水平不高、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用生態(tài)亟待構(gòu)建、工業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬清晰度不足等突出問(wèn)題，一定程度上限制了兩化融合的深度、廣度和速度;我國(guó)新型智慧城市建設(shè)整體處于起步階段，各省份發(fā)展明顯不均衡，信息資源基礎(chǔ)保障作用也尚未充分發(fā)揮。

（四）諸多體制機(jī)制障礙亟待破解。制約新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的體制機(jī)制因素仍然存在，與其相適應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度還不健全?，F(xiàn)行戶籍制度、土地制度等制約了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，妨礙了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！靶滤幕蓖桨l(fā)展過(guò)程中還存在多個(gè)部門重復(fù)管理、政府過(guò)分干預(yù)市場(chǎng)、行政審批環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)“新四化”發(fā)展具有一定的阻礙作用。此外，科技體制偏重于研發(fā)而忽視產(chǎn)業(yè)化，科研與產(chǎn)業(yè)需求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致大量科技成果不能順利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，也是制約“新四化”同步發(fā)展的重要因素。隨著改革開(kāi)放的開(kāi)啟和新模式新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

信息化促進(jìn)我國(guó)“新四化”同步發(fā)展的思路與建議

隨著新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，信息化在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，信息化不僅引領(lǐng)科技進(jìn)步，而且對(duì)其他“三化”具有十分重要的滲透、覆蓋和拉動(dòng)作用。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快兩化深度融合、推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)、深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革，最大限度地釋放信息化對(duì)其他“三化”發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

（一）強(qiáng)化“新四化”同步頂層設(shè)計(jì)。針對(duì)“新四化”同步發(fā)展工作缺乏頂層設(shè)計(jì)、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問(wèn)題，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。定期召開(kāi)促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展工作會(huì)議，并制定出臺(tái)促進(jìn)“新四化”同步發(fā)展的指導(dǎo)性文件，明確發(fā)展目標(biāo)、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)，提升“新四化”發(fā)展的整體性、全局性和耦合性。加強(qiáng)對(duì)地方的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)地方加快制定出臺(tái)“新四化”同步規(guī)劃，并從政策支持、改革放權(quán)多方面予以保障。二是建立“新四化”同步發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。明確責(zé)任分工，落實(shí)重大決策，解決相關(guān)問(wèn)題，制定滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃，督導(dǎo)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。推動(dòng)地方健全“新四化”同步發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，組織試點(diǎn)示范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推廣有效經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排工農(nóng)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)等重大項(xiàng)目布局。推動(dòng)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、主體功能區(qū)等的融合對(duì)接，做到“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖”繪到底。

（二）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院大力提倡發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，助推鄉(xiāng)村快速發(fā)展。一是加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，擴(kuò)大廣播電視、移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍，形成政府主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信運(yùn)營(yíng)商積極參與的良好局面，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、效能優(yōu)先”的原則建設(shè)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)等各環(huán)節(jié)的信息化，有力引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。通過(guò)加快新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體、擴(kuò)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等方式，不斷強(qiáng)化智能農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與示范推廣。三是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商發(fā)展規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域電子商務(wù)示范試點(diǎn)，依托電子商務(wù)開(kāi)展扶貧工作，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商創(chuàng)新發(fā)展活力。

（二）推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。緊抓下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用機(jī)遇，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。一是健全平臺(tái)體系，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)“雙創(chuàng)”協(xié)同發(fā)展。加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的功能迭代、服務(wù)創(chuàng)新、行業(yè)落地和智能演進(jìn)升級(jí)。引導(dǎo)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、協(xié)議兼容、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打造系統(tǒng)化、多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系。圍繞要素匯聚、能力開(kāi)放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域，推動(dòng)制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)。二是推動(dòng)數(shù)字轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。構(gòu)建國(guó)際先進(jìn)、安全可控的核心技術(shù)體系，支持自動(dòng)控制和智能感知設(shè)備、系統(tǒng)，以及核心芯片技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大企業(yè)數(shù)字化力度，促進(jìn)企業(yè)核心業(yè)務(wù)的高端化、柔性化、敏捷化。推動(dòng)企業(yè)建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化的新型組織架構(gòu)，創(chuàng)新責(zé)權(quán)利一體的組織管理新模式。三是壯大工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)展智能工業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，形成以智能、柔性和服務(wù)型制造為特征的新型生產(chǎn)方式。深化信息軟件的開(kāi)發(fā)和使用，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的傳輸與共享，提升企業(yè)生產(chǎn)控制管理，推動(dòng)新型工業(yè)化持續(xù)發(fā)展。

（三）全面推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。加快新型智慧城市建設(shè)，通過(guò)信息技術(shù)在城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)、管理和運(yùn)行、生產(chǎn)和生活等各方面全方位的嵌入、滲透和應(yīng)用，既拓展信息化建設(shè)和應(yīng)用范圍，又提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一是高起點(diǎn)做好新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明確未來(lái)一段時(shí)期新型智慧城市建設(shè)的路線圖和時(shí)間表。二是加速構(gòu)建高速、泛在、智能、感知的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提升新型智慧城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。三是加快推進(jìn)以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流等為主要構(gòu)成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提升智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，培育形成區(qū)域發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是探索智慧城市建設(shè)新模式。積極探索數(shù)字小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、城市數(shù)據(jù)大腦等新型智慧城市建設(shè)的新模式，開(kāi)創(chuàng)智慧城市建設(shè)新愿景。